建设城市大脑是新基建发展的重要抓手

柳进军

自2018年12月到2020年3月，中央多次会议密集部署包括5G基站、数据中心、人工智能在内的新型基础设施建设。当前，作为应对疫情不利影响、促进产业复苏升级的重要手段，新基建发展更加迫在眉睫。根据最新的权威解读，新基建主要包括信息、融合、创新三类基础设施，笔者认为，城市大脑作为贯通这三类基础设施于一体的复合型基础设施，将成为推动新基建快速发展的重要抓手。

大数据、人工智能、云计算等技术的繁荣推动着智慧城市从1.0进入到2.0阶段，城市大脑作为支撑城市从局部智能化走向整体智慧化的一个重要“器官”应运而生。结合中关村城市大脑的建设实践，城市大脑的内涵大致可归纳为三个层次：一是基础层面。城市大脑综合运用新一代信息技术，通过建设AI计算中心、大数据中心和智能云平台等，形成城市的智能中枢，作为城市级智能的物理载体，完成城市学习演进的过程；二是应用层面。城市大脑将城市治理作为主要应用领域，通过在城市部件中搭载传感器以及5G网络等的建设，实现对城市中人、地、事、物、组织的感知互联，经由智能中枢完成对城市数据的类人脑处理，对交通、环保等各个领域的治理模式进行再造和创新，提高城市建设运行的效率和水平。例如在疫情防控期间，城市大脑就可通过高危人群关键体征、出行轨迹的实时感知以及处理任务的智能派发来实现工作单位、居住社区、管理部门的联防联控；三是拓展层面。城市是人类聚集、生产、生活的地方，是巨大的场景生发器，城市大脑的建设是各类应用场景和新技术、新产品之间的交互通道，与此同时，城市大脑将城市以及人的各类行为数字化，为产业发展注入了新的生产要素，对于产业技术创新和转型升级具有重要意义。例如智慧社区建设中就将车位共享与智能地锁和区块链技术结合起来，社区中居民结构、消费轨迹、行为模式等数据则成为生活零售业提供精准服务的重要依据。

综上所述，城市大脑既包括新技术基础设施的建设，又深度支撑传统基础设施的升级和城市治理模式的创新，亦在技术创新和产业发展中发挥着重要作用，是信息、融合、创新基础设施的集大成者，对于新基建的快速推进具有重要意义。那么，城市大脑建设应当如何开展？

首先，在建设原则上要坚持需求牵引、因地制宜。在新基建的大背景下，城市大脑将成为各地区关注的热点，为防止各类项目一哄而上、资源浪费和重复建设，城市大脑建设要因需而建。例如在特大型城市中，交通拥堵是造成城市运行效率低下的难点问题，而旅游城市中，区域安全、游客疏导、景区运营等问题相对更受关注，城市大脑在建设过程中要综合考虑城市发展阶段、发展特点以及产业发展情况、资源禀赋等因素，一城一策，切实满足城市的个性化发展需求。

第二，在建设方式上要探索灵活多样的投资建设方式。城市大脑建设是一项长期工程，投资规模巨大，单纯依靠政府投资会使地方财政面临较大压力，尤其是在疫情时期财政收入受到阶段性影响的情况下，城市大脑建设更需要充分发挥政府资金的引导和补缺作用，整合地区优势资源，探索政企合作的建设模式，调动社会资本投资积极性。具体来说，可考虑采用“新基建+园区+地产”模式，地方政府、城市大脑建设运营公司、地产公司等共同出资联合开发城市大脑产业园，地方政府提供优惠政策、资金支持和空间资源，城市大脑建设运营公司负责城市大脑建设、运营以及产业资源注入，地产公司负责土建，通过合理的资源置换，实现区域品质提升和营商环境改善。

第三，在实施过程中要重视面向未来的总体架构设计。城市大脑的智慧是伴随着垃圾分类、综合停车、特种车辆综合治理等局部应用逐渐积累丰富以及中枢神经系统的不断学习演进而产生并提高的，这其中总体架构必不可少。然而未来城市的发展、技术和产品的迭代都充满不确定性，因此需要将城市大脑构建成开放式平台，能够不断融合各類新技术、新算法、新应用，对未来不断演进的业务需求实现快速响应。