高邮市整体推进粮食生产全程机械化的探索与实践

祝开华 徐旻 金军

高邮市地处江苏省地理几何中心，农业生产条件较好。全市现有耕地面积7.67 万hm2，常年以种植水稻、小麦为主，水稻种植面积4.75 万hm2，小麦种植面积4.90 万hm2，是全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，也是江苏省粮食生产全程机械化整体推进示范县。近几年，高邮市粮食生产全程机械化整体推进成效明显，主要措施如下：

1 强化行政推动

1.1 强化组织领导

2016 年，高邮市成立了以市长为组长、分管市领导为副组长、各有关部门负责人为成员的高邮市粮食生产全程机械化推进工作领导小组，各乡镇（园区）也相应成立了专门的领导小组。

1.2 强化政策支持

2016 年，高邮市出台了《市政府关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》，制定了八项工作推进奖补政策。2018 年又出台了《市政府办公室关于加快推进粮食生产全程机械化的补充意见》，在原先制定的奖补政策基础上，又制定了四项奖补政策，即插秧机作业补贴、集中育秧补贴、育秧流水线补贴、高效植保作业补贴。

1.3 强化责任落实

市、镇两级政府分别出台了工作实施方案和考核办法，要求已创成扬州市粮食生产全程机械化示范镇的乡镇（园区）制定巩固提升方案，并将巩固提升工作列入农业农村工作考核体系。市政府与各乡镇签订责任状，将推进任务分解落实到位，推进责任压紧压实。

1.4 强化宣传引导

先后在《江苏农机化》《扬州日报》《高邮日报》刊登相关宣传报道34 篇，印发工作简报24期，江苏卫视、高邮电视台、高邮广播电台、新华社、新华网、《新华日报》和《江苏科技报》等主流媒体曾专题报道了高邮市粮食生产全程机械化取得的成效。2017 年，高邮市作为全国唯一的县级代表，在全国农机职业技能培训示范基地建设专家研讨会上作典型交流发言。

1.5 强化督查检查

原高邮市农机局、财政局对乡镇粮食生产全程机械化推进工作落实情况、目标任务完成情况进行专题督查考核，对重点机具推广和作业面积认定委托第三方核查，确保推进成效真实可信。

2 着力补齐短板

2.1 补齐植保短板

2017－2018 年，高邮市对新增喷杆式植保机给予作业补贴，积极示范推广无人机植保技术，促进植保装备升级换代。全市高效植保能力由2016 年的49%提升至2018 年的88%。

2.2 补齐机插短板

为全面推进水稻机插秧，高邮市明确“三个同步”：一是机具与面积同步落实。将乘坐式插秧机推广和水稻机插面积、机插秧池面积任务同时下达到乡镇。二是推广与控制同步要求。大力宣传机插秧优势，引导农民选择机插秧；同时，通过现场观摩、算账对比等方式帮助农民了解直播稻的风险与危害，控制直播稻面积扩大。三是创建与项目同步实施。把粮食生产全程机械化示范创建工作和秸秆机械化还田、农机获证奖补等项目实施结合起来，对重点环节、重点乡镇优先奖补。全市水稻机插水平由2016 年的71%增加至2018 年的83%。

2.3 补齐烘干短板

制定出台了《关于加强粮食烘干中心建设的意见》，从有序推进、总量控制、主体恰当、规模适中、选址合理、设施配套、节能环保、管理规范八个方面对粮食烘干中心建设提出明确要求，并制定烘干中心建设奖补办法。及时宣传推广市经济开发区利用“四旧一废”（即旧厂房、旧村部、旧仓库、旧会堂和废弃闲置用地）解决粮食烘干中心建设用地的成功做法，有效破解全市粮食烘干中心建设用地矛盾。原高邮市农机局与供电部门联合行文，明确烘干中心农业用电政策。全市产地粮食烘干能力由2016 年的66%提升至2018年的99%。

3 加强技术服务

3.1 编印技术资料

市农机推广站结合实际情况，编印了《高邮市稻麦周年生产全程机械化技术模式图》《稻秸秆机械化还田集成小麦机播技术规程》《机插水稻育秧技术流程图》《麦秸秆机械化还田集成水稻机插秧技术规程》和《高邮市稻麦周年全程机械化技术模式手册》，为种粮大户和广大农民提供技术支持，共计发放6 500 余份，获得广大农户认可。

3.2 加大示范力度

近几年，高邮市相继举办粮食生产全程机械化现场会、推进会54 次。2017 年，以粮食生产全程机械化水平高的村组为核心，打造7 个粮食生产全程机械化万亩示范片，4 个5 000 亩（333.33 hm2）示范片。

3.3 创新培训方式

在粮食生产全程机械化整体推进过程中，高邮市不断探索创新农机技术培训方式，注重培训实效，提升培训质量。建成“三个课堂”（田头课堂、库房课堂、大棚课堂）培训示范点27 个，把培训班办到田头、机库、大棚，面对面、手把手开展农机技术培训。2017－2018 年，高邮市累计开展培训333 班次，培训11 824 人次。

3.4 搭建服务平台

建立农机技术推广微信群，邀请全市农机农艺技术人员、农机维修人员、农机合作社带头人、农机大户、种粮大户、烘干中心负责人加入，开展网上技术指导服务。

4 突出主体培育

按照“两创一建”要求抓好新型农机服务主体建设，出台扶持政策，开展农机示范大户、农机规模大户、农机服务综合体创建活动，培育和发展服务型经营型产业型的新型农机服务主体819个、农机维修服务主体23 个，不断提升农机社会化服务能力和水平。

下一步，高邮市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央农村工作会议精神以及中央、省市有关文件精神，以粮食生产全程机械化整体推进示范县创建工作为抓手，以推进“两融两适”为路径，努力把高邮市打造成“粮食生产全程机械化的引领区、农机农艺高度融合的样板区、农业科技创新的先行区、农机社会化服务的示范区”，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供装备支撑。