提升教育硬实力 打造区域排头兵

杨勇

去年5月，四川省达州市召开全市教育大会，市委、市政府提出要坚持教育优先发展战略，把握教育工作總体要求，加快建设区域教育中心，全力办好人民满意的教育，为达州加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心提供坚实有力的人才保障和智力支撑。要力争通过未来3—5年的努力，推动全市学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、继续教育等全面提升发展，打造一批区域知名学校，建设一批行业驰名学科，培育一批业界著名师资，构建起“结构合理、公平优质、保障有力、充满活力”的创新型现代教育体系，增强达州教育的辐射力、带动力和影响力，让达州教育“区域领先、全省知名”。

达川区作为达州中心城区重要组成部分，如何抢抓教育发展机遇，发展达川教育，为推进全市实施“区域教育中心”建设战略贡献达川力量？笔者聚焦这一主题进行了大量走访调研，拟通过客观分析达川教育发展现状、翔实剖析达川教育发展中面临的各种复杂问题，提出解决问题的策略和办法。

达川教育发展现状

达川区地处四川省东北部、达州市中部，是秦巴重镇、革命老区，素有“川东绣壤、秦巴明珠”之美誉。全区幅员面积2245平方公里，辖26个乡镇、5个街道办事处，人口122万。全区现有公办中小学94所，依法审批的民办教育机构328个;公办在职教职工7550人，从事民办教育专兼职教职人员4505人;公办学校学生167732人、民办在校学生55899人（含幼儿数）。

近年来，在达川区委、区政府的坚强领导下，在市教育局的关心指导下，区教科局紧紧围绕全区“推进三大战略，实现五区目标”开展工作，取得可喜成绩。高质量承办了全市教育系统党建工作现场会，展示党支部标准工作法“达川经验”，其中，达川区实验小学的“五正”党建工作法得到中组部充分肯定。在全市率先推行小学、初中招生网上报名，推行阳光招生办法，城区义务教育学校班额严格控制在市政府规定范围内，指定城南学校、金华学校等4所公办学校为进城务工人员随迁子女就读学校，解决了2万余名进城务工人员随迁子女读书难题。全区义务教育均衡发展高分通过国务院教育督导委员会评估认定。达川区师生在参加国家、省、市科技创新大赛中，无论参赛作品数量，还是获奖总量，连续10余年居全市第一，作品累计获得国家奖38项、省级奖175项、市级奖847项。全国跨区域同步教学应用试点项目中期现场交流会在达川区召开，教育部财务司副司长刘玉光高度肯定全区项目试点成果，区教育信息化2.0“达川经验”在第三届全国基础教育信息化应用展示交流活动和全省电教技装管理信息工作会上作交流。全区教育事业取得长足发展，教育综合实力不断提升，人民群众对教育的满意度越来越高。

从全区教育发展看

全区学前三年入园率达到89.9%以上（高于全市学前三年入园率水平），学前一年入园率达93.5%以上;小学入学率达到100%，小学无辍学学生，流动人口子女入学率100%;初中入学率达到99.7%以上，初中年级辍学率控制在0.5%以下;义务教育阶段聋、哑、弱智适龄儿童少年入学率达到90.8%以上;高中阶段毛入学率达到90.6%以上，普高学业水平考试一次性合格率达68%以上，综合考查合格率达到96.5%以上。2016年、2017年、2018年、2019年全区高考本科上线分别为2162人、2729人、3024人、3681人，中考A+上线分别为1953人、2131人、2467人、2805人。高考升学率实现了“五连升”，其中，达州中学本科上线人数稳居中心城区第一，综合排位逐年攀升，已列8个县（市、区）级中学（含市本级）第二位。

从全区学校布局看

全区有公办普通高（完）中6所、职业中学2所、单设初中16所、九年一贯制学校35所、单设小学34所、特殊教育学校1所、教师进修学校1所、建制公办幼儿园2所。有民办高（完）中3所、中职学校5所、九年一贯制学校12所、单设小学15所、幼儿园183所、培训机构110家。全区学生总数不足500人的学校有49所，500-1000人的有37所，1000-2000人的有24所，2000-4000人的有9所，4000-10000人的有5所，10000人以上的有1所。

从全区办学条件看

近5年来，全区融资6.8亿元积极推进达县职高入驻西南职教园区、达川中学三里坪校区项目建设;先后引进民间资金2.88亿元建成南府幼稚园等3所民办学校;累计投入6.6亿元建成达州中学杨柳校区、实验小学杨柳校区等5所城区公办学校;投入5.01亿元，实施农村薄弱学校改造、农村学校食堂、教师周转房等项目403个，新建、改（扩）建校舍（含运动场）面积428881平方米;2017年以来，区委区政府对标贫困县退出标准，投入4.88亿元建成23所乡镇标准中心校，全区义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估。

