加强基层农合联党建助推“乡村振兴战略”的研究

陈亮亮?高月林

自2018年以来，海宁市供销合作总社积极探索构建具有生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”功能的农民合作经济组织体系，打造“三农”服务综合平台。与此同时如何将“三位一体”改革与党的基层组织建设、村集体经济发展更好的有机结合，如何加强基层农合联党建、助推乡村振兴等关键问题，海宁供销合作总社做了一系列的探索和研究。

1 研究背景及意义

党的十九大报告提出把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条，并对坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平作出了全面部署，赋予了党的建设新任务新要求。2018年中央一号文件中明确：扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式……全国总社第六届理事会第五次全体会议要求：2018年，供销合作社要主动加强与村“两委”合作，积极推广“村社共建”合作模式，共建产业和服务项目，完善利益共享机制，在富民强村、乡村治理等方面发挥积极作用。省供销社《关于深入推进基层供销社改革发展的指导意见》明确：探索“党建带社建、社村共建”，充分发挥农村基层党组织的领导组织优势、基层供销社的经营服务优势和农民合作社的市场主体优势，加强互助合作，融合发展……广泛开展合作共建，增强经济发展动能。这对加强基层农合联党建工作提供了理论遵循和行动指南。

通过“党建带社建、社村共建”推进基层供销社、村“两委”、农民合作社的深度融合、协同发展，不仅有利于农民合作经济组织的党组织力和为农服务能力的提升，而且打造出农村基层发展新的“红色引擎”。

2 具体措施及成效

（1）以党建为引领，扩大党组织覆盖面。市供销合作社党委于上半年选择基础较好的袁花、马桥两个镇（街道）先行试点。两地分别成立农合联综合党委，由属地党群书记任书记，农合联理事、试点村党组织书记、合作社支部书记等任委员，落实党建责任分工，统筹抓好基层农合联党建工作。根据基层农合联组织现状，精心制订试点工作方案。综合党委下设实体服务型和双重管理型两大类党组织，分别由基层供销社、农民合作社、农商银行等服务型党支部和试点村党组织组成。目前，两地试点农合联综合党委共下设实体服务型党支部12个网格，双重管理型党组织11个网格，共有党员139名。同时创新党组织设置，结合农业主导产业和农业品牌项目，分别成立南方梨特色产业党支部和“NI+菜园子”特色项目党支部，此外，在7家发展潜力突出的为农服务组织设立党员先锋站，不断扩大农合联党组织覆盖面。

（2）以党建为抓手，拓展为农服务领域。在共办服务组织上，围绕当地产业发展现状、农民服务所需，整合提升袁花承花粮油专业合作社联合社、马桥粮油专业合作社等8个为农服务组织，拓展为农服务领域，更好地服务农业“两区”。整合袁花、马桥南方梨种植主体，联合基层供销社、农资公司、水果市场等，开展横向联合，组建南方梨特色产业农合联，连接生产、销售、市场等环节，累计帮助销售梨子80万斤。在共建发展项目上，通过经营权流转、股份合作、代耕代种方式，由基层农合联牵头、各基层社实施“土地托管+”项目，通过组织农民合作社实行“统一品种、统一播种、统一病虫草害防治、统一施肥、统一收割”的种植管理模式，开展了首轮795亩的粮食生产全过程托管服务。在共筑综合平台上，完善现有许村、袁花现代农业综合服务中心功能，加快推进“1个市级+3个镇级”农业服务中心建设，在10个试点村级综合服务中心增设农业服务窗口，解决为农服务“最后1公里”。在共抓精准帮扶上，通过送农资、送技术、帮销售等形式，深化党群创业帮扶基地建设，两地试点共帮助69户低收入农户免费提供种子种苗58公斤，化肥5吨，共计增收39130元。在全市工作推进会上，两地试点的泥土香合作社、马桥供销社等8家为农服务组织被授予首批市农合联党群创业帮扶基地“红船先锋号”。在共育干部队伍上，两地试点分别建立6-8支关爱“三农”传习志愿服务队开展多元服务，同时选拔3名基层青年职工赴市供销社机关挂职，加强农村“两创”实用人才培训，今年以来共培训22期1200多人次。

