浅谈落实水利工程项目法人责任制

马谚

摘 要：在水利工程建设中落实项目法人责任制，需要相关法人严格按照制度来负责整个工程的建设以及运行，这样不仅可以极大的调动施工人员的积极性，而且也可以减少一部分的工程成本，进而提高水利工程建设效益。但就目前的工作情况来看，部分相关企业的项目法人责任制落实中依旧存在比较多的问题。笔者在本文将简单阐述积极落实项目法人责任制的重要性，并提出几点针对性对策，希望对相关行业的工作和发展有所帮助。

关键词：水利工程;项目法人责任制;落实

项目管理工作需要相关人员全面管理工程项目，而落实法人责任制是工程建设中必不可少的环节，它对水利工程建设和管理实现规范化有一定推动作用，进而推动我国水利工程建设的快速发展。

1水利工程与项目法人责任制概述

1.1水利工程的管理特征

水利工程项目建设具备行政管理力度大、存在分阶段的责任主体、以及对项目管理者素质要求高等特点。首先水利工程项目的建设质量需要通过各级主管单位的审批，在计划、基建、财务以及审计等部门中需要基于工程项目建设的具体情况，依法展开各项工作。水利工程项目建设产生的间接利润和社会效益较大，所以在项目建设的环节中需要做好各环节的协调工作。其次水利工程项目建设的立项阶段，项目的兴建目的、兴建合理性以及施工建设技术的可行性等都隶属于水利工程的管理范畴之内，一般情况下水利工程管理的重点在于控制、管理、协调。即控制工程项目的建设进度、投资以及施工质量，管理合同、管理信息，协调项目所涉及到的各方关系。同时管理人员还应保证项目的顺利进展，发挥自身的管理作用，针对不同建设阶段的特点展开具体的工作。最后水利工程建设涉及到的技术含量较高，而且各环节涉及面较广，不仅要求管理人员具备丰富的阅历与经验，还要求管理人员具备协调能力、组织能力，以保证管理工作开展的有效性。

1.2 项目法人责任制的内涵

“三项基本制度”的核心就是项目法人责任制，项目法人责任制的本质内涵主要是指基于现代的建设单位制度，组建一个责任主体由责任主体负责项目全程建设的管理，责任主体发挥作用的目的在于提高项目建设经济效益和社会效益，保证建设单位的可持续发展。项目法人责任制能够解决工程项目建设和建设单位经营两大重点问题。同时项目法人责任制具有明晰的产权关系、能够有效的约束权利、责任、利益，促进项目投资、项目建设与项目管理三者之间的协调统一。相较于建设领域以往的各种责任制而言，项目法人责任制是一种制度的创新[1]。

1.3 我国水利工程项目法人责任制的实行现状

我国以往的水利工程项目建设大都采取指挥部建管的形式，虽然这种方式对某些地区起到了应用的效用，但是也造成了资源的浪费，效率较低。自1995年以后项目法人责任制的实行，水利工程项目建设环节中各部门人员分工明确，且相应的制度逐步完善，取得了良好的效果。但是存在部分地区的水利工程项目法人责任制存在“大指挥小法人”的实行模式，这一模式主要是指水利工程项目中的重大决策仍是由指挥部负责，而项目法人则主要负责工程施工现场的施工管理环节。这一模式导致项目法人责任制的作用得不到充分的发挥。此外公益性的水利工程项目对于项目法人责任制缺乏约束力，国家对项目法人的性质和项目管理的运作方式并未有进行明确的规定，最终导致项目法人的责任无法落到实处。

2 落实项目法人责任制的重要性

对于水利工程项目建设的顺利进行，项目法人是必不可少的，他们可以说是整个项目实施的主体，而且国家计委也对此颁布了相关规定，其中明确指出，项目法人应该全面负责和管理工程项目的策划、实施和生产经营等工作，同时也需要负责后期的债务偿还工作。而这就需要项目法人在工作时不仅要具备资金筹措和策划组织能力，而且要具备较强的工程项目管理能力，同时也需要具备一定的主观能动性。另外，项目法人是工程建设前期招标采购工作的组织者，严格根据《招标投标法》等规定组织现场勘察、主持开标以及确定中标人等工作，所以，落实项目法人责任制是确保投标招標工作质量的关键。除此之外，作为合同管理的执行者和项目建设监理的监督者，项目法人的专业素质和能力会在很大程度上影响到水利工程建设的安全性，而且工程建设质量和进度，以及工程造价等也会收到一定影响。因此，各个单位需要采取多种有效的措施，进一步有效的落实项目法人责任制。

3 落实水利工程项目法人责任制的具体对策

3.1 依法建立工程项目法人

近几年来，我国水利工程建设规模逐步扩大，相关企业的项目法人也受到了更多人的关注，相关企业需要依法建立工程项目法人，从而充分确保水利工程建设的顺利进行，并保障水利工程建设的质量和效率[2]。在水利工程建设过程中，项目法人主要有以下几种类型，首先就是国有独资工程项目法人，比如小浪底工程，该工程主要是由水利部门投资建设的，根据相关文件规定，该类工程的建设需要建立国有独资有限责任公司，然后再通过国家授权投资的方式来决定董事会的主要职责和权力，而董事会则是所谓的法人。其次就是多个投资方合资建设工程的项目法人，该类工程项目法人都需要严格按照《公司法》的规定和程序筹集资金，并制定相应的章程，定期召开会议等等。另外就是相关建设企业内部投资的项目法人，该类工程主要是原有企业独资所筹建的工程，需要企业或者单位自行制定具体的负责人，但他们不是企业法人的资格。真正的法人是原有企业法人。无论是哪种工程建设中，相关企业需要结合具体情况和工程建设需求，依法建立工程项目法人，并严格监管法人相关工作。

