浅谈集体土地征地拆迁审计应关注的环节

白莉

摘要：近年来随着我国城镇化进程的不断加快，城中村改造、棚户区改造、旧城改造等项目的快速推进，征地拆迁工作日益成为地方政府一项重要工作。征地拆迁审计既关系到财政资金的合法合规使用，又关系到群众的切身利益，涉及面广、政策性强，笔者结合近年来开展的城中村改造项目征地拆迁审计工作实践，浅谈下集体土地征地拆迁审计应关注的环节。

关键词：集体土地;征地拆迁;审计

随着城市建设和城区功能的转变，处于市郊的农村逐步被纳入了城市改造的范围，形成了“城中有村”的格局。城中村土地性质多元化，既有国有土地，也有集体土地。国有土地上房屋征收有国家、省、市级规范性的文件，房屋权属清晰，操作相对较规范;集体土地上房屋征拆补偿则比较复杂，由于宅基地上的房屋未确权，承包地、自留地上存在私搭乱建房屋及附属设施，还房安置人员身份确认界定不同、住宅改非宅等现象，地方政府制定的文件虽然对征收补偿办法有原则性的规定，但无具体的操作细则，留给征拆部门一定的灵活性，对审计工作查证核实定性带来一些困难，笔者认为在集体土地征拆审计中应关注以下环节。

一、征地程序合法合规性审计

征地拆迁项目审计，首先应关注征地报批前后程序是否合法合规，有无违法征地行为。一是征地报批前，由国土资源部门发布拟征地公告，公告征地范围、面积、用途、补偿标准及安置方式等，征询村民的意见，实地调查、如实登记确认征收土地面积。二是征地报批后，发布征地补偿安置方案并予以公告，村民有不同意见要求听证的，应听取村民意见进行论证，将修改后的方案报市、县级人民政府审批，再上报省级国土资源厅备案后，由市、县级国土资源部门具体组织实施征收。

二、征地拆迁补偿政策合法合理性审计

现阶段，集体土地上房屋征拆补偿政策，国家层面上的法律法规除《土地管理法》及《土地管理法实施细则》外，由地方各级政府制定征拆补偿实施办法和实施细则，具体实施单位街道社区结合实际制定征收补偿安置方案。审计时首先要熟悉吃透政策，收集地方法律法规，核查是否有县区级以上征收决定书、拆迁补偿安置政策是否公告。

（一）審核征拆补偿台账，对基本数据进行核实分析比对。首先对被审计单位提供的业务数据进行整理和比对，了解拆迁范围内拆迁总户数、拆迁人数、安置成本及货币补偿金额的总体情况。对补偿金额较多、同一户主名下的拆迁户，判断是否有分户和扩面情况;承包地和自留地上的房屋，核查是否有合法建房手续，重点关注拆迁面积小而还房人口多的拆迁档案，核查是否存在虚报还房人口的情况。

例如，在对某街道拆迁档案进行审核时，发现房屋分户无标准，随意性大，有的对同一户主名下的房屋面积拆分，分别与户主、妻子、子女签订拆迁补偿协议，分户后安置还房面积超过原拆迁房屋面积，造成重复发放搬家费和搬家奖励。

（二）审核一户一档拆迁档案资料。一是核查拆迁补偿协议是否严格按照政策进行补偿，被拆迁人集体经济组织成员身份的界定是否合法合理，有无对户籍未迁入或户籍已迁出的人员进行还房;二是对房屋及附着物评估分户表中的重置价，审核是否按补偿方案规定的标准作价，对补偿金额重新计算，核实有无擅自提高或降低补偿标准，多计补偿款的行为;三是复核拆迁面积、还房人数、还房面积、安置资金、还房后剩余面积补偿、过渡费、奖励等补偿费用的计算是否准确，有无多计或漏计情况;四是关注对政策中未明确规定的情况，如对特困户和钉子户的补偿，检查是否按一事一议程序处理，是否进行集体决策形成会议纪要。

（三）对于享受优惠政策的低保户、独女户及两女户、入赘女婿、整户外迁等，是否取得相关职能部门或街道社区村委会出具的证明，补助人员的户籍资料、身份证是否齐全。

（四）对于非住宅房屋的补偿，核实拆迁时是否正常生产经营，是否提供经年检合格的营业执照、税务登记证及纳税信息记录，停产停业损失补助是否经评估，未经评估的是否依据相关文件标准计算。

