2019国外航天战略及发展规划研究

+ 刘李辉 麦灿基 陈德鹏 姚飞 李岩 陈佩雷 吕炜煜

美东时间2019年4月11日，SpaceX从弗罗里达州肯尼迪航天中心的LC－39A号工位用一枚猎鹰重型火箭将沙特阿拉伯的阿拉伯星－6A（Arabsat－6A）通信卫星成功送入预定轨道。

一、2019年航天战略发展回顾

2019年，在世界格局发生深刻变革的情况下，航天领域的战略地位得到进一步凸显。越来越多的国家着手在航天领域推进相关战略部署，尤其是主要航天大国持续加大太空活动经费投入，发展航天科学技术，以此提升本国综合竞争力。具体表现为：太空项目的国际合作进一步拓展，太空军事化趋势有所增强，航天战略规划由单纯的国内建设向国际间合作方向拓展。

（一）美国发布或修订多项航天战略指南，正式成立“天军”，开启整合太空力量之路

2019年，美空军太空司令部制定了“下一代数据战略”，拟建设新的数据系统，打破当前空军数据系统相互隔离、分散的限制，通过在不同系统之间搭建“桥梁”，制定共同标准以开展互相协同，实现优化太空观察和在多个领域开展任务的方式，达到利用数据来改变战争和执行日常任务方式的目标；美国防部发布了《定位、导航与授时体系战略》，其中阐述了国防部定位、导航与授时体系的战略背景、政策目标、管理体制、管理程序、军事应用和影响力，旨在利用现代化GPS等能力，以模块化开放系统集成方法，为联合部队提供精确、可靠和弹性的应用服务，全面提升美军作战能力；美空军发布了《国家安全发射架构信息征询书》，重点强调了快速发射、轨道转移、在轨服务和搭载/寄宿有效载荷对美军太空弹性能力提升的重要性，更是首次明确考虑提升在轨机动能力；美国联邦政府发布了经修订的轨道碎片减缓指南，这是2001年以来的首次更新，在保留了原版本四大目标（涉及正常运行时的碎片控制、最大限度减少因爆炸事故产生的碎片、采用安全的飞行剖面和运行配置以及空间结构的任务后处置）基础上，增设了第五个目标，以涵盖其它问题，比如立方星和大星座的运行以及卫星在轨服务；美国防部航天发展局发布成立以来第一份信息征询书《下一代太空体系架构》，文件中强调了下一代太空体系架构应具备“实现弹性”、“与合作伙伴协作”、“快速部署”三个特点，架构包括太空传输层、跟踪层、监管层、威慑层、导航层、作战管理层、支持层七个层次；特朗普在2019年8月发布了“发射载有空间核系统的航天器”备忘录，更新了政府和商业发射载有空间核系统航天器的发射规程，为未来发射能安全和可持续地用于月球和火星探测等任务的核动力航天器制定了新的指导方针。

自美国总统特朗普2018年6月18日正式命令国防部开启组建“天军”工作以来，整合美军太空资源逐步让太空军成为美国第六个军种就成为国防部的重要工作之一。经历了2018年“美空协反对之声”、“威尔逊与格里芬发展路线之争”、“天军额外预算辩论”、“组建方案可能性分析”等事件后，国防部2019年按照在体制内不受国会限制地成立“航天发展局”、“太空司令部”等专属太空职能部门的路线，并在特朗普与国会众议院达成“私下”协议的前提下，于12月20日正式成立美国第六大军种“太空军”。虽然该军种类似于海军陆战队，在空军内部组建，与特朗普在2018年描述的愿景有所差距，但此历史性事件的结果表明美国已经实现了“天军”的从无到有，更开启了美国太空军资源整合、体系构建之路。目前，太空司令部已建立两个下属机构：联合部队太空分队和太空防御联合特遣部队，一是防御对美国太空能力/部队的威胁，二是维护和发展美国国家安全太空项目、太空作战能力和人才队伍，增加作战人员杀伤力。另外，美国防部与情报界已达成“由太空司令部与国家侦察局联合创建新的太空作战指挥部”的意向，一旦美国卫星受到攻击，国家侦察局将接受太空司令部的统一指挥，情报界的相关资产将交由军方操作并进行战术控制。

