我国国家治理体系转变的内在逻辑研究

◎陈佳眉

党的十八届三中全会以来我们把提升国家治理体系和治理能力的现代化确定为全面深化改革的关键和目标、十九届四中全会指出要将“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全党的一项重大战略任务，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。这种变革既是我国社会经济发展在新阶段上的客观要求，也是中国共产党坚持在以人民为中心的发展理念下，主动把握客观要求、转变治理理念行结果。我们既要全面把握十九届四中全会确定的制度建设和治理能力建设的重大原则要求，又要深刻理解其转变的内在逻辑，切实增强贯彻落实的自觉性和能动性。

一、马克思主义关于阶级、国家和政党的相关理论提供了理论遵循

中国特色社会主义制度和国家治理体系是马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的产物。马克思主义学说是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本理论依据。首先，国家制度和国家治理体系是由经济社会发展状况所决定的。马克思主义认为，国家是从社会中产生出来的治理机构，同时也随着社会发展而不断发展。恩格斯强调： “历史过程中的决定性因素归根到底是现实生活的生产和再生产。”具体到国家治理体系的选择，习近平总书记也曾指出： “一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生演化的结果。”这是我们认识和理解我国国家治理体系转变的基本理论逻辑。回顾我国改革开放历程，在前30年的奋斗积累基础上，通过改革社会主义的经济基础，我国探索建立了社会主义市场经济体制，并据此完善了中国特色社会主义制度和国家治理体系的上层建筑。随着中国特色社会主义经济基础的逐步发展壮大，在不断回应和解决经济社会发展遇到的一系列现实问题的过程中，中国特色社会主义制度和国家治理体系也日趋成熟完善。其次，马克思主义关于无产阶级专政理论是国家治理的理论基石。无产阶级专政是实现社会主义过渡到共产主义的前提和根本保障，坚持党的领导，必须强化党的执政基础和领导地位。治党不是为治而治，而是更好地实现治理国家。提高执政党建设的科学化水平，也内在地归结到推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标上，是其题中应有之义。再次，从人类社会发展的角度看，马克思主义认为社会将逐步消灭阶级统治最终走向“自由自治”，政府放权于民，让利于民是社会进步和发展的基本标志，在国家政治和社会事务的管理中让人民广泛参与是社会主义社会发展的基本要求。

二、中国传统文化中国家治理思想提供了重要基础

中国传统文化源远流长、博大精深，在我国历史发展长河中，儒家、道家等重要思想理论在历朝历代治理国家中形成的治理思想是新时代国家治理的重要基础。首先，制度文明是中华文明有别于其他文明的显著特征。中国古代政治制度对中华文明的发展和国家统一的维系起到了重要作用。在中国封建社会的长期演变中，我们逐渐形成了礼、法并用，以家族伦理、社会习俗、国家治理为一体的一整套制度体系。这种制度体系具有有效性、稳定性和延续性的特点，保证中国社会的治理结构不会随着朝代更迭等原因而终止。其次，在中国制度的不断衍生和发展过程中，不断受到中华文明的滋养。即使在新文化运动以后，中国传统的思想观念、价值导向的主导作用逐渐被马克思主义取代时，在马克思主义与中国实际相结合的过程中，中国共产党人本着“古为今用”的态度，积极吸纳传统政治文化中的有益成分，推进体制改革和制度创新。如在中国古代文明中，注重苍生黎民的理念在一定程度上构成某种规范性力量，成为政权稳固、国家稳定的重要保障，形成了以民为本的价值取向。

三、中国共产党在革命、建设和改革过程中正反两方面经验提供了实践指向