雄安新区人才高地建设的财税政策研究

杨雪纯

《河北雄安新区规划纲要》指出，要将雄安新区打造成一个全球人才高地和创新高地。本文主要探讨雄安新区人才高地建设的必要性及成效，并对制约人才高地建设的因素进行分析，提出要发挥税收政策激励作用，提高公共服务及基础设施水平，加大税收政策扶持力度，推动企业创新，完善人才引进财税政策，促进高层次人才的流动。

一、雄安新区人才高地建设的必要性

（一 ）高层次人才的集聚对区域经济发展的推动作用

高层次人才的集聚，有利于雄安新区成为一个新的“经济增长极”，拉动河北省的经济发展，解决京津冀区域经济发展的不平衡，促进京津冀一体化。经济增长极理论是在区域经济发展不均衡的背景下诞生的，旨在通过国家政策或者其他手段，促进经济要素在特定区域的集聚，从而带动周边区域的经济发展，促进区域经济一体化。除了国家政策的扶持，还要有一批具有创新能力的企业和企业家，必须具有规模经济效益，以及良好的投资环境和生产环境[1]。高层次人才在雄安新区的集聚，有利于吸引高端项目和企业，优化产业结构，为雄安新区经济发展注入新的活力，引进高层次才是雄安新区自身定位的需要，也是推动京津冀协同发展的重要一环。

（二 ）高层次人才的集聚对科技创新的促进作用

雄安新区另外一个重要的定位，就是创新驱动引领区，这也决定了雄安新区需要高层次人才的聚集。内生增长理论认为，技术进步是促进经济增长的决定性因素，同时在边际效应递减规律的作用下，当资本和劳动力等生产要素的投入产出趋于平稳时，技术进步能够促进经济的稳步增长[2]，由此可见，雄安新区要想打造创新驱动引领区，大规模的高层次人才是不可或缺的，在引进高层次人才的同时，基于“鲶鱼效应”，高层次人才的到来会对本地的人才产生外部效应，进而优化本地的人才结构，比如，竞争压力加大，辐射并带动本地的中低端人才，高层次的人才的集聚会促进雄安新区人才队伍的壮大，会激发更大的创造力，也会刺激相关产业的发展，当企业有了足够的高层次人才，有利于提高企业的研发能力，增加科技研发成果，扩大生产规模，这样企业与高层次人才形成了一种良性循环。

二、雄安新区人才高地建设的成效

（一 ）高层次人才的不断涌入

雄安新区注重高层次人才的引进。为了引进国内外高层次人才，出台了《关于河北雄安新区引进海内外高端人才的实施意见》，河北省通过实施“百人计划”、各类招才引智大会、专家联谊会等方式，引进一批国家“千人计划”、“万人计划”等高层次人才，随着相关政策不断出台，雄安新区对外来人口，尤其是高层次人才的吸引力在不断增强。根据《雄安新区2019年大数据报告》（以下简称《报告》），新区人口的规模与结构特征均已有所变化：

表1 雄安新区人口数量及增长率

雄安新区人口数量总体上呈增长趋势。自2017年雄安新区设立后，增长率从1.43%上升9.00%，雄安新区人口占河北总人口的比重也发生了变化，在2018年以前，比重一直稳定在1.52%上下，设立新区后，比重直接上涨到1.65%，增加了0.12个百分点，在短短一年内，雄安新区的人口总量发生了比较显著的变化，并且在报告中提到，流入人口占比增长了31.15%，充分体现了雄安新区对外来人口的吸引力，说明了相关人才引进政策发挥了作用；从人口结构来看，《报告》指出新区常住人口中高学历（本科及以上学历）人群同比增加了9.7%，流动人口高学历人群同比增加了26.4%占比同比增加9.7%，从这些数据可以看出雄安新区引进人才的努力有了初步的成效。

（二 ）高新技术企业的不断进驻

高新技术产业的集聚有利于形成规模效应，带动地方高层次人才的集聚创新型企业科技人才的培养可以给企业赢得长期效益，使企业实现可持续发展。因此，作为受益方，企业在人才培养过程中必须发挥主体作用[3], 高新技术企业是高层次人才主要聚集的地方，雄安新区打造人才高地离不开高新技术企业的建设。《河北雄安新区规划纲要》指出，要引进高层次人才，发展高新技术产业并开始承接从北京转移的高新技术企业。2019年初，26家高新高端企业开始挂牌，包括中国三大电信运营商、阿里巴巴、腾讯、百度、眼神科技、360集团以及工商银行、中石化资本等金融机构陆续入驻，截至2020年4月1日， 共有20482家企业进驻雄安，行业包括基建、生态环保和高新技术等。从行业分布看，科学研究和技术服务业排名第五，这些高新技术企业的进驻，意味着高层次人才正在慢慢聚集。

（三 ）高校及科研实验室的不断引入

高校和科研实验室是培养高层次人才的摇篮。雄安新区要想成为创新高地，必须拥有一批世界一流研究型大学、科研机构、创新型企业，才能够持续产出重大原创性科学成果[4]。新区的雄安大学正在筹建，新区还与具有丰富高校资源的京津地区实现对接，据目前统计，有将近12所优质高校已确定开始对接雄安新区，还有一些院校已经开始对接，并且设立了“人工智能”“大数据”“高端装备制造”“智慧城市”等新兴学科专业；雄安新区已经落成人工智能教育实验室和区块链技术创新实验室，并且诺贝尔奖得主中国实验室和清华大学国防科技高端实验室已经在建设中，这些优质院校的对接并将前沿学科向雄安新区倾斜和高端实验室的落成，扩大了人才支持力度，有利于将京津两地的优秀人才源源不断的输送过来，为新区的经济发展提供了有力的人才智力支持。