（二）俄罗斯推出《“时代”军事创新科技园科技发展战略》，持续强化在高超声速领域的领先地位

2019年，俄罗斯“时代”军事创新科技园委员会在莫斯科召开第二次会议，通过了由库尔恰托夫国家研究中心牵头起草的《“时代”军事创新科技园科技发展战略》。该《战略》对科技园未来五年科技发展做出规划，涵盖基础设施建设、人才潜力培养、国防和民用领域技术转化等方面内容，将新增小型航天器、新物理原理武器、地理信息平台、水文气象和地球物理保障、人工智能开发技术（用于发展武器和军事装备）、海洋技术等6个科研优先方向。

通过不断深化基于高超声速装备的威慑战略，俄罗斯持续强化在该领域的领先地位。在2019年杜布洛维奇航空展上，首次展示了携带“匕首”高超声速导弹的米格-31K战机，该型导弹成功摧毁12种类型的60个目标，号称可突破现役的所有防空反导系统；2019年底，俄罗斯让首批“先锋”高超声速导弹列装于第一导弹团，进入执行战斗值班状态。至此，俄罗斯已有两型高超声速导弹进入战备状态，加强了军队的核/常全球快速打击能力，战略威慑能力显著提升。

（三）法国意图加强太空作战能力，发布《太空防御战略》，组建太空司令部

法国防部2019年7月26日发布了《太空防御战略》，该战略提出2030年前的两大目标，一是保护本国卫星，识别不友好或敌对太空行为，对其进行分析；二是捍卫包括军事、商业、盟国和欧盟卫星在内的太空利益，具体实现措施包括：加强太空防御理论研究，组建空天军，加强军民航天协调，优先发展太空态势感知能力，强化太空攻防能力，维持天基信息支援能力，提升弹道导弹防御能力，加强航天知识培训等。

2019年9月，法国武装部部长签署法令，在空军内正式成立太空司令部，负责军事太空政策制定与实施、太空作战行动等工作，向法国空军参谋长报告，接受法国武装部队参谋长的指令，人员编制220人，计划从联合太空司令部（CIE）、太空作战军事监视中心（COSMOS）、军事卫星观测中心（CMOS）等机构抽调。太空司令部组建后，法国空军将成为名副其实的“空天军”。

（四）亚洲各国应“潮流”而动，成立航天职能组织，加大太空经费投入

2019年，日本将陆、海、空、太空、网络空间和电磁空间等6个作战域均纳入新作战计划范围，推进其太空军事化进程；在2018年基础上加大了2019年航天科学研究和技术创新经费投入，着重突出运载火箭、侦察卫星、态势感知、载人航天、军民商协同等方面的运行机制和技术能力的创新；在美国默许下，正筹划组建“空天部队”，公然违背《日本国宪法》。

印度正式成立国防航天局（DSA）及为其提供科研支持的“国防太空研究组织”（DSRO），前者负责印度太空作战的具体组织、管理和实施，并逐步集中印度三军现有的太空能力，后者负责增强印度武装部队的太空作战能力，并为其研发复杂的武器系统和先进的太空技术；印度空间研究组织（ISRO）建立了下属的太空态势感知控制中心，用于监视和保护高价值的太空资产免受太空碎片逼近与碰撞，正着手开展太空碎片清除、太空碎片建模及减缓等相关研究工作；在国防太空研究组织牵头下，印度正在开展高超声速导弹研制工作，并推出“无偿使用专利技术”和“优厚技术转让”政策，促进国防工业水平和军民融合快速发展。

阿联酋公布了2030年国家航天战略和国家航天投资计划，以增强航天领域对国民经济的贡献，并促进阿联酋在航天领域的国内外影响力。计划实现：①提供有竞争力、世界一流的太空服务；②发展本国的太空技术，包括科学、研究、开发和制造技术等；③开展前景广泛的太空任务；④在航天领域，建立有效的全球航天工业投资合作关系；⑤建设国家高水平的航天技术条件；⑥打造面向全领域、可支持的法律环境和基础设施等战略目标。

菲律宾于2019年8月发布《菲律宾太空法》，宣布成立航天局（PhilSA），确定了太空开发利用战略路线图和在未来10年内成为具有太空研究能力和航天能力的发展目标。

