经费控制在核电项目管理中的应用

刘芳

摘   要：核能是主要的清洁能源之一，介绍了我国核电发电的基本情况，具体介绍了海南核电1.2号机组发电情况，对核电技术服务项目的经费控制方面进行了论述，特别是招标中的报价卷的评标注意事项进行了分析，对投标函的主要内容进行了阐述，讲述了废标的相关条款，在经费控制管理中始终有“合格供应商”的管理理念，供应商管理是经费控制的重要环节。对经费控制过程中的供应商管理、采购方式、降低采购成本等方面提出了见解。更加有利于提高海南核电服务项目的管理能力。

关键词：核电  项目管理  经费控制  招标

中图分类号：TL-9                                  文献标识码：A                       文章编号：1674-098X（2020）03（b）-0128-02

在中国经济高速发展遭遇能源瓶颈和环境保护的双重压力之下，为调整能源结构，提高能源供应安全，2019年9月20日，国家能源局发展规划司司长李福龙表示，目前正在研究“十四五”能源发展规划，将继续壮大清洁能源发展[1]。核能是主要的清洁能源之一，截至2019年9月30日，我国运行核电机组共47台。2019年1月-9月核电发电量约占全国累计发电量的4.79%。海南核电1.2号机组工程被誉为“海南省能源建设一号工程”，海南昌江核电为海南省的可持续发展提供绿色能源和強劲动力。

1  项目管理的概念

何谓项目？项目就是指为了达到特定目标而临时调集到一起的资源组合。即在一定的时间内，在一定的预算内，通过一定的科学运筹和组织予以完成的，它的完成必须达到规定的质量水平[2-3]。

2  经费控制的管理

核电项目的质量、进度和经费三大控制是通过生效的合同方式、职责分明的组织体制和有效运转的接口协调实现的。本文主要论述经费控制在项目管理中的应用。

海南核电一期工程两台650MWe核电机组，总投资近190亿元。核电机组功率偏小，运营过程中经费控制显得格外重要。核电技术服务项目将核电安全、质量安全放在第一位，经费控制，需要多因素全方位的综合判断考虑。

在项目执行过程中，对于项目的经费控制工作的构建、提出、运转、评估，是项目目标任务的顺利完成的强有力管理保障，保质保量的完成项目目标的同时，经费的控制也十分重要。

在经费控制方面，我们建立了相关管理制度，以保障采购过程的合规合法。

在经费控制管理中始终有“合格供应商”的管理理念，即供应商管理是经费控制的重要环节。这样既可通过长期稳定的合作共赢来获得可靠的服务和售后保证，同时在进度控制和批量采购获得优惠的价格，对采购经费的降低有很大的帮助。

在核电技术服务项目管理中降低经费时，我们确立了项目全流程经费的概念。较低价格的服务可以使经费得到减少，但获得良好的服务、快速响应、可靠的货源保证等也是获得成本上的收益。同时，减少费用不仅指降低服务项目自身的费用，还要顾及其他方面的因素，经费有时有点像在U形管中的水柱，压缩这边的经费，那边的经费就加大。只是降低某项费用而不考虑其他因素，这种费用减少不会体现在服务项目的利润之中的。所以，需要建立这种全流程成本的概念，来达到对整个项目管理总费用的控制和降低。因此我们不应该仅仅只看到最直接的成本降低，还应该从项目管理的全过程来衡量成本上的收效，从项目管理的全过程来探求降低总成本的有效措施。

核电项目一般经过招标、投标、评标定标、签订合同等过程[4]。其中，对于合同管理人员来说，招标评标至关重要。投标文件一般包括技术卷、商务卷和报价卷。其中报价卷应包括但不限于如下内容：投标函、投标报价汇总表格式、 投标报价设备分项价格表格式、专用工具、随机附件分项价格表格式、现场技术服务价格表格式、设备运输及其保险费报价表格式、人员培训报价表格式、 国外进口材料、设备和外购件分项价格表格式等。投标人应按照给出的格式分项详细填写，保证投标报价汇总表价格中的各项与投标报价分项价格表价格对应一致。对于投标人任何有选择的或含糊不清的投标价格，其投标有可能被拒绝。我们应该仔细核对审阅相应的条款，使采购价格合理可行。同时注意废标的相关条款。

投标函是报价卷的核心，其中包括投标人的承诺：据此投标承诺，投标方谨郑重声明以下诸点，并对之负法律责任：投标人将按《中华人民共和国合同法》以及招标文件的规定履行合同责任和义务;投标人已详细审查全部招标文件，包括修改文件（如有的话）以及全部参考资料和有关附件。我们完全理解并同意放弃对这方面有不明及误解的权利;投标人同意提供与投标有关的一切数据和资料，同意招标单位有选择或拒绝任何投标人中标的权利，完全理解最低报价不是中标的唯一条件。

如果出现以下任一情况，投标人投标保证金将被招标人没收：投标人在提交投标文件截止时间后撤销其投标文件;中标方在规定的期限内未按本招标文件的规定与招标人签订合同或不接受对错误的修改，或者在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容;中标方未按本招标文件的要求，在规定的时间内足额提交履约保证金;投标人以虚假资料骗取中标或有串通投标、陪标行为的;投标人以种种名义，向招标单位或有关人员提供返利、回扣、贿赂及其它不正当利益;投标人郑重承诺严格遵守有关保密规定。

如投标文件对下列条款响应偏离，其投标将被否决：投标的供货范围和供货内容对招标文件的规定有实质性的偏离;超出营业范围投标，或投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;投标文件载明的交货日期超过招标文件规定的期限，或交货日期满足招标文件规定的期限，但是经评标委员会考虑产能等因素经评价不能满足要求的;投标总报价明显偏低（低于成本价），且投标人不能做出合理解释或提供有效证明资料，或报价过于不合理（故意进行不平衡报价或采用类似方式进行报价等）。

其中项目主管在核设施改造、维修、技术服务采购过程中通过招标、询价、批量采购等来方式来控制费用，从而有效的减少服务项目总费用。

经费控制管理中以下两点值得注意：

（1）建立和完善招标机制。储备更多合格的供应商，可以与供应商建立直接的战略伙伴关系，建立健全竞争性招标，减少单一来源采购模式，做到“货比三家”。

（2）实施全面的成本管理。建立健全经费控制管理机构，明确各个部门的职责和权限，做到相互牵制，避免个人决策。

3  结语

海南核电在核电服务项目经费控制上，一方面学习和参与了同行的评议，另一方面根据实际工作中遇到的问题，克服困难探索解决方案，逐步建立一套服务项目经费管理体系，由复杂到浅显，逐渐规范化程序化，使核电服务项目经费控制管理工作有了新的改进。海南核电服务项目的实施成果主要表现在以下几个方面：

（1）对项目的策划阶段、招标、询价、评标等过程严格把关，服务项目的整体经费得到了有效的控制;

（2）建立合理的经费控制模式，采取主动可行的方案，尽可能降低企业采购成本;

（3）提高了海南核电经费控制的管理水平。

参考文献

[1] 杨牧，张侨.国家能源局：我国将继续壮大清洁能源发展[N].新华社，2019-09-21.

[2] 纪燕萍，张婀娜，王亚慧.21世纪项目管理教程[M].北京：人民邮电出版社，2002.

[3] 焦嫒嫒.项目采购管理[M].天津：南开大学出版社，2006.

[4] 纪存兴.原子能院提高核电项目中标率的研究[J].科技创新导报，2017（2）：143.