宿州市水资源管理存在问题及对策

2020-06-29

治淮 2020年5期

一、概述

宿州市位于安徽省北部，大部分属于淮河流域蚌洪区间北岸水资源分区，人均水资源量517m3，水资源量为193m3/亩，全市多年平均降雨量858.5mm（1956～2015年），由西北向东南递增；多年平均蒸发量872.9mm（1980～2015年），同期多年平均降雨量845.8mm，干旱指数1.03，气候偏干旱，是水资源较为匮乏的地区。近年来，作为淮海经济区和皖北重要城市，宿州市经济发展迅速，对水资源的需求日趋增加，同时也对做好宿州市水资源管理工作提出了更高的要求。

二、水资源开发利用现状及存在问题

1.水资源开发利用现状

宿州市多年平均地表水资源量为15.70 亿m3，径流深为160.4mm，径流系数为0.187。根据《宿州市2018年水资源公报》，2018年宿州市总用水量9.87亿m3，其中，农田灌溉用水量为4.071 亿m3，林牧渔业用水量为0.72 亿m3，工业用水量为2.38 亿m3，城镇公共用水量为0.3 亿m3，居民生活用水量为2.17亿m3，生态环境用水量为0.22 亿m3。

2.存在问题

（1）水资源利用效率较低

灌溉水有效利用系数较低，井灌区平均为0.70，河灌区0.48～0.54，平均为0.52 左右，综合灌溉水有效利用系数为0.62，与采用先进节水灌溉技术地区相比还有一定差距；宿州市工业结构中新兴高科技产业比重较低，现有企业普遍存在的节水意识普及率不高且节水器、节水器具配置不完备的现象，加上管理水平不高，多数工业单位产品耗水高于先进地区的数倍，工业用水平均重复利用率为69%，低于发达国家和地区水平，节水发展具有一定潜力空间。

（2）水资源配置不合理

地表水资源匮乏，现状各城市供水水源依然以开采深层地下水为主，而长期大量开采深层地下水已形成了较大范围的地下水超采区，如果继续扩大开采，一方面会造成深层地下水含水层疏干、资源枯竭，另一方面可能会导致地面沉降。随着城市化进程的加快，未来宿州市城镇水资源供需矛盾势必将愈加突出，缺水形势趋于严峻。

（3）水生态形势严峻

伴随着城市化进程加快，宿州市积极发展工业，经济发展迅速，随之入河湖污染物排放量也随之逐年加大，浍河、沱河和奎河等河流受排污影响水质恶化，不但水生态系统发生退化，部分水体甚至已失去利用价值；另外，宿州市闸坝多为20 世纪80年代建设，闸坝在一定的时间和空间上改变了河流的天然流动，减少了下泄流量，在一定程度上对河流水生物多样性、生态系统健康产生了负面影响。

（4）水资源管理体制待完善

水资源管理的相关法规体系建设亟待进一步完善，在依法治水、依法行政等方面还需要建立完善的法制保障，水行政部门与相关部门在事权划分上存在交叉和缺位等问题。需进一步优化水行政许可审批制度以及进一步提高行政执法能力。

三、测及供需分析

1.需水量预测

按照“坚持节水优先，强化水资源管理”的治水新理念，预测2020年、2030年宿州市不同保证率下的需水量，详见表1

2.水资源供需平衡分析

预测至2020年，平水年份（50%保证率）条件下宿州市基本可实现水资源供需平衡；中等干旱年份（75%保证率）以及特殊干旱年份（95%保证率）条件下宿州市出现缺水。缺水量分别为0.1 亿m3和4.32 亿m3。

表1 宿州市规划水平年需水量一览表

预测至2030年，随着节水工程以及南水北调工程的实施以及水资源强化管理工作的进一步推进，全市缺水情况有较大改善。宿州市在平水年份（50%保证率）和中等干旱年份（75%保证率）不缺水，基本可实现水资源供需平衡；特殊干旱年份（95%保证率）全市出现总量为2.37 亿m3的缺水。

根据供需平衡分析可知，未来全市用水量将有较大幅度增长，为了保障宿州市社会经济可持续发展和人民群众供水安全，在需水端，按照坚持节水优先的方针，提高用水效率；在供水端，优化供水结构、加大再生水回用、雨洪水拦蓄利用，同时建设南水北调东线、淮水北调等调水工程为宿州市供水，这些水源的引入，极大增加了宿州市的可供水量，缓解了缺水状况，也有效地保证了深层承压水压采措施的执行。

四、对策措施

1.挖掘现有工程潜力、逐步优化供水结构

根据用水需求和用水结构变化对需求的影响，对现有工程进行优化调度，通过对现有塘坝、沟渠、水库等地表水源工程挖潜配套，进一步挖掘现有工程的供水潜力，对因年久失修不能发挥设计效益的部分地表供水工程进行除险加固，使其达到设计供水能力。同时，通过对采煤沉陷区蓄水湖泊开展沟通治理，修复淤塞机电井、建设雨洪水利用工程等措施，增加当地水资源供给能力。

加强城镇供水功能，促进城乡一体化的供水建设；推进城镇中心水厂的建设，以城镇供水设施辐射周边农村，城乡统筹促进农村用水事业发展，同时加强农村人畜饮水困难地区的饮用水工程建设，保证城乡居民饮水安全。生活用水以水质优良的深层地下水为主，保证居民饮用安全，浅层地下水为辅；工业用水逐渐向以地表水和外调水过渡，同时逐步压缩深层地下水开采使用量，改变以地下水为主的现状；农业灌溉应以浅层地下水和地表水兼用。

2.加强节水工程建设、鼓励再生水利用

加快节水工程建设，大力推广节水技术，加强节水管理，积极抑制农业灌溉和工业新鲜水量的增长，控制用水总需求的过快增长。各行业节水重点如下：生活用水以节水器具和节水观念普及、减少城市管网损失、加强计量管理为重点；工业用水以推广节水工艺、提高工业水重复利用率、加强计量管理为重点；农业用水以大力推广节水灌溉技术、建设节水型灌区、努力提高灌溉水利用系数为重点。

再生水回用于工业生产，可起到节水减排的双重作用，具有现实意义。宿州市的规划工业布局以工业园区为主，工业用水相对集中，具备利用再生水的条件。各县区应根据各自园区企业用水需求，在政策和资金两方面进行鼓励，尽快扶持有条件的企业开展再生水利用。

3.加快调水工程进度、加强水生态保护

根据国家保护地下水的有关要求，未来通过替代水源工程建设，逐步置换出深层承压水开采量，将深层承压水由日常水源转变为应急备用水源，其次，为了能够顺利实现既定的社会经济发展目标，保障城市供水安全，实施跨区域调水工程是解决宿州市缺水的必要途径。以发挥现有工程效益为基础，积极推进“淮水北调”“南水北调东线”等跨区域调水工程，以此来增强和提高宿州市水资源供给与调控能力。

制定水生态保护规划，开展水系整治、生态林建设以及河道亲水岸线工程，对水系进行沟通、清淤疏浚、调水引流，提高水环境承载能力，对宿州市境内骨干河道、淤积严重的城区河道、村镇河道进行生态清淤；加大市域内河流、湖泊、沼泽等天然湿地的保护工作，对围湖造田和侵占河道行为一律禁止。