（五）美国强势拓展航天战略合作和太空作战联盟，在航天领域持续强化其全球影响力

2019年，在美国主导下，其同盟国与之达成多项航天发展和太空作战的战略合作协议。以美国为首的北约国家正式宣布将太空作为与陆、海、空、网络空间并列的单独作战域，并将推动盟国发展卫星导航、情报、监视与侦察、导弹预警与跟踪、通信等能力；美国、英国、德国、法国、加拿大、新西兰和澳大利亚七国联合发布《联盟太空作战（Combined Space Operations：CSPO）倡议》，确立其在太空作战上的军事同盟关系；美战略司令部与卢森堡政府、波兰航天局、罗马尼亚航天局、芬兰空军签署了《太空态势感知服务和数据共享协议》，使加入到由美国倡导的该协议的国家/政府组织/卫星运营商数量达到了104个，进一步增强美国太空态势感知能力；美国航空航天局（NASA）与日本宇宙航空研究所（JAXA）、澳大利亚航天局签署了月球探测合作意向，意图加强与日本和澳大利亚技术合作交流，快速推动探月任务进程，提升太空活动的安全性和可靠性，合力形成太空竞争优势；美国国家航空航天局、商务部、联邦航空管理局与包括欧洲航天局、法国国家空间研究中心、德国航空航天中心、瑞典航天公司在内的多家政府及商业组织在第70届国际宇航大会上达成多项合作协议，计划开展在商业航天、月球探测、载人航天、技术试验、太空资源利用等方面的项目合作。

二、2019年航天发展规划

在航天战略引领下，2019年各主要航天国家相应地制定了未来较长一段时间的发展规划，涉及到太空体系构建、商业航天、载人航天、高超声速武器、导航通信、太空态势感知、导弹预警、对地观测等诸多方面，为推动计划项目尽快实施，抢占太空有限资源，各国以战略合作伙伴的关系确定了多个项目合作和技术交流方向，意图在航天领域提升技术优势、获取太空资源、增加行业影响力、积累太空商业资本、发展太空作战装备、抢夺战略高地。

（一）太空体系构建

在“下一代太空体系架构”设想下，未来几年美国将着力构建由近地轨道卫星星座构成的传输层网络，制定分布式近地轨道架构标准，该卫星网络具备提供全天候数据传输和极低延迟的通信服务、处理海量数据并在短时间内把关键数据交到军事用户终端的能力，能够弥补美军作战指挥过度依赖卫星通信的薄弱节点，增强空间体系弹性，支持任务不确定情况下的战斗管理、指挥、控制与通信。美国将在“星链”、“一网”等大型小卫星星座上引入“黑杰克”项目的星座理念和优势技术，并加入“庄家”智能自动任务管理系统，将“黑杰克”项目卫星搜集到的信息融合处理后，向用户终端直接发送与作战关联的直观信息，缩短了信息处理时间，提高了决策效率，易于实现其战略目标。另外，为提升其卫星补充能力，美国联邦通信委员会（FCC）也将推出一部关于简化小卫星申请程序、降低申请费用、缩短办理周期的法规，符合要求的申请人将受到更少的流程或服务规则约束。

（二）商业航天

在成熟的竞争体制和资本运作下，美国商业航天呈现蓬勃发展之势，太空探索技术公司（SpaceX）、一网公司（OneWeb）、亚马逊公司正在建设各自的全球物联网星座，“星链”星座已规划达到12000颗卫星，计划2020年开始提供通讯服务，正在申报另外的30000颗卫星；“一网”星座规划了648颗卫星，且与铱星公司达成战略合作，联合提供通信业务；亚马逊公司正在推进“柯伊伯”全球互联网星座，卫星数量达3236颗。NASA将开始发展和验证近地轨道商业市场及支持技术，寻求能在近地轨道建立多个由私人拥有和运营并具有长期商业可行性的空间站，在实现向政府在内的多方用户提供服务的同时，能够作为基础设施以支持太空旅游计划。

欧洲仍然坚持“先商后军”的航天发展模式，未来将重点对航天军民协同发展提供政策性保障，突出其发展自由、融合充分、国际化等特点，以保持其欧洲区域的航天产业国际竞争力。英国在《国家航天政策》指导下，将促进跨部门、跨行业合作，促进低成本航天创新服务，统筹军民需求，吸引高技术人才投入到航天事业中，在航天领域催生新发现和新的经济增长点。

