国际劳工标准的发展趋势分析·

韩可卫 袁子君

[摘要] 在经济全球化逐步模糊劳动力流动界限的大背景下，劳工标准作为国家间经贸往来的必谈条款之一也逐步受到世界各国的重视。国际劳工标准作为风向标，在新的国际经济发展环境下，也被赋予了新的作用。本文立足于经济全球化大背景，将国际环境与我国国内贸易投资发展相结合，从国际认可程度、国际劳工标准自身演变及发展三个角度，对国际劳工标准的发展趋势做出合理的分析与预测。

[关键词] 国际劳工标准 发展趋势 对外贸易 国际投资

劳工标准自20世纪末制定，初衷是为了保障世界劳工的基本权益，所体现的是发达国家对于人权保护的价值取向。伴随着经济全球化进程的推进，贸易自由推动着发展中国家的跃进。发达国家以劳工壁垒限制发展中国家贸易发展的方式已被逐步接受、认可，成为世界性的贸易规范。同时，“一带一路”等区域投资倡议也进一步推动了新兴经济体的经济发展。在世界贸易、投资模式洗牌的背景下，国际劳工标准作为国家间贸易、投资协定中劳工条款的风向标，也随着全球一体化进程不断的发展、完善。

1  国际认可程度提高

国际劳工标准将会在世界范围内被普遍接受并實施，是国际劳工标准发展的基本趋势。其必然性可归结为三点：

第一，国家间的利益制衡。自1998年6月国际劳工标准制定以来，其所体现的是发达国家对于劳工保护的价值取向。伴随着世界贸易的发展，国际劳工标准逐渐演化为发达国家间用以平衡贸易所得的工具。到如今，这一工具不仅限于发达国家间，已经逐步向发展中国家蔓延。无论是发达国家为了抑制发展中国家的比较优势，还是发展中国家间的利益博弈，都将推动国际劳工标准在发达国家、发展中国家以及新兴国家中的普及。

第二，经济全球化推动。不难看出，随着经济全球化的发展，劳动力的跨国界流动将成常态，在国际贸易这一催化剂的作用下，国际劳工标准将会越来越普及。

第三，人道精神驱使。国际劳工标准的制定初衷是保障世界劳工的基本权益，无论在贸易全球化趋势的影响下，所附带的政治经济色彩有多么浓重，标准制定的出发点也具有极其重要的意义。那么，当资本和劳动力的流动已经打破国界，相应的标准所附带的人道精神也应当被广泛传播。特别是随着标准的国际认可度提高，越来越多的国家加入国际劳工标准的认可队伍，这也将带动剩余国家的自主加入，产生良性循环。

2  逐步发展成为超国家的协调组织

世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）的前身是关税及贸易总协定（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）。该协定是由多国政府缔结的国际性多边协定，其中对贸易规则及关税做出了相应的规定。关贸总协定于1947年10月30日在日内瓦签订，并于1948年1月1日开始临时适用。随着世界贸易的发展以及协议的逐步完善，世界贸易组织于1995年1月1日正式开始运作，并于1996年1月1日正式取代关贸总协定临时机构。世贸组织所涵盖的贸易种类较关税总协定来说更为丰富，除去关税总协定涉及的商品贸易外，世贸组织还涵盖服务及知识产权贸易。

比照世贸组织，随着国际劳工标准被普遍认可，劳工标准不再只是发达国家意志主导的产物。由发达国家和发展中国家共同担任常任理事国，参与国际劳工标准的制定、修改。使国际劳工标准在各个方面加以完善，朝着世界性组织的方向发展。逐步发展成为完善的、超国家的独立性组织，用以协调世界贸易中的劳工问题。以保障世界劳工基本权益、促进劳工无国界流动、最大化劳资和谐为宗旨。

与国际劳工组织促进充分就业和提高生活水平;促进劳资双方合作;扩大社会保障措施;保护工人生活与健康的宗旨不同，超国家的协调组织更多的在于协调完善劳工标准，用以解决国家间贸易的劳工纠纷，从而保障劳资双方利益的最大化。在贸易发展的过程中，不断地磨合完善，从而探索出一套系统完善的国际劳工标准。

