基于WTO规则的开放型世界经济体系建设意义

吴玮甜

摘 要：进入21世纪，世界经济体系才算真正意义上进入了经济全球化的时代。党的十九大报告指出，我国支持多边贸易体制改革，积极参与自由贸易区建设，推动开放型世界经济体系的建设。与此同时，我们也面临着逆全球化、贸易保护主义、单边主义等挑战。世界贸易组织（WTO）作为当前世界经济中的三大支柱之一，在开放型世界经济体系中发挥着重要作用。但WTO规则已不适应新的世界经济体系，必须进行新一轮的改革才能更好的支持新的世界经济体系的发展。

关键词：WTO规则;WTO改革;开放型经济;世界经济体系;中国立场

1 世界贸易组织、世界经济体系的概念

世界贸易组织（WTO）是拥有164个成员的国际经济组织，其成员的贸易总额占全球贸易总额的比例高达98%。虽说WTO是贸易组织，但是它所管辖的范围缺远远不止贸易领域，几乎涉及世界经济的各个分支，具有重要地位。制度性和纪律性是世界贸易组织规则确定的基本特点，如果成员国违反相应的规则，需要受到裁定和处理，这一过程需按照明确规定的国际法来进行。所以，在一定程度上，WTO不仅是经济全球化的载体，又是制度化经济全球化的途径。

世界经济体系是将生产方式和交换关系夸大到世界范围的体系。该体系是由社会化大生产、国际分工和世界市场共同决定的。随着经济全球化的不断发展，当今世界经济体系呈现如下新特点：逆全球化在一些国家兴起;区域一体化兴起;世界货币体系多元化。

2 WTO规则体系的改革

2.1 WTO规则体系改革的原因

（1）WTO规则体系有待改进。进入21世纪以来，世界经济的发展速度史无前例，全球价值链深化布局、新兴经济体快速崛起、科技革命如雨后春笋般迅速发展等。然而，WTO规则体系虽自成立进行过一些改革，但由于缺乏主导力量的推动导致改革流于形式，导致WTO规则体系与世界经济发展脱节。为使得WTO充分发挥世界经济体系的支柱性作用，有必要对其规则体系进行深刻改革，以适应新的国际经济关系。

（2）WTO谈判效率有待提高。WTO多边谈判虽然取得了一定的成果，比如贸易便利化协定、取消农业出口补贴等，但在其他具有争议的额议题上并未取得显著成果。WTO作为一个拥有164个发展程度不同、利益诉求不同的成员国，是内部成员国达成共同一致的意见很艰难。在多边贸易谈判停顿的情况下，双边和诸边谈判则进展顺利。实际上，在多边谈判受阻的情况下，双边以及区域谈判在国际贸易发展的过程中发挥了重要作用。面对这种发展态势，多边谈判的灵活性和效率作为提高WTO在世界经济体系支柱性作用的途径有必要进行突破性的改革。

2.2 WTO规则体系改革的方向

（1）强化透明度和监督机制。规定WTO成员国定期通报并公示相關政策，有利于其他国家监督其相关义务的履行情况。但这个环节存在很多问题，一些国家延迟通报，更有甚者根本不通报相关政策。例如，2018年举行的补贴和反补贴文员会上，一些国家就补贴情况延迟通报。监督是指成员利用理事会和委员会等机构，通过在机构日常会议上陈述自己对其他成员贸易相关政策和举措，然后开展讨论，通过协商这一温和的途径解决纠纷。在监督机制方面，技术性贸易壁垒委员会取得的成果较为显著，很多成员国，认为其相关做法值得在组织的其他机构推广。

（2）促进规则制定.规则制定因为涉及多边谈判问题、决策机制问题以及各成员国之间的利益分配问题而显得较为复杂。关于决策机制，WTO坚持一下两个原则：一是谈判的开启以及谈判结果的通过需要所有成员的同意;二是所有议题必须全部达成一致才能通过。其决策机制本身是存在一些问题的，这就会导致一些国家钻空子。关于成员利益分配，一些国家认为，像中国、印度这些发展中大国，已经取得良好的发展，不应再享受普通发展中国家的差别待遇，而是应该做出各种让步并且承担相应的义务。中国、印度等发展中大国则根据本国具体国情，做出了相应的驳斥。

2.3 WTO改革的中国立场

（1）积极参WTO改革，维护多边贸易体制。作为世界贸易组织的成员，作为发展中大国，我国始终维护多边贸易体制。积极参与WTO改革，既是我国我WTO发展献计献策的机会，也是我国作为发展中大国的大国担当。WTO改革和多边贸易谈判是一个漫长的过程，在维护多边贸易体制和自身发展的前提下，我国既要履行自身的责任与义务，又要积极参与多边贸易谈判，以维护我国和广大发展中国家的权益。同时，坚持平等协调，提倡成员之间就当前贸易问题采取平等的对话机制，提倡各成员积极参与其中。这是中国的大国责任和担当。