（五）检查被拆迁人过渡费的发放是否准确，通过核对过渡费的发放时间和安置房的入住登记时间，检查是否存在多算或少算过渡费，甚至被拆迁人已安置入住仍领取过渡费的情况。

三、征地拆迁补偿资金使用的审计

因征地拆迁涉及资金量大、情况复杂多样，资金流转的单位部门多，包括财政部门、土地行政主管部门、城改办、街道社区等单位，所以对征地拆迁资金应做到整个资金流全方位的审计。

一是审查财政部门、土地行政主管部门是否将征地拆迁资金及时足额下拨，实施单位城改办、街道社区是否按照专户存储、专账核算、专款专用的原则管理和使用资金。

二是检查拆迁专户资金的拨付使用是否符合财务制度的规定，拆迁费用支出是否真实合规、依据是否充分;资金拨付环节是否存在滞留、截留、挤占和挪用情况，各项补偿费用是否按程序支付到被拆迁单位、村集体经济组织和拆迁户个人。

三是关注资金使用的真实性、合法性

1.审核征拆补偿款发放审批流程是否合规，财务部门据以打款的拆迁补偿发放表上的金额与农户拆迁补偿协议中金额是否一致，是否经相关部门审批，拆迁部门是否及时对拆迁面积、补偿标准、安置还房人口情况等进行公示并接受群众的监督。

2.检查征拆补偿款的发放是否到位，街道社区财务部门为拆迁户在银行代开的存折是否及时领取，可以通过电话回访、入户调查等形式，核实拆迁补偿资金是否及时足额发放到拆迁户手中。

3.关注由村集体经济组织支配的征地补偿费用，是否按规定在村集体和农户之间进行合理分配，是否按照财务制度的规定定期公布收支状况，从而使农户的权益得到有效保障。

4.审核拆除费、评估费支出，核查涉及的拆迁公司、评估公司等单位的资质是否符合规定，是否经过招投标等法定程序确定，结算金额是否与合同约定的计费标准和实际拆迁面积相符。

四、征地拆迁内部控制制度评价

因征地拆迁涉及政策性强，拆迁对象复杂多样、项目分布点多面广、涉及部门环节多、资金流量大，是违纪违规的高危领域，极易造成腐败的产生。为了规范征地拆迁行为，维护被拆迁人的合法权益，加强征地拆迁管理，应切实加强房屋拆迁工作的过程监管，完善内部控制制度的建立和执行。

（一）在审计控制测试阶段，询问了解拆迁项目的实施背景，征地拆迁业务操作流程、职能部门分工、审批发放权限等，通过对拆迁流程执行控制测试，评估内控制度是否得到有效执行。

（二）了解征收工作职责划分是否明确，征拆工作组是否分别承担政策法规宣传、入户洽谈土地及房屋征收补偿、房屋丈量评估、签订土地及房屋征收补偿协议、征拆维稳和后勤保障工作，确保各工作组各司其职，相互配合监督。

（三）检查征地拆迁协议的签订、审核、资金审批及发放环节等不相容岗位和职务是否分离，岗位之间是否相互监督、相互制约。尤其在征拆项目比较多，征拆资金来源不同，征拆时间紧的情况下，是否严格按资金来源渠道使用资金，有无挤占挪用情况。

例如，在对某镇征地拆迁项目审核过程中，发现在拆迁补偿协议的签订、审核、资金发放等环节，缺乏必要的内部控制，拆迁补偿计算随意，无规范的计算表，无经办人员、审核人及审批人签字，装修金额计算存在改动情况，部分协议无计算表，存在多发或少发补偿资金的情况。大额资金支付时，财务部门在业务部门未提供补偿协议的情况下，仅以经审批的发放表进行发放，未能实施有效的财务监督，内部控制严重缺失。

五、结束语

综上所述，集体土地征地拆迁涉及到政府部门、村集体和农户个人三方的权益。现阶段，应不断完善集体土地征拆法规和政策，在现有法律以及地方政策允许的范围之內，做好各项补偿资金的合理分配，细化补偿规定和标准，对历史遗留问题进行规范，尽量控制补偿确定的随意性和弹性，对特殊情况的处理执行必要的集体决策程序，确保政府财政资金合法合规使用以及社会的稳定和发展。

参考文献：

[1]黄小建.浅议征地拆迁补偿安置中存在问题与审计对策[J].财会学习，2017 （15）：161.

[2]司徒兰艳.浅谈征地拆迁安置补偿项目审计方法和重点[Z].中华人民共和国审计署网站，2015.3.

[3]曹自安.浅谈如何开展征地拆迁安置补偿资金审计[J].理财，2015（02）：87-88.