从教育面临机遇看

党的十九大报告指出，优先发展教育事业，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全国、全省教育大会明确提出要落实教育优先发展战略、实施新时代立德树人工程、加强新时代教师队伍建设、回应人民群众教育关切等教育发展目标。为认真贯彻落实教育优先发展战略，全面提升教育工作整体水平，达州市委、市政府出台了《加快全市教育发展九条措施》，达川区委、区政府出台了《达川区深化教育领域综合改革推进教育事业大发展二十二条措施》《达川区高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020）》《达川区第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）实施方案》，同时，达川区提出“文旅靓区”目标，从政策支撑、资金支持等方面给予教育事业发展前所有未的关注和支持。

为此，我们将从落实“科教兴国战略”的角度出发，从“深入推进三大战略、加快实现五区目标”大局出发，牢固树立“抓教育就是抓经济、抓教育就是促发展”的理念，坚持优先发展教育战略不动摇，聚全民之智、汇全区之力，推动达川教育事业大发展。

问题及成因

达州虽然是人口大市，但仍属于教育弱市，人力资源流失严重，“舍达州求成绵”现象已持续数十年，老百姓家门口的學校没办好，达州教育这张名片亟待“擦亮”，教育负重追赶时不我待。

达川区作为全市人口大区，区位优势明显，通过义务教育均衡发展，取得了一定成效，但离老百姓期盼的公平而有质量的教育还有不小的差距，需要解决的短板还不少，一些亟待解决的问题和困难制约了教育事业的发展。

学校布局、质量有待优化

一是办学条件有差距。达川区小学、初中、普高办学条件在全市排名分别为第5名、第7名、第5名;在经济总量与达州市较为接近的泸州市、南充市及本市共24个县（市、区）中排名分别为第13名、第20名、第17名。二是教育资源不合理。城市教育资源不足，彻底化解大班额还需要时日。一些农村薄弱学校、村小生源逐年减少，造成教育资源浪费。教育在全区经济社会发展中的基础性、全局性和先导性地位凸显不足，缺乏办好办强教育的强大合力。三是教育优势不突出。全区公办学前教育资源总量不足，公办幼儿园所数仅占22.86%，占比太低。全区义务教育竞争优势不强，城区学校知名度不高，农村学校小而且散。全区高中教育引领发展不够。在全省、全市具有影响力的普职高学校数量不多，吸引力不强，教育引擎乏力。

教育管理机制有待盘活

目前，全区编制、岗位、流动管理不利于事业发展，每两年开展一次学校编制核定工作，学校教职工编制核定和教师流动机制不尽合理，导致部分学校教职工编制与学生人数不匹配，学科结构不均衡，出现个别学科教师富余、部分学科教师紧缺现象。另外，由于教育主管部门在人事管理中缺乏自主权，教师流动机制不活，管理难度加大。

教师队伍建设有待加强

近年来，教师补充渠道主要依赖公开招考。一些考录的教师为非师范专业、甚至为非全日制大学毕业生，没有经过正规全日制师范院校培训，教学水平和业务能力不高。薄弱学校教师想方设法到条件相对较好的学校任教，教师队伍不够稳定。社会上尊师重教的程度不够，人才保障机制需进一步健全，教师职业对优秀人才的吸引力不强。

教育评价机制有待完善

评价教育仍以“升学率”为主要标准，教育评价标准单一，同一地区学校间因学生来源、教师素质等因素会存在人力资源不平衡现象，这些因素决定了不同地域、类型学校处于不同发展水准，教育质量评价却是“一把尺子量全身”。部分学校重教育投入、办学条件改善，忽视了对学生发展的主体评价。

对策及建议

依托建“区域教育中心”，用好用活用实各项教育政策，统筹优化教育资源，扎实推进教育体制机制改革，才能擦亮达州教育名片。达川区作为达州市主城区的重要组成部分，要勇当建“区域教育中心”排头兵，立足市情、区情，积极与通川区、经开区密切配合，优势互补，抱团发展，整体推进达州教育在四川处于领先地位。

倾力抓好区域示范，增强建区域教育中心牵引力

凸显“优质引领”，发力“辐射带动”，形成达州区域教育优势，努力缩小与成都、绵阳等地教育差距。一是合理配置教育资源。实施“高中向城区优质学校集中、初中向原区所在地乡镇集中、小学（教学点）向乡镇集中”的校点布局原则，撤并一批规模较小的学校，科学规划新建一批学校，扩大义务教育学位总量）。二是集中办好龙头高中。力争3年时间将达州中学、东辰学校办成达州普高 “头雁”学校，形成以两所学校为龙头，其他高中梯度并进的普高教育格局;以达县职高为龙头，统筹区内中职学校发展，打造一批符合达州产业发展需求的品牌学科和专业，促进地方经济发展。三是打造义务教育高地。办好达州中学、达川中学、达县职高、铭仁园中学、东辰学校、耀华学校初中，打造主城区初中教育高地。力争3-5年时间，在东部、西部、南部片区集中精力分别办好、办强2-3所农村优质初中，提升农村初中办学品质;以实验小学、逸夫小学、三里小学为核心，在城区推行集团化办学，重点打造办学特色，凸显办学优势，占领主城区小学教育高地。四是夯实学前教育基础。全面落实《第三期学前教育行动计划实施方案》，到2025年新建7所城区幼儿园、新改扩建28所农村幼儿园，收购优质民办幼儿园，着力办好公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，推动学前教育领跑全市。