3  标准更加细化

现存的国际劳工标准由八项核心劳工标准组成，分别是：第29号《强迫劳动公约》（1930）;第87号《结社自由和保护组织权利公约》（1948）;第98号《组织和集体谈判权利公约》（1949）;第100号《同工同酬公约》（1951）;第105号《废除强迫劳动公约》（1957）;第111号《就业和职业歧视公约》（1958）;第138号《最低就业年龄公约》（1973）;第182号《最恶劣形式童工劳动公约》（1999）。以我国为例，我国现在通过的核心劳工标准共4项。部分核心标准并不适合我国国情。这是由于国际劳工标准的主要受众国是发达国家，随着发展中国家甚至是新兴国家的加入，标准不可能适合所有国家的国情。

在经济性劳工标准方面并未存在详尽的标准，多是根据国家各自的劳动法而定。事实证明，在国家间进行贸易的过程中，首先产生的分歧点多在于劳工待遇方面，即经济性劳工标准。而政治性劳工标准所产生的影响往往稍显其次，且多附带一定的政治色彩。

那么，综合国家文化、宗教、教育程度、经济发展程度、贸易对象国国情等等因素，对国际劳工标准进行更加细化、详尽、全面的改善，就显得尤为重要了。更加细化完善的国际劳工标准能够充分发挥作为劳工保护以及贸易制衡的工具，更好地发挥作用。更加能够协调国家间的利益分配，促进劳动力全球化，以及全球贸易体系的发展。

4  实施方式灵活多元

国际劳工组织成员国共187个，几乎囊括了世界上90%的国家。但通过国际劳工标准的国家确在少数。确实，统一的国际劳工标准无法满足多元的国家需求。每个国家或者是地区，有其特定的历史人文背景，也有其独立的经济发展轨迹。在细化完善的劳工标准成型之前，在较长一段时间内允许特定的国家劳工标准在不同类型国家实施的过程中，根据国家实际经济发展、历史文化等因素因地制宜地调整是非常有必要的。不但能够加速国家和地区通过国际劳工标准的步伐，更加能够在灵活多元的实施过程中探索劳工标准的完善方向，更快、更好地发展国际劳工标准。

5  深度嵌入国际贸易

基于实际情况，劳工标准与贸易联系日益密切已是不争的事实。在发达国家的强制推动下，现如今，无论是发达国家之间、发达国家与发展中国家以及发展中国家之间的区域协定都已以条款或约定的形式纳入劳工标准。

以我国为例，根据国情，在贸易中更多的嵌入国际劳工标准势在必行。从道德层面看，发达国家获得先发优势，以人道主义自居，宣扬发展中国家在进行国际贸易的过程中，未实施国际劳工标准，属于对劳动人民的压榨。所以在国际贸易协定中添加劳工标准条款并逐步提高我国劳工标准向国际劳工标准看齐，是我国作为最大的发展中国家建立良好国际形象的刚需。其次，考虑到我国人口红利的逐渐消失，劳动力成本优势已成颓势，远不如其它发展中国家，譬如印尼、孟加拉、柬埔寨等，顺应发达国家要求，在贸易中实施国际劳工标准对我国贸易转型发展也有益处。最后，由于我国属于出口导向型国家，发达国家设立蓝色壁垒对我国贸易产生的影响不容小觑，在种种因素的综合考虑下，在贸易中实施国际劳工标准利大于弊。

中国作为最大的发展中国家，在贸易中深度嵌入国际劳工标准对国际风向的影響也不容小觑。发达国家出于利益最大化诉求的考虑，牵头促使国际劳工标准与国际贸易的深度嵌合，发展中国家迫于压力或是顺应自身经济发展需求紧跟步伐。由于越来越多的国家将国际劳工标准纳入贸易条款中，所以在贸易协定中纳入国际劳工标准几乎是半强制性的。未以条款或约定的形式纳入国际劳工标准的区域协定将不复存在。国家为了避免遭遇严重的贸易壁垒，逐渐将对国际劳工标准的考量作为签订区域贸易协定的重点之一。与此同时，不同国家类型间的贸易也将促进国际劳工标准向更加多元、完善的方向发展。完善的国际劳工标准将会吸纳更多的国家主动实施。最终国际间的贸易协议将会越来越多添加关于国际劳工标准的条款，导致国际劳工标准与国际贸易的不可分裂性。使得国际劳工标准成为在经济全球化大环境下，用来保障全球劳工权益并辅助各国贸易发展的重要工具。