（三）载人航天

随着科技进步和经济实力的提升，世界各国纷纷投入到载人航天，特别是载人登月活动中。

经过一系列不顺利的试验后，2019年美国逐步恢复了载人航天发射能力。目前，美国SpaceX公司的载人龙飞船和波音公司的CST-100星际客机飞船都完成了无人飞行试验，接下来，它们将逐步摆脱俄罗斯的约束，寻求独立向空间站发送宇航员的能力。特朗普在2017年签署1号太空政策总统令号召重返月球，标志着美国已不满足于简单的探测器月球勘探活动了。2019年人类登月50周年纪念仪式上，美国确认启动登月计划“阿尔忒弥斯”，计划在2024年之前将宇航员送往月球，包括首位女性宇航员和一位男性宇航员，NASA将采用新的技术和系统对月球进行更深入的探索。围绕着上述计划，美同盟国及其相关组织纷纷加入到该任务中，继加拿大、日本、澳大利亚之后，在第70届国际宇航大会上，欧洲航天局（ESA）和3个欧洲国家机构、卢森堡政府、意大利航天局（ASI）、波兰航天局（POLSA）与NASA签订合作协议，正式加入到美国月球登陆计划，加拿大将负责为“门户”研制机械臂，日本将在“月球轨道平台-门廊”项目中提供居住舱和后勤服务，澳大利亚将在机器人、自动化和远程资产管理等领域开展合作，欧洲航天局将负责研制月球“门廊”项目中的两个模块，其它国家的工作细节还在进一步讨论中。

此外，俄罗斯在持续运营“国际空间站”的同时，计划开展新一代载人飞船的飞行测试，预计2023年进行第一次载人发射；为实现2030年前载人登月的目标，俄罗斯计划建造用于发射大型航天器的重型运载火箭综合设施，并开展可用于发射大型航天器、载人飞船和月球轨道舱的重型运载火箭的研发工作，打造新一代载人飞船并进行飞行试验，研制超重型和中型运载火箭综合系统的关键构件，为载人登月做好充足的技术储备。

（四）高超声速计划项目

美国在2019年显著加快高超声速导弹武器化进程，从工业基础、作战编队等方面全面推进高超声速打击能力的形成，在型号研制、科研预研、技术储备、试验能力等方面均取得显著成绩。未来几年，美国将围绕高超声速武器建立工业产业，与工业界建立高超声速联盟，建立低成本、高效率的生产线。美国除重点发展公开的7个高超声速导弹项目外，还将着手2个关于拦截高超声速装备的武器研发项目。在高超声速武器防御方面，美国仍处于早期探索研究阶段，在美国导弹防御局主导下，基于“全面、分层防御战略”，美国将从体系架构、预警探测、指挥控制、拦截弹等多个维度推动高超声速防御能力发展，完成5项高超声速防御概念定义（4项动能拦截、1项非动能拦截）和风险降低阶段研究，进行地面、空中和太空试验，验证对典型高超声速威胁的跟踪能力等。针对高超声速武器如何有效探测、实时跟踪的问题，美国计划开展基于近地轨道多功能卫星星座形成的传感器层和跟踪层的快速识别并跟踪高超声速武器项目，构建天基导弹跟踪传感器体系，为高超声速武器防御赢得宝贵预警时间和飞行参数。

为储备新一代研制高超声速装备的技术和工艺、汇集行业主流机构和工业资源、解决研发方面的制约瓶颈、培养新一代青年人才，俄罗斯将组建世界级“超声速”科学中心，吸引世界顶级科学人才的参与；欧盟将推进第二个导弹系统项目“龙卷风”高超声速导弹防御计划，发展多用途拦截器，以应对中程机动弹道导弹、超声速或高超声速巡航导弹、超声速滑翔机以及下一代战斗机等目标带来的广泛威胁；日本计划快速开展火控技术、制导技术、推进技术和高超声速飞行器机体和弹头技术的研发工作，以实现在2030年前研发出速度达到5马赫或更高的巡航导弹的目标。

（五）导航通信

“五眼联盟”国家在2019年航空航天力量会议上确定将利用私营部门的卫星导航通信技术优势、加强“先进极高频卫星系统”/“宽带全球卫星通信”的使用、增加多频段移动通信网络系统的接入，以提高通信系统抗干扰能力，降低敌方拦截卫星通信的可能性。为此，美国将继续加强“先进极高频”、“全球定位-3”等系列卫星的构建，持续推进低轨通信卫星星座建设，达到备份GPS的能力；欧盟也将在现有卫星导航通信能力基础上，着力建设第三代EGNOS系统、第二代“伽利略”导航定位系统，同步开展下一代移动卫星通信技术，以提高通信带宽，支持包括地球静止轨道、中地球轨道和低地球轨道卫星在内的多个卫星网络；加拿大将启动“增强型卫星通信”、“受保护军事卫星通信”和“Mercury Global”项目以接入AEHG和WGS网络，提高卫星通信带宽，保证窄带和宽带频段的可靠安全访问，支持在北极地区的通信能力。