（2）加快对外开放和结构性改革。坚持对外开放这一基本国策，紧紧抓住创新这一根本动力，推动我国经济高质量发展，贸易高质量发展。我们要将自身改革与WTO改革紧密结合起来，在大环境下完善自身发展的不足之处。同时，我国必须坚持以市场化为导向，在各层面、各领域、各行业进行深度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

3 开放型世界经济体系的特点

（1）经济中心逐渐转移。20世纪80年代以来，尤其是进入21世纪以来，以中国、印度等金砖国家为代表的许多发展中国家经济取得了令人瞩目的增长，世界经济重心不断由大西洋地区向太平洋地区偏移。经济重心的转移不仅表现在经济总量上，也表现在全球贸易和投资的转移。

（2）国家地区间依存关系逐渐转变。当代开放型世界经济体系是一个复杂的网络，呈现多极化趋势，出现多个发展中心。美国作为世界第一大经济体，凭借其强大的科技实力和经济优势成为这一关系网络的中心，引领世界经济的发展。但随着经济全球化的发展，美国的地位不断受到许多挑战。中国是其中主要不可忽视的一个方面。中国虽说是第二大经济体，但在教育、科技、服务业等领域仍然与美国有较大差距。但从长期来看，世界经济体系不再是一家独大的体系，而是会出现许多后起之秀，出现多个世界中心，这也是美国视中国为战略竞争者的主要原因。

（3）相对利益格局逐渐形成。

①区域经济合作和区域一体化。近年来，区域经济合作和一体化迅猛发展，形成北美、欧盟和东亚等经济板块。欧盟成立时间最早，自从英国协议脱欧之后，目前欧盟包括27个成员国。自1994年开始筹备的北美自贸区，现在包括美国、加拿大、墨西哥三国，是北美一体化的成果，其在世界上的影响力不亚于欧盟。东亚地区的经济一体化进程虽然起步较晚，且发展中国家居多，但发展势头强劲，实力不容小觑。如今日本-东盟、中国-东盟、韩国-东盟以及中日韩等达成协议，必将促进东亚地区一体化进程。

②新贸易体系逐渐形成。所谓的三级贸易体系区别于传统的“中心-边缘”贸易体系。虽然中心国家仍处于中心地位，但是边缘国家开始有所转变，向中心化靠近。第一级的国家拥有核心关键技术，第二级国家拥有廉价劳动力，第三级国家拥有丰富的原材料。第一级国家和第二级国家之间进行的贸易称为第一种贸易;第二级国家和第三级国家进行的贸易称为第二种贸易;第三级国家与第一级国家之间的贸易称为第三种贸易。在过去，第一级国家是中心，第二级和第三级国家是边缘，但是他们现在在贸易中的角色已经发生改变，第一级国家提供创新科技和服务，第三级国家提供原材料，第二级国家生产加工并把商品卖给第一级和第三级国家，例如，中国的“世界工厂”地位就是这样形成的。

4 开放型世界经济体系的建设意义

（1）既刺激又抑制贸易保护主义。一方面，世界经济体系中，不同的利益集团形成区域组织，各个不同的组织内部成员国家报团取暖，使得保护主义有所抬头。但另一方面，世界经济的网络化结构又使得保护主义得到了一定程度的抑制。在经济全球化发展的今天，国与国之间都是息息相关的，国家贸易政策的制定不是闭门造车，而是需要权衡不同国家的政策制定情况以及国内自身特殊情况。各个国家都会谨慎对待贸易保护政策。

（2）亚太地区地位得到提升。由于历次工业革命以及其他历史发展的原因，大西洋地区的国家自18世纪相继发展成为发达国家，成为世界发展的引擎。但近年来，随着亚太地区发展中国家特别是新兴市场国家的崛起，世界经济发展的重心逐渐由大西洋地区向太平洋地区偏移。亚太地区的人口总数、国内生产总值、制造业、贸易等都占世界总额的一半以上，并且是全球经济最为活跃的地区之一。但由于亚太地区发展起步较晚，一些关键核心技术仍为大西洋地区发达国家所掌握，因此，经济重心转移是一个漫长且艰难的过程。

（3）发展中国家拥有更大的发言权。世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）以及世界贸易组织（WTO）是世界经济体系的三大支柱，但是这些组织都是在以美国为首的发达国家建立起来的，故发达国家在原有的世界经济体系中占绝对的主导地位。随着一大批发展中国家的崛起，特别是我国在世界舞台上发挥举足轻重的作用，发展中国家摆脱边缘化的命运。如美国前财政部部长助理艾德温·杜鲁门就曾表示，国际货币基金组织若不采取更多新興市场国家和其他工业化国家的建议，其在世界经济体系中的作用将大打折扣。他建议IMF提高新兴市场国家，特别是亚洲国家的投票权，同时，减少欧盟在IMF的代表全席位。他的提议为IMF的体制改革指明了方向。

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