3.2 明确水利项目法人的主要责任

各个工程项目法人都有不同的工作职责，水利工程项目法人需要为工程项目的实施提供良好的条件，比如建设资金等，而且要主动且认真的负责经营和管理该工程项目。同时项目法人需要负责债务偿还等工作，但他们也会从工程项目的经营中获得客观的利益。在工程建设的不同阶段，项目法人所负责的范围和主要工作也有所不同，首先，在工程项目决策阶段，项目法人需要提出自己的构思和目标，并委托专业的咨询公司研究工程项目的可行性，然后再请专家来评估和论证项目的可行性，之后再向上级相关部门上交环保方案。其次，在工程项目准备阶段，项目法人不仅需要委托专业的咨询部门全面设计和分析水利工程，而且需要对设计方案进行认真且详细的审查，同时也要准备好工程建设条件，选定合适的监理机构。另外，在工程施工阶段，项目法人需要安排专业人员严格检查工程项目建设进度和质量等，而且要认真管理资金支付。最后，在工程竣工验收和实际运行阶段，项目法人需要按照要求组织验收工程项目，同时需要审批工程预算以及最后验算。要想充分保障水利工程建设的质量和效率，并获得令人满意的经济效益，项目法人必须严格按照施工要求和规定，认真完成每个阶段的工作。

3.3 建立并完善项目法人服务体系

在落实项目法人责任制的过程中，相关建设企业需要建立项目法人服务体系，并对其进进一步完善，该体系中主要包括政府、设计部门、监理部门以及承包商等所提供的多种服务，而且需要进行相应的改革和完善。首先，各地相关政府们不可以直接参与水利工程项目的投资活动，而是需要认真负责项目审批理想等工作，并严格监督和协调环保、质量等方面工作[3]。其次，企业需要合理的联系信贷资金来源和风险责任，这样可以有效的实现专业银行向商业银行的转变。另外，在建设水利工程的建设过程中，相关企业需要不断完善工程建设建立制度和工程承包制度，进而为企业项目法人提供更好的服务。除此之外，企业需要建立健全中介服务体系和工程造价管理体系，从而使项目法人的作用和价值充分体现出来。

3.4 根据工程特点实施项目法人责任制

不同水利工程有不同的功能和特点，总的来说，我国水利工程主要分为生产经营型、社会公益型以及有偿服务型共三种类型项目。一般来说，水电工程和供电工程等属于生产经营型项目，但由于目前我国供水工程没有确定水价，所以该类工程也可以被归属于有偿服务型项目的一种，而防洪工程属于社会公益型项目。但就目前情况来看，现阶段内只有生产经营型项目可以落实项目法人责任制。而有偿服务类型的项目中存在无法偿还贷款等问题，但这也需要按照要求和规定来落实相关法人责任制，进而提高管理质量和效率，减少无法偿还贷款等问题带来的影响。

3.5 运用现代化企业制度落实责任制

为了使水利工程更好的适应社会主义市场经济的实际要求，相关企业需要根据具体情况建立科学的现代企业制度，其中需要包括产权明晰、政企分开等内容。另外，水利工程建设的投资者需要严格按照相关法律和规定来实施监督和控制项目法人及其收益，出现问题时需要立即向项目法人问责。除此之外，项目负责人需要采取合理的招标投标方法来确定经济合同关系，以此来更好的约束工程设计、施工以及监理等各个阶段工作，进而为水利工程的建设提供更好的服务，从而实现工程项目建设的目标[4]。

3.6 加强项目法人责任制的宣传

要想有效的落实水利工程项目法人责任制，相关企业需要加大责任制重要性和必要性的宣传，项目法人应该用好并管理好国家政府在水利工程建设方面的投资。另外，相关企业需要重视并加强对项目法人责任制相关法律法规的宣传，目前，我国关于项目法人责任制的法律文件比较少，这就需要各个地区水利工程建设单位根据具体情况制定落实项目法人责任制的方法和实施细则，进而为之后的施工工作打下良好的基础。

4 结语

总而言之，要想实现水利工程建设的可持续发展，获得更高的经济效益，相关企业需要有效的落实法人责任制，与时俱进，根据工程的具体情况借鉴吸收先进的管理方式，使法人责任制的作用和价值充分发挥出来，从而使水利工程建设取得更大的经济效益。

参考文献

[1] 张效武.安徽引江济淮工程建设项目法人组建及运行分析[J].中国水利，2019（16）：35-37.

[2] 孙正东，杨绍军，蒋晓燕.水利工程项目法人职业化探索[J].中国水利，2016（22）：23-24.

[3] 徐军，杜伟华.黄河水利工程实行项目法人责任制的分析与探讨[J].工程建设与设计，2016（13）：198-201.

[4] 鐘庆华.谈落实水利工程建设项目法人责任制[J].江淮水利科技，2007（03）：17-18.