三、雄安新区人才高地建设中的瓶颈

（一 ）完善公共服务设施，留住高层次人才

雄安新区虽已成立三周年，但是仍然处于初始发展阶段，相对于京津两地来说，公共服务和基础设施存在较大差距，容易形成“虹吸”效应，造成人才流失。公共服务和基础设施只是人们的基本诉求之一，不能只聚焦新区如何吸引高层次人才，更重要的是怎样让这些高层次人才留下来。雄安新区在提供既定的物质激励条件下，其软实力越强，对高端人才的吸引力越大[5]。目前，雄安新区的基础设施正在建设，为创新创业服务的条件还不是很健全，如社区生活配套、交通、通信等设施不太完善。应当说，高层次人才对公共服务水平和基础设施要求较高，处于起步阶段的雄安新区，一定要尽快改善公共服务和基础设施，优化生活环境，让高端人才扎根新区发展。

（二 ）夯实高科技产业基础，聚集高层次人才

高科技产业是高层次人才的聚集地之一。雄安新区在设立之前，该地区的主要产业是塑料加工、服装制造、乳胶制造以及制鞋产业，均属于劳动密集的低端制造业，存在着低投入、高污染、高耗能、科技含量低和附加值不高的问题，几乎没有高端技术企业，如今，新区设立后，在国家相关政策推动下，进驻了一些高科技企业，但是，远远达不到产业规模的要求，没有产业规模就无法形成规模效应，就没法构建高层次人才集聚圈，创新集聚效应会变低，截至2020年4月1日，新区增加的注册企业，70%是小微企业，且大都集中于批发和零售业，新区几乎要从零开始发展高科技产业，雄安新区要想打造人才高地，高科技产业是不可缺的，并且新区的定位之一是创新引领驱动发展，而创新驱动势必离不开人才驱动。

（三 ）完善相关财税政策，利于激励高层次人才

雄安新区并没有出台关于人才引进的具体税收优惠政策，虽然有一些针对人才引进的财政政策，比如发放财政补贴，但是，大多集中在住房补贴、创业支持和服务保障三个方面，措施和手段同质化严重，不利于提高雄安新区对高层次人才的吸引力，所以，作为“人才洼地”雄安新区特别需要税收和财政政策激励高层次人才。与国家设立的另一个新区相比——粤港澳大湾区，该区已经出台了一些关于人才引进具体的税收政策，例如，明确了具体的税收优惠人群，对来粤港澳大湾区工作的短缺人才将享受15%的个人所得税减免优惠，按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。雄安新区没有根据现状出台特定的税收政策，且相关财政政策同质化严重，与之相比缺乏吸引力，不利于激励高层次人才。

四、促进雄安新区人才高地建设的财税政策建议

（一 ）发挥税收政策激励作用，提高公共服务及基础设施水平

打造人才高地，公共服务和基础设施建设要先行。税收政策在优化人才发展环境等方面发挥着独特作用[6]。雄安新区与北京，天津的距离较近，在地理位置上有利于承接两地的优质公共服务资源，新区可针对性的出台相关税收政策，鼓励支持并引导相关优质公共服务资源，从京津两地向新区转移，并在转移过程中使其享受税收优惠，降低转移成本，同时对于新区的基础设施建设出台特定的税收优惠政策，比如将雄安新区基础设施的建设单独列入《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》，加大税收优惠力度，实行“三免三减半”政策并设立税收优惠期限，这样能够在特定的时间内刺激新区基础设施的建设和优质的公共服务资源向新区的转移，雄安新区要尽量将公共服务水平提高到与京津地区相持平，这样能够减缓高层次人才因“虹吸”效应的流失，从而留住高层次人才，公共服务水平的提高，会扩大高层次人才的发展空间。

（二 ）加大税收政策扶持力度，推动企业创新

雄安新区要针对高新技术企业出台具体的税收政策，加大税收政策扶持力度，帮助高新技术企业的集聚。新区有一个重要的目标——成为全国乃至全球的创新高地，所以新区需要一些类似大数据，物联网、云计算等前沿的高新技术产业，形成一种产业集聚，产业集聚离不开税收政策的引导。首先，为了吸引高新技术企业来新区，可对高新技术企业根据新区的需求进行等级细分，并依据不同的等级，在高新技术企业所得税税率15%的基础上进行优惠，降低1%-2%个百分点；其次，为了缓解高新技术企业初创期的资金压力，可以自取得第一笔收入起实行企业所得税“五免五减半”的税收优惠，对于初期的经营亏损，允许其用以后年度所得弥补亏损，减轻税负实现盈利；最后，为了促进高新技术企业在新区设立生产和研发中心，可以在国家规定的研发费用加计扣除175%的基础上，提高新区企业研发费用加计扣除比例，同时扩大企业职工教育经费支出范围，帮助企业培养高层次人才，提高企业的创新能力。

（三 ）完善人才引进财税政策，促进高层次人才的流动

财税政策对于人才引进是不可或缺的，新区要充分利用财税政策对人才引进的集聚作用，打造人才高地。首先，新区要根据自身情况划定高层次人才的具体范围，比如急需的高层次人才是哪些群体，其次，根据高层次人才的需要，出台具体的财税政策。例如，在个人所得税方面，高新技术企业给予本企业研发技术人员的股权激励可以免征个人所得税，自主创新科技人才的技术转让所得和技术服务收入，可以比照稿酬所得，按其应纳税所得额减征30%，对海外留学归来和境外的高层次人才来新区创业或者就业的，给予优惠税率；在财政政策方面，雄安新区可将高层次人才按科研成果划分等级，科研成果越多或者价值越高，可相应的提高人才补贴的金额，并且在购买住房时提供补贴等优惠。