强力打造师资队伍，增强建区域教育中心凝聚力

大力实施人才培养工程，加强师资队伍建设，广纳教育英才，为建区域教育中心提供强大人才支撑。一是实施师资能力大提升工程。加大硕博生、公费师范生、区外优秀教师引进力度，开通绿色通道，让优秀人才进得来、留得住、扎得下根;加大“三名工程”实施力度，着力打造本土专家，发挥辐射示范作用;加大乡村学校支教力度，建立教研员准入（退出）机制和专兼融合的教研员队伍，采取对口支援、名优教师送教、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，有效提升薄弱学校教师水平。二是实施教师流动大规范工程。教育部门密切配合编制部门，每年根据在校学生人数动态调整农村中小学编制，统筹使用学校教师;采取定期交流、跨校竞聘等方式，有序引导优秀校长和骨干教师合理流动;积极探索教师“区管校聘”管理体制改革，教师由学校人变为“系统人”，有效保障教师合理配置。三是实施教师活力大激发工程。在保证教师奖励性绩效工资全额发放的同时，区政府可设立教师年终考核奖，拉大教师收入差距，充分调动教师工作积极性。切实提高农村教师福利待遇，鼓励教师扎根农村终身从教。

着力优化教育评价，增强建区域教育中心源动力

以“德智体美劳”五育并举为总抓手，建立科学的教育评价机制“指挥棒”，激发学校、教师、学生内在动力，形成建区域教育中心强大合力。一是建立区域教育大数据评价中心。积极借助人工智能、大数据手段，创建区域教育质量检测大数据中心，对辖区基础教育学校进行阶段诊断、实时监测、节点评估，形成综合、科学的评价系统，通过以评促学、以评促教、以评促改，推进区域教育高质量发展。二是建立科学的学校评价制度。加大对校长任期目标责任制、学校发展规划实施情况的督导评估，建立与学校办学定位、目标、责任相适应的评价体系。探索建立评价结果综合运用机制，将对学校的评价结果作为资源配置、干部考核和表彰奖励的重要依据。同时，建立第三方对学校评价机制，促进学校特色发展、个性发展。三是建立科学的教师评价制度。注重德能勤绩综合评价功能，将教师显性工作和隐性工作，个人言行素养与学生的情感沟通交流、与家长的联系访谈等引入对教师的综合评价。此外，坚持每学期末组织学生及家长对教师进行问卷调查，纳入教师个人评价体系。四是建立科学的学生评价制度。树立德智体美劳及生态环境保护“六育并举”的教育成效质量评价观，以学生表现为评价内容，以“增值”幅度为评价标准，坚持评价目标统一性与差异性相结合的原则，注重对学生的过程评价。

狠抓品牌学校建设，增强建区域教育中心向心力

按照“优势项目-学校特色-特色学校-品牌学校” 建设思路，分步推进“一校一品”建设，丰富学校内涵，提升学校品位，筑牢建区域教育中心发展根基。一是突出“优质”。学校在特色项目选定、培育、提炼和升华上多下工夫，将其打造成优势项目和强势特色，在全市、全省乃至全国范围内形成一定知名度。力争通过3-5年实践将达县职高、达州中学、达州东辰学校建成全省一流学校，将达川中学、达川四中建成全市知名学校，将达川实验小学、达川逸夫小学建成全省知名、达州一流学校，壮大优质教育集群。二是突出“个性”。学校要在一般学校共性的基础上，体现出自己的个性，形成“人无我有，人有我优，人优我特”的办学格局。积极促进实验小学蒙养文化，逸夫小学校园足球，三里小学、耀华学校品格教育，石桥中学、石桥小学、列宁街小学红军文化，福善学校孝善文化，双庙初中杨超文化等各具特色，百花齐放。三是突出“持久”。充分考虑和分析办学现状、社会需求，科学规划学校发展，在传统和现代结合点上谋求发展，循序渐进，稳步推进教育品牌建设。2022年前，在东部、南部、西部片区分别打造2-3所引领全区教育特色发展的特色品牌示范学校;通过示范引领，到2025年，全区学校均有自己的特色文化，真正使达川教育满园春色。

大力整治办学环境，增强建区域教育中心保障力

政府要打出组合拳，为教育营造良好氛围，真正让教育成为育人的净土。一是规范学前教育管理。积极引导社会和学生家长正确认识学前教育，切实纠正学前教育“小学化”倾向。二是严格规范招生秩序。探索普通高中实行国重、省重、市重分类招生与划区域招生相结合的招生模式，坚决杜绝随意转学、互挖生源等不正当竞争行为;从严把握普职招生比例，严格实行省、市、区三级指标控制，同时加大职业教育宣传力度，转变家长和学生成才观念，从根本上解决中职学校招生难问题。三是净化校园周边环境。采取强硬措施，清理规范学校周边网吧、歌舞厅、流动摊点、电子游戏厅等娱乐场所;强力整治破坏正常教育教学秩序的“校闹”行为，给予学校无过错责任事故支付处理事故经费补助，积极营造良好的教育氛围。