6  投资协定中纳入国际劳工标准条款

从上世纪80年代开始，国内外关于劳工标准与贸易挂钩的争论便从未休止。在经济全球化促使劳动力跨国界流动的大趋势下，劳工标准应当纳入国际贸易协定已无需再作争论。投资作为资金跨国流通的重要手段，其与劳工标准挂钩的问题，学界谈及甚少。无论是一国对外投资，还是引进外商投资。不可避免的，将会涉及到外籍员工的雇佣或是本国员工的外派问题。当所涉劳工数量以及雇佣频次逐步提高，如何保障这个庞大的群体的权利和义务，也将会成为决定投资收益甚至是投资成败的关键之一。

“一带一路”倡议，是我国提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是中国政府“走出去”战略的核心内容。通过“一带一路”战略的实施，为我国经济发展带来了新的动力，也给我国企业海外投资带来了新的机遇。截止到2018年，“一带一路”沿线国家已扩充至71个，所经地区包括中亚、南亚、中东、北非、中东欧、东南亚以及独联体等。以“一带一路”为契机，亚欧非大陆及附近海洋将实现互联互通。2013年提出至今，中国企业在海外投资取得了显著的成效，对外投资额增长至1200亿美元。但就“一带一路”而言，随着中国对外投资额和合作项目的增加所面临的劳工纠纷也在增多，例如肯尼亚马赛人攻击内马铁路、2017年雅加达万人示威等。

当国家与国家之间的经贸往来牵扯到劳动力，那么它所涉及的就不仅仅是国家的基本国情了。以文化差异为例，国家文化差异的微观体现即一国人民通过历史衍生和选择得到的传统思想观念、价值观、社会认知以及行事态度的总和。所以，各国文化差异在对外投资上最本质的体现，便是人与人之间的区别。即我国劳工与东道国劳工的差异。海外劳工作为东道国文化的微观表现主体，在宗教、语言、教育、风俗习惯等方面的巨大差异不仅会使劳工自身权益难以保障，也会给企业投资带来诸多限制和威胁。“一带一路”沿线各国囊括佛教、伊斯兰教、犹太教、基督教、印度教以及我国的传统儒家文化。宗教冲突往往由极细微的事件引发，夹杂着政治和经济考量，解决不慎，便呈呼啸之势。

在经济全球化的大趋势下，以“一带一路”为开端，跨国资金投资愈发频繁。相应的，以保障劳工权益以及实现投资收益最大化为目的，在投资协定中纳入国际劳工标准也将成为必然。

7  与标准挂钩的监管体系成型

任何用以协调利益的标准都需要适度的监管保证其作用的有效发挥。随着国际劳工标准日渐完善，越来越多的成员国通过并实施国际劳工标准。同时经济全球化进程使得国际劳工标准在国家间经贸协定中随处可见。用于规范和监督各成员国执行标准的相关法律、机构将会逐渐成型。并随着世界贸易、投资的进一步发展而完善。

除了以经济手段半强制推动国际劳工标准的实施外，与国际劳工标准挂钩的监管体系以超国家的协调组织为主体，拥有完善的立法、司法、执法以及监管体系。无论是在国际公法中纳入相应的法律规章，或是建立独立的国际劳工保障法，其宗旨都是为协调组织提供强制性手段去维护国际劳工标准实施的公平、公正。该法律除了规范实施外，需要具备奖罚机制。积极维护和促进法律实施的国家将会获得外贸优惠或者其它奖励。相反的，违反该法的国家也将受到制裁。良法善治，优秀的法律需要严格的监管体系以及完善的执法程序。当然，这一切的前提是国际劳工标准的成熟和完善。

伴随着经济全球化进程，世界各国就国际劳工标准问题正进行着深度的磨合。本着保障人权以及促进劳资和谐的宗旨，世界贸易和投资最终将催生出成熟完善的国际劳工标准。

※ 基金：湖北省教育厅哲学社会科学研究重点项目：“新常态下国际劳工标准对我国出口贸易的影响及对策研究”（项目编号：19D040）的阶段性成果。

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