俄罗斯将在2025年扩大在轨通信卫星数量，达到40多颗，打造多功能卫星中继系统和个人移动卫星通信系统，确保政府拥有完备的移动通信服务和广播电视服务，确保对近地轨道卫星及“空间站”的全天候中继保障以及遥测数据传输能力，在高椭圆轨道部署通信广播卫星，解决北极地区远程通信保障问题；日本将与其它政府部门和科研机构开展合作，开发新型“准天顶”技术，实现高精度高稳定性导航和轨道修正控制，建设工程测试卫星、数据中继试验卫星、宽带互联网工程试验与验证卫星，提高卫星通信可靠性，研发并验证GPS接收机静止接收GPS信号技术，大容量、隐蔽性强的卫星光通信技术，构建高速空间通信网络，满足地球观测大容量、高分辨率要求。

（六）太空态势感知

2019年3月27日，印度总理莫迪发表电视讲话，宣布成功进行了反卫星试验

在与104个国家/组织达成太空态势感知服务和数据共享协议后，美国计划扩大基于云技术的太空态势感知数据用户群，建立统一数据库，实现各类型传感器数据的整合汇总，并设定不同保密级别的用户权限，具备管理多个安全等级的数据访问功能。在新组建部门“特别项目处”主导下，将太空态势感知扩展到整个太空域，有效识别、表征并理解与太空域有关的所有因素，发展端到端的“太空控制”能力。同时，美国也将逐步拓展其太空态势感知合作范围及装备部署区域，日美两国将在2023年完成太空态势感知系统联接，实现对别国卫星与宇宙垃圾情报实时监视和情报共享，建立联合防御机制，美国也将于2022年帮助日本自卫队完成能够监视36000千米地球同步轨道的太空态势感知系统的建设；在澳大利亚和西班牙，美国计划部署“地基光电深空系统”，与其它站点系统设备共同监视、跟踪高轨目标，以提供近80%地球同步轨道目标的信息。

另外，美国、欧盟、日本等国确定了在空间碎片清除及碰撞规避方面的发展方向。欧盟在增强太空态势感知和应对威胁能力的同时，计划开发在轨避碰机器学习技术，系统能够自动评估空间碰撞的风险和概率，提供机动需求决策并以指令形式发送给被威胁卫星，使卫星免受空间碎片威胁。另外，其将持续推进太空碎片移除相关项目，基于“太空清洁”-1任务和“主动碎片清除/在轨服务”项目强化导航/控制技术及交会捕获技术，提升技术应用的可靠性和成熟度；在日本实现对低轨目标观测能力达到亚米级能力提升，且完成轨道信息分析系统建设后，日美将合作打造防止卫星相撞的“太空交通管理”系统，基于态势感知数据建立卫星信息网，借此完善太空的国际交通规则。

（七）导弹预警

为加强对战略和战术导弹（特别是高超声速导弹）天基预警能力，美国提出天基导弹预警系统整合战略，指出美国空军、导弹防御局和太空发展局须在导弹防御和战场感知要求的太空结构上达成共识，并将各自资源统一整合到过顶持续红外系统体系结构中；同时，美国防部确认了下一代天基导弹预警系统将包括近地轨道卫星以及五颗地球同步轨道卫星，“新一代高空持久红外预警卫星系统”也将取代“天基红外预警系统”，成为探测与跟踪太空导弹的首要卫星系统，该系统将采用大型精密卫星系统在地球同步轨道上运行与小型卫星在近地轨道上运行相结合的运行模式。

为减轻导弹预警压力、强化地域防御能力，俄罗斯将与中国在航天军事技术等领域开展进一步合作，重点内容之一为协助中国建造导弹预警防御系统，建立共同防御机制；在突防装备快速发展的形势下，法国、意大利、西班牙等欧盟成员国也将逐渐强化联合防御机制，加强早期导弹威胁预警和应对能力，意图通过结合更强的天基预警和大气层内拦截能力来提升探测、跟踪和应对各种空中威胁的能力。

