新时代农村教育管理的现状及对策

张忆雪

摘要：党的十九大报告明确指出要优先发展教育，着力推动城乡教育一体化均衡发展。而推进城乡教育一体化发展，应从新时代农村教育发展的趋势入手。现阶段，农村教育管理中存在着教育管理总目标不够明确、教育管理制度不够健全、基层教师创新意识与能力有待加强的问题，在厘清农村教育新时代发展趋势的基础上，结合其发展趋势给出了相应的优化对策。

关键词：农村教育;管理;对策

现阶段，农村教育管理存在着诸多不合理的现象与问题，为切实解决好农村教育管理中存在的问题，全面推进城鄉教育协调发展。新时代下，需要厘清农村教育发展的趋势，顺势而为，优化农村教育管理才能事半功倍。

一、新时代农村教育

何为“新时代农村教育”，回答这一问题，需要先弄清楚“新时代”的含义。“新时代”一词最早出现在十九大报告中，即“中国特色社会主义进入了新时代”，并入选当年中国媒体十大流行语。“新时代”这一重大判断，是从我国社会主义发展改革四十年所取得的历史性成就和历史性变革的方位上作出的，它是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。因此，“新时代”对应的是新的历史条件，有新的经济、政治、社会、文化、教育、生态等背景。而新时代农村教育，可以说是在新的教育发展趋势下继续发展优化农村教育的全面定位。新时代农村教育的提出为农村教育全面发展并深度优化创造了新契机，注入了新动力，具有重大教育历史意义。

农村教育的发展阶段可以分为三个版本：一是学生有学上的1.0版，二是学生有好学上的2.0版，三是追求公平而有质量教育的3.0版。这是21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平的观点。农村教育发展的前两个阶段着力解决的是上学难、上好学更难的教育资源建立健全的问题，而新时代农村教育发展的重点是教育本身应有的教育公平和教学质量问题，即教育育人目的真正实现。

新时代下，农村教育3.0版就是要回归教育本身应有的教育公平与教学质量，坚持注重教育内容与内涵发展，转变由外向内的管理理念，激发由下而上的主动性。首先，要回归教育育人的目的。即注重以人为本的教育内涵，从侧重教育硬件设施配套建设到注重教育软实力的综合培养;从教师灌输教学的应试教育到德智体美全面发展的素质教育;从偏向课堂教材讲义延展到课外阅读拓展。其次，健全教育管理制度。即转变农村教育管理理念，充分挖掘内生力量，之前教育管理关注的多是教育资源和教育环境等外部因素，现今教育管理应注重学校内部的教育自身问题，关注教师和学生真正的教育需求及需要解决的实际问题。最后，建立创新长效保障机制。即鼓励基层管理者树立创新意识，由下而上激发教育主动性。我国农村区域广泛，分布比较分散，每个地区每个学校的情况各有不同，因此，不宜自上而下灌输教育管理理念，应根据当地实际情况，由学校和教师自主摸索创新管理，并自下而上反馈，充分发挥基层学校教师的主动性。

总的来说，新时代农村教育3.0版就是要在明确教育育人总目标的大前提下，进一步健全有关教育管理制度，并完善创新意识，建立长效保障机制，确保农村教育全面发展。结合国家教育咨询委员会委员杨东平主张的农村教育3.0版观点，不难发现新时代农村教育的发展趋势是进行个性化的小班教育模式，注重以人为本的教育育人理念，注重学生德、智、体、美全面发展，强调学以致用的实践教育（相对应试教育而言）。其特点可以简要概括为三点：一是教育模式小规模化，小班教学模式逐渐取代大班课堂;二是教育管理精细化，更精更细更人性的管理逐渐取代单一粗放的管理;三是教育内容实践化，应试课堂向实践教学过渡。

二、现阶段农村教育管理存在的问题

（一）教育管理总目标不够明确

教育管理的总目标是育人，不仅体现在育才方面，也体现在育德方面，更体现在教与育多层次全方位深度融合方面。但是，现阶段农村教育管理的总目标整体定位不够明确，主要表现在四个方面：一是对育才方面理解得不够清晰透彻。育才不仅仅是培育大才，也培育小才、专才，甚至是潜才（潜在才能）。然而，在育才方面，农村教育能给予更多精力与关注的是少数优秀学生，更倾向于引导成绩优异的学生发展其大才能大智慧。这本身并没有好与坏的分别，只是忽略了大多数学生的小才能小智慧、专项才能与潜在才能。我们讲教育的公平，不仅是表面上的同等对待，更应该是因材施教的个性化培育。二是对育德方面重视的程度有待加强。育德不能仅停留在课本知识的应试掌握层面，更应结合实践深植到学生内心。事实上，农村小学和初中的思政课更多地强调哪些知识点必考必须掌握，而对学生内心的引导与启发只有少数优秀教师可以兼顾到。这归因于教育管理对育德的认识与重视程度不够，过分强调应试指标，忽视学生思想内在的健全。三是教与育两者间的深度融合不充分。教育的目的是育人，在教授知识体系的基础上教会如何学以致用应该怎样创造社会价值。大多数农村教师在教授知识层面做得很好，他们帮助学生取得优异的成绩，考入理想的学校。但对知识背后的实践及应该怎样创造价值引导得比较少，教与育的融合程度有待加强。四是对农村教育管理总目标的学习力度与深度不够。长久以来，农村基层教育管理的重心是如何落实好上一级教育部门下发的任务，而忽视对教育管理总目标的深度学习，及其与教育任务间的内在联系。