（3）以党建为纽带，深化“三位一体”改革。按照合作制、契约制要求，充分发挥基层农合联组织功能，深化“三位一体”改革。健全生产合作服务体系，创新服务模式和合作机制，引导农合联成员中具有资质的经营性服务组织从事农业专业性服务;鼓励有条件的农合联成员主动承接政府涉农部门委托或购买的生产经营性服务和公共服务事项。袁花现代农业综合服务中心新增农情调研、庄稼医生、农机作业等7项服务功能，许村现代农业综合服务中心新承接农产品农药残留检测、政策性水稻种植保险推广、农作物病虫害测报3项政府委托事项，全面提升综合服务能力。完善供销合作服务体系，充分发挥供销系统网络优势，借助农批市场、名特优中心等传统线下渠道，开展农产品展示展销活动，推进多种形式的产销对接，今年1-9月实现农产品销售18亿元。在“NI+菜园子”项目中，创新开辟微信商城等网上通道，积极帮助种植户销售蔬菜，开启“小农户+大合作”服务新模式。目前，第一期蔬菜种植基本结束，实现销售收入4.1万元，户均增收953元。在水果市场设立地产水果专区，通过“市场+合作社+农户”的模式推广营销本地精品水果，进一步拓展销售渠道，提升我市水果品牌建设。完善农村金融服务体系，深化农合联与农商银行等金融机构的战略合作关系，建立健全全面覆盖农合联成员的授信服务与担保服务相衔接的普惠金融服务体系。规范农村资金互助会运营管理，许村资金互助会新增贷款5笔共155万元，诚信农业贷款担保公司上半年提供贷款担保额度1700萬元，有效缓解会员农业生产资金难题。市长丰食用菌专业合作社联合社与农商行协商农业贷款，农户只需提供租赁合同与菌包购买合同，即可无担保申请农业贷款。

3 体会与思考

（1）条块联动是关键。基层农合联党建工作不光是供销社、农合联的事，也不光是村党组织、农民合作社的事情，需要属地镇（街道）党委的领导和重视，也需要市供销总社党委作为条线的精神指导和督促，更需要各镇（街道）农合联及各类为农服务主体共同配合、协调推进，把更多的创业党员和农合联的社员群众等一批“红色力量”组织起来，以“五个共”为重点创新工作载体，努力构建新型的农村服务体系。

（2）为农服务是根本。党建与业务融合发展，不仅能加强农村基层党组织的建设，而且能够有力促进基层集体经济的改革和发展，密切党群、社农关系。供销社（农合联）只有回归为农服务的“原点”，契合农民群众对自身利益的关切，不断创新基层党组织为农服务形式，真正做到“为农、务农、姓农”，才能充分激发农村经济活力，推进农业增效、农民增收。

（3）合作共赢是方向。基层农合联党建工作，是把党的基层组织的优势与农合联、供销社的优势相结合，克服各自存在的不足，成为一个组织创新、制度创新的载体，达到双向互动、优势互补、共建共赢的目的。要积极推动村“两委”、基层供销社、農民合作社与其他农业生产经营主体间多种形式的联合与合作，密切与农民的利益联结，找准工作的突破口和切入点，努力构建新型农村服务体系，实现农民群众得实惠、村集体经济得壮大、供销合作社得发展、基层党组织得加强的多赢局面。同时，要正确处理好相互间的利益关系，经济效益和社会效益兼顾，以经营带动服务，以服务促进经营，推动工作的可持续发展。

4 打算与建议

（1）精心组织实施，进一步扩大农合联党建工作覆盖面。在原来两镇（街道）试点的基础上，组织各镇（街道）农合联发挥组织功能，按照统一部署，扎实有序推进基层农合联党建扩面工作;同时，要建立健全长效工作机制，建立健全各项党建制度，加强党务人才培训，规范开展党的组织活动，为农民合作经济组织党建发展提供坚强的组织保障。

（2）加强政策扶持，进一步增强农合联组织的服务能力。基层农合联党建工作作为一项探索性和创新性工作，也是一项系统工程，处于发展起步阶段，需投入大量的人力、物力和财力。要进一步加大政策支持、经费倾斜，积极争取各级各部门支农惠农政策。建议市级相关部门发挥自身优势，整合各类优势资源，对涉及文化、教育、医疗、养老等社会公益性项目资金及加快推进农业现代化等涉农项目资金，向该项工作重点倾斜。通过支持实施“五个共”的重点工作，增强农合联组织服务能力，促使其发挥为农服务的更大更好作用。

（3）强化宣传引导，进一步扩大基层农合联党建的影响力。要充分发挥舆论引导和典型带动作用，注重培养和总结基层农合联党建工作中的优秀典型，采取经验交流、现场观摩会等方式推广成功经验。要以敏锐的政治视角、更接地气的经济视角、生态视角，主动作为、积极发声。要利用各种媒体，大力宣传报道涌现的好典型、取得的新成果、带来的新变化，努力营造浓厚的舆论氛围，真正将基层农合联党建工作打造成富有海宁特色助推乡村振兴的“红色引擎”。

（作者单位：1.浙江经贸职业技术学院;2.海宁供销社）