（八）对地观测

美国在建设太空体系架构同时，将持续强化基于对地观测的情报侦察能力，持续发射“锁眼”、“世界观测”、“黄蜂”等太空侦察卫星和隶属国家侦查局的绝密卫星，在轨试验高分辨率成像技术，并在大量技术试验卫星和商业星座卫星中“暗设”具备侦察能力的成像载荷，实现对地球大部分区域高频次、高分辨率、任意时间点的侦察目的。

俄罗斯在研发新型超高分辨率对地观测卫星的同时，将发射“中子”、“酒吧”-M等卫星，扩大在轨对地观测卫星及星座，计划2025年使在轨卫星数量增加至23颗，降低对国外航天信息数据的依赖性，同时履行全球水文气象观测领域的国际义务。

全球定位系统III（GPS III）卫星

欧洲国家中，波兰在物联网卫星星座启发下，将启动“实时对地观测星座”项目，预计2026年完成1024颗纳型卫星组网；法国将开展“三维光学星座”项目，由4颗卫星构成的星座每天能够获取全球各地50厘米分辨率的立体图像，具备利用图像信息制作三维地图的能力。

亚洲国家/地区中，日本将重点研发“先进光学”卫星和“先进雷达”卫星，提升观测传感器技术和观测数据校正技术，发射第三代光学/雷达卫星，使入轨数量达到8颗，同时正考虑在美国和其它国家私营公司上安装侦察载荷，以提升天基情报获取能力，加强对亚洲重点国家的侦察监视；对地观测卫星仍是韩国在太空领域发展的重点，除了继续研制发射高性能“韩国多用途卫星”和“千里眼”卫星外，还将加大在“下一代中型卫星”和微小卫星研制的资金和技术投入；中国台湾地区太空计划正式进入第三阶段，着重发展尖端太空科技，计划发射10颗卫星，包括6颗“高分辨率光学遥测卫星”、2颗“超高分辨率光学遥测卫星”以及2颗“合成孔径雷达卫星”，使卫星重访率从每两天一次提高到每天两到三次。

三、2019年航天战略及发展规划特点分析

（一）加入到航天领域竞争的国家数量日益增多，发展航天事业将成为多数发达和发展中国家的重要方向

过去几年，航天领域的活跃国家主要以美国、中国、俄罗斯、欧盟为主，占据着90%以上的太空活动，印度、日本、加拿大、澳大利亚、韩国等国家更侧重于航天技术的跟随式发展。近两年，在四大主要航天国家/地区激烈竞争促动下，特别是美国不断推出与太空有关的航天战略和发展规划，在太空空间越发凸显出其战略地位、资源正演变成为国家战略资源的现实面前，加入到航天领域竞争的国家数量正在增多，各国也相继推出航天发展战略，意图开发这个公共领域。法国在欧盟框架体系下单独推出强化太空作战能力的战略规划，意图进入航天大国行列；印度在2018-2019年期间，太空活动频繁，更针对性地成立了多个专职航天部门，正朝着航天独立自主的方向前进；作为美国在亚洲最坚定的战略同盟国，日本正效仿美国航天发展之路，毫无顾忌地开启了太空军事化进程，欲图以“抱大腿”方式强化美日合作，发展太空战略同盟关系；阿联酋、菲律宾、芬兰、卢森堡等国家纷纷推出太空发展战略及相关法律法规，准备在大国竞争的夹缝中争取部分资源。

（二）国际合作是节省太空活动成本、缩短太空开发周期、降低进入太空门槛的有效方式，正成为各国寻求发展太空事业的重要途径

开展太空活动需要大量的经费投入、先进的技术支持、强大的工业体系支撑，具有“先期投入大、发展周期长、进入门槛高”的特点，即使是美国这样财力雄厚、技术先进的国家，也不可能在短时间完成一次大型太空探索活动。因此，国家与国家之间逐渐从之前单打独斗的局面，走向合作双赢之路，目前的月球登陆、太阳观测、火星探索等重大太空活动都是以国际合作形式开展的，而航天发射活动的“拼单”现象也日益增多。但需要强调的是，关于太空作战体系构建的关键性项目，比如高超声速武器研发、天基导弹预警系统构建等，由于明显的军事化应用特征，仍处于各自发展阶段。