（二）教育管理制度不够健全

一是管理理念与信息化不协调。大多数农村教育地区依然采用比较传统的管理理念，与现今信息化的发展不协调。传统的农村教育管理理念相对比较保守，对教师、学生的约束比较多，对一些新兴事物的接受程度有限。信息化大背景下，教师可运用到的信息更多更全更新，学生接触到的新事物也越来越多。因此，管理理念也应与时俱进，与信息化接轨。二是管理方式不够精细化。现阶段的管理方式相对比较粗放，考核形式比较单一，反馈上来的信息和数据不全面不充分，不利于教育管理目标的实现，不利于教育管理任务的落实。三是缺乏科学健全的管理监管渠道。农村教育管理多是自上而下的管理，监管（实质上是领导）也是上一级监管下一级。这种单向的管理模式很容易产生资源寻租现象，进而出现教育管理腐败问题。

（三）基层教师创新意识与能力有待加强

一是创新缺乏坚实的专业理论与实践基础。创新不是一蹴而就的，更不会是立竿见影的，创新往往是厚积薄发或水到渠成的。农村基层一线教师缺乏创新的背后是专业理论知识基础不扎实、教学实践能力基础不坚实的问题。比如，在农村教学环境、薪资待遇得到改善后，越来越多的年轻教师回流到农村从事教育事业，由于资历和经验的局限，大多数年轻教师并不具备扎实的教学理论与实践基础。当然，不排除少数年轻有为的教师在农村教育教学中有所创新有所建树，但放到整个农村教育中，不得不说真是沧海一粟。二是创新意识没有根植于教师职业素养中。教师职业素养并没有明确将创新纳入体系中，这也是很多农村教师缺乏创新意识的根源。从事教育事业后，农村教师获得进修学习的机会与资源比较少，也很难在后期建立起创新意识。

三、完善新时代农村教育管理的对策

（一）明确新时代农村教育管理的总目标，强化目标引领作用

要完善新时代农村教育管理，要明确其教育管理的总目标，即育人。具体可以从育才、育德，教与育融合的层面着手：一是明确育才的全面性。农村教育多是幼、小、初等基础通识教育，应注重学生自身优势的发展，不能将教育关注点大多放在应试成绩的优异上，应因材施教对大多数学生的小才能小智慧、专项才能与潜在才能加以合理引导与培养。二是明确育德的重要性。结合实践进行理论教学管理，把思想品德深植到学生内心，注重学生思想内在的健全。例如，在条件允许的情况下，可以先组织学生参观红色革命纪念馆，再进行爱国主义理论教育。三是明确教与育深度融合的教学目标与要求。注重教育的育人发展理念，在教授知识体系的基础上教会如何学以致用应该怎样创造社会价值。四是加强教育管理理论学习。可以组织培训课程系统学习教育管理理论，可以邀请有关教育管理专家开设讲座。要加强教育管理目的理论的学习，打磨好教育管理这把利剑。

（二）健全新时代农村教育管理制度，建立长效机制

健全新时代农村教育管理制度，建立长效机制可以从三个方面着手：一是树立管理信息化意识。大多数农村学校具备基础信息化的硬件设施（计算机、多媒体等），只是没有将这些硬件资源合理利用起来，原因在于缺乏信息化意识。因此，要树立信息化管理意识，将教育资源有效利用起来，进一步提高教育管理的效率。二是运用信息化将教育管理方式精细化。借助信息化等先进的硬件设备，可以弥补传统教学无法达到的情景互动效果，进一步将教育管理做精做细。三是建立健全管理监管渠道。为防止滋生教育资源寻租腐败问题，可以健全监管渠道，打破原有上级领导下级的单一模式。对于农村专项教育资金，可以引入第三方资金监管机构，确保资金的安全不被个人把控、私自挪用。

（三）全面持续提升农村教师队伍创新意识和能力，保障新时代农村教育管理持续发展

为全面深入推进新课改的实施，必须全面提高农村教师队伍的综合教学能力与素养，全面持续提升农村教师队伍创新意识和能力，保障新时代农村教育管理持续发展，充分发挥好农村教师队伍创新对教育管理的作用与价值。一是建立农村教师队伍的专业理论与实践基础。可以对新进教师进行在职或全日制规培教育，结合实际情况，可采取“村一乡、乡一县、县一市”近邻模式，由规培单位选任优秀教师一对一规培;可以组织有经验的优秀教师到校开展教学心得交流讲座，促进教师间多学习多交流等。二是加强农村教师队伍的创新，将创新纳入教师职业素养体系。可以将创新教学纳入教师的职业素养中，作为评级评优的一项重要参考指标。

综上所述，所有的优化措施不是教育管理的目的，只是促进教育管理全面发展的一种途径，现阶段农村教育管理中存在的问题有历史遗留下来的，也有现今社会新生的，要用历史的眼光辩证地看待，要堅持科学、合理、正确的新思路，积极探索切实可行的新时代农村管理经验。要坚持新时代农村教育的发展新趋势，注重以人为本的教育理念，注重学以致用的实践教育，注重学生全面发展，大力推进农村小班化教学模式，做好做实做精农村教育管理工作。