行政审批制度运行中存在的问题分析

王婧

摘 要：行政审批制度是政府机构发挥职能作用、开展行政管理活动的极其重要的制度。其核心就是干预、调控、管理社会事务，在维护社会公序良俗、保护公民、法人以及其他组织合法权益方面发挥着非常重要的作用。文章深入揭示了在行政审批制度运行中存在的一系列问题，并对此做了深入细致的原因分析，对指导工作具有一定的借鉴作用。

关键词：行政审批;问题;原因;研究

行政审批是指行政审批机关和具有行政审批权力的组织，根据自然人、法人或者其他组织依法提出申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权力能力和行为能力的行为。而行政审批制度是由审批权限、审批范围、审批机关、审批条件、审批程序和审批责任等内容组成的管理体系。

中央政府于2001年正式啟动了行政审批制度改革，其后十余年来，从行政审批体制、审批流程、审批事项、规范监管等多个方面入手，中央政府和地方政府都进行了诸多创新和实践。党的十八大制定了进一步深化行政体制改革的宏观计划。其中最为关键的一点就是要对现行行政审批制度中存在的问题进行全面的查找与梳理，并利用改革手段加以调整解决。党的十九大报告中，习近平总书记提出了建设让人民满意的服务型政府的要求，进一步给为市场松绑、为企业和社会组织解套指出明确方向。

不容忽视，当前在行政审批制度运行中仍然存在一系列亟待解决的问题。本人结合实际谈谈个人的一些看法。

一、行政审批制度运行过程中存在的问题

（一）三级服务网络虚设

以某区为例：目前，该区的行政审批事项集中在区政务服务大厅办理，镇街及社区虽然建立便民服务中心，但是审批权力有限，往往只能负责人工接收审核材料，接收的申请材料也并不会立即报送给区级部门，而是会集中起一段时间内接收的材料一起报送，这样大大增加了便民服务的办理时间，降低了办事效率，导致有些镇街和社区的居民为了尽快办理完成，大老远的跑到区政务服务大厅办理，使镇街和社区的便民服务中心成为摆设。

（二）部门之间信息不共享

以某县级市为例：该市对接上级网上办事平台建立了“网上办事大厅”并投入使用，但该市的电子政务建设水平仍处于初期探索阶段，仅仅将网上办事大厅简单的定位成宣传媒介平台，网站的宣传力度不足，办事群众知道网上审批并且加以实用的少之又少。

另外，由于各审批部门专用业务审批系统的接口标准和工作流程不统一，数据不兼容，且系统之间的信息传输和数据交换也未实现，公众在办理涉及多个部门的审批业务时向其中一个部门申报的信息到了其他部门还不能被共享。原本设想中的一站式网上审批变成了“多站式”的审批，不仅极大的影响了政府行政效率，也增加了公众的办事成本。

（三）工作人员服务水平参差不齐

受理公民审批申请的公务人员的服务态度，是最能有效反映政府职能转型和行审批改革成效的指标之一。据调查：较多受访者提出工作人员办事效率慢，积极性不高;有的受访者提出，服务中心工作人员的服务意识不强，态度生硬;有的工作人员上班办私事、聊天，对来办事人员提出的问题置之不理。

（四）审批事项监督模式单一

长期以来对政府部门进行监督的方式主要包括：监督职能部门以及上级主管部门的外部监督和政府部门的内部监督，由于政府部门之间的利益关联，监督部门很多时候受制于政府。因此，这种既当“裁判”又当“运动员”的监督形式收效甚微。行政审批过程中的监督同样如此，在简政放权的背景下，监督权对于政府官员的政绩产出并无显著效果。地方政府在将审批权限下放至下级政府和社会组织后便理所当然地将监督权也一并下放，但根据相关法律规定，上级政府在下放权力后依然承担对权力接受方的监督义务并且在产生后果后必须承担连带责任。

二、产生问题的原因及其分析

（一）权力下放中的形式主义

简政放权是对政府现有权力的再分配，是对政府管理区域的重新调整，也是转变政府职能和深化行政审批改革的中心环节。在具体工作中：地市级政府在简政放权过程中往往态度更加谨慎，对于关键性的权力多数不愿下放到基层和社会。这些现象在行政审批改革中的体现就是审批事项的削减很多时候并没有取得实际的效果，一些审批事项在被削减的同时可能以合并或者转移的形式继续存在，一些审批权限虽然下放到了基层，但是基层政府或社会组织通常只是具有受理权或者初审权，真正的终审权依然留在上级政府部门的手中。

（二）工作人员的管理不到位

一是“官本位”思想的影响。中国长期以来实行的是等级森严，权力集中的传统官僚制体制，到目前为止，中国所进行的一系列改革都未从根本上突破这种体制。这种体制的长期运行导致官僚主义的盛行。官僚主义，在很大程度上源于我国封建社会形成的‘官本位意识。所谓‘官本位，就是一切为了做官，有了官位，就什么东西都有了，‘一个人得道，鸡犬升天，这种‘官本位意识，流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党员和党的领导干部，也自觉不自觉地做了‘官本位意识的俘虏。

二是服务意识淡薄。有的政府工作人员服务意识不强，业务能力不高。对前来办事的企业或群众耐性不足;有的本可一次性告知前来办事企业或群众的事项，却来一次说一项，使办一件简单的事要来回跑几趟。

三是人员管理制度不健全。行政审批部门的人员都是由各职能部门派驻的，他们的人事、工资、保险等关系都保留在原单位。在传统的行政体制下，我国政府职能被分割在不同的部门，进驻人员代表各自部门的形象，本身面临着与原行政部门的关系与其他窗口之间的关系。从内部管理而言，不仅要受行政审批部门的领导，还要受原职能部门的管理，形成部门和中心的交叉管理，由于政出多门，有可能导致管人的不能管事，管事的不能管人的现象;从窗口功能而言，有可能因为窗口人员的质量而影响到窗口服务的形象。工作人员实行“双重管理体制”，更应加强人员管理，建立健全有关的内部管理制度。

（三）监督体系不完善

从权利制约理论来看，每一项权利都要受到监督，一旦失去监督的权力就会走向腐败，行政审批权作为政府管理国家的重要手段更应该加强监督管理。行政审批权的每一个环节都关系到申请人的切身利益，一旦失去了监督就会导致审批环节不透明，出现不公平公正的想想出现。从我国的现有监督制度来看，对行政审批权的监督还是单项监督，这样容易引发“权力寻租”的想象出现。为了更好的促进行政审批改革，应该把监督权与审批权进行分离，这样才能有效地抑制腐败现象得出现。还要增加公开力度，透明化办事环节，引入社会监督、舆论监督、媒体监督等切实有效的监管体系。

三、结语

我国行政审批制度改革与经济社会发展如影相随，加快行政审批制度改革，从深层次解决制度运行中存在的问题，是一项大的系统工程，不仅利于经济社会的发展，也对我国预防治理腐败、建设服务型政府、推进民主法治国家具有深远意义。