（三）商业航天正处于蓬勃发展期，将成为推动航天战略的重要力量

2019年，商业航天项目大幅度增加，各商业公司在政府项目支持下基于其自身技术优势和工程化水平活跃在卫星通信、航天发射、太空旅游、载人航天等重点领域，成为航天事业发展的重要力量。三大全球物联网星座、正在筹建的纳型卫星星座不仅将带来航天经济的蓬勃发展，而且对落实国家战略、构建太空体系、增强太空技术实力起到了促进作用；民营航天企业在2019年承担了29次发射活动，共送入279个航天器，占航天器总数一半以上，加快了各国太空布势的进程，缩短了卫星制造及送入太空的周期，极大地增加了太空体系架构的弹性；2019年，太空探索技术公司和波音公司帮助美国进一步提升载人航天发射能力，载人龙飞船和星际客机飞船都将成为其在太空旅游和载人航天方向的重要支撑。从目前来看，航天领域的竞争正逐渐朝着在国家层面引领下的以项目驱动为基本方式的“政府+商业”体系竞争的方向发展，极大地调动了各国的运作资本、技术力量和工业能力，并通过构建战略、提出规划、优化制度、推出政策等手段，将持有资源整合形成助推航天领域快速发展的新质动力，在推动本国航天战略中起着重要作用。

（四）围绕高超声速武器攻防的技术研究项目将成为航天大国发展的重点内容

高超声速武器能突破现役所有防空反导系统，2019年国际军事竞赛上，俄罗已经充分展示了其“匕首”高超声速导弹的突防能力。高超声速武器的战略威慑性让其这几年在军事领域成为比较热门的词汇，世界大国纷纷围绕其攻防手段开展预先研究项目。

2019年，欧盟、日本、印度已经启动高超声速武器关键技术研究项目和发展规划，正式加入到美、中、俄三国的高超军备竞赛；俄罗斯将建立世界级“超声速”中心，持续强化在高超声速领域的领先地位；美国正在开展多个高超声速导弹项目研究，也同步在设计多种高超声速武器防御方案和探测跟踪手段，其中涉及到4项动能和1项非动能拦截系统，以及具备实时探测跟踪高超声速武器的下一代天基导弹预警系统。目前，虽然仅有俄罗斯将2型高超声速导弹列入战备值班序列，但多国在高超声速武器部分关键性技术已得到实质性突破，且具有一定的成熟度和可靠性，将其正式列装部队只是时间问题。针对高超声速武器的防御系统，目前还没有成熟可行的构建方案，美国迫于压力已经走在“筑盾”路上，在未来很长一段时间内，围绕高超声速武器攻防的问题，将成为各航天大国思考的重要内容，在这一过程中，将推动世界航天技术及相关产业的进一步发展。

（五）太空军事化进程明显加快

以美国总统特朗普在2018年6月指示国防部启动“天军”组建工作为起点，仿佛将太空军备竞赛从“暗自较劲”状态拉向了“明目张胆”的公开比较，暂且不论卢森堡、菲律宾、印度、日本等国相继成立航天专职部门，2019年，美国及北约其它成员、日本先后将太空作为与陆、海、空、网络空间并列的单独作战域；法国发布《太空防御战略》，成立太空司令部；美国正式组建第六大军种“太空军”，建立了跨国太空协作办公室，并与澳大利亚、加拿大、法国、德国、新西兰、英国发布七国《联盟太空作战倡议》书，建立太空作战联盟，同时还与日本开展太空军事技术合作，助推其实现建立“太空军”的意图。种种迹象表明，太空军事化程度正在逐步加深，太空军事化行动也会日益增多，随着各国航天技术发展和军事力量增强，将会有更多国家相继推出太空军事战略和相关作战条令，成立专司太空作战的“太空军”和开展太空军事装备论证的组织发展机构。

四、总结

本文回顾了2019年国外航天战略发展情况，从太空体系构建、商业航天、载人航天、高超声速计划项目、导航通信、太空态势感知、导弹预警、对地观测八个方面总结归纳了2019年国外推出的航天发展规划，针对全年航天战略和发展规划总体情况进行了分析，得出了“航天领域竞争日益激烈”、“国际合作是发展航天事业的重要途径”、“商业航天是推动航天战略的重要力量”、“高超声速武器攻防问题是航天大国未来研究的重要内容”、“太空军事化进程明显加快”的结论。