找差距 补短板加快推进粮食生产全程机械化

孙环锦 张亚飞

建湖县下辖14 个镇（街道、区），主要粮食作物为水稻和小麦，实行水旱轮作种植模式。2019年，全县稻麦种植总面积7.92 万hm2，粮食总产量达60 万t。近年来，该县围绕省级粮食生产全程机械化整体推进示范县项目建设，明确年度工作目标，进一步加大农机新技术和新机具推广力度，加快推进粮食生产全程机械化，取得了显著成效。

1 项目建设情况

1.1 项目推进措施及年度建设目标

该县项目建设的推进措施是以创建粮食生产全程机械化示范镇（街道）为抓手，依水平、按年度、分批次创建粮食生产全程机械化示范镇（街道），进而实现省级示范县建设目标。项目年度建设目标见表1。

1.2 项目建设进展

1.2.1 农机装备情况

目前，全县共有在役70 马力以上大中型拖拉机1 430 台(其中80 马力以上的有1 262 台)，配套秸秆还田机2 055 台、打捆机90 台；共有在役乘坐式插秧机469 台、施肥播种机578 台、联合收割机1 162台、自走喷杆式植保机346 台、植保无人机147 架、粮食烘干机408 台(总批次烘干能力6 979.5 t)。

1.2.2 粮食生产各环节机械化水平

1）水稻生产机械化水平。耕整地、种植、收获、秸秆处理机械化水平分别达到99.8%、65.62%、99.17%、87.2%。

2）小麦生产机械化水平。耕整地、种植、收获、秸秆处理机械化水平分别达到99.22%、82.76%、100%、96.66%。

表1 项目年度建设目标

3）植保和烘干机械化水平。高效机植保水平达到81.34%，粮食产地烘干水平达到58.14%。

1.2.3 粮食生产全程机械化水平

2017 年、2018 年、2019 年粮食生产全程机械化水平分别达62.62%、70.9%、82.23%。对照年度目标值和时序进度，目前，该县创建工作基本达标，但水稻种植机械化还需进一步提升。

1.2.4 资金使用和管理情况

2019 年该县共使用粮食生产全程机械化补助资金4 700 万元。其中：全程机械化项目专项作业补助资金2 450 万元(省级300 万元、县级1 143 万元、镇级1 007 万元)；省级财政秸秆机械化还田补助资金2 250 万元。项目资金管理严格执行省级财政项目资金管理办法，做到程序合规、流程透明，资金使用结果及时向社会公开。

2 主要做法

2.1 领导重视程度高

县政府出台粮食生产全程机械化示范县创建工作实施方案，专门成立以县长为组长、各镇镇长为成员的示范创建领导小组，具体负责示范创建工作的组织实施和督查指导工作。

2.2 督查推进措施实

县委、县政府把示范县创建工作纳入农业农村重点工作考核，对未能如期完成创建任务，影响粮食生产全程机械化整体推进示范县省级验收的镇，县政府在年度农业农村重点工作考核中一票否决，在年度效能考核总分中扣5 分。县政府及县农业农村局多次举办粮食生产全程机械化现场推进会，县农业农村局在全县农业农村重点工作推进会议上多次通报示范创建进展，指出存在的问题，提出推进措施。

2.3 宣传培训层次多

一是做好粮食生产全程机械化宣传工作。通过建湖电视台、《建湖日报》等新闻媒体广泛宣传农机化政策及相关技术。在公路交通沿线和村居悬挂横幅1 285 条，张贴标语3 612 张，发放《给农民的一封信》6 352 封、《作业补助政策告知书》11 000 多份。二是加强技术培训和现场指导。2019 年共举办技术培训班33 期，培训4 616人次；召开现场会17 次，参会人数2 525 人次。

2.4 政策扶持力度大

2018－2020 年该县三年粮食生产全程机械化示范创建项目预算资金规模达到3 800 万元。其中省级专项资金800万元、县财政整合资金2 300万元、县级自筹资金700 万元（包括工作经费和第三方核查费用400 万元）。

2.5 考核监管措施严

对粮食生产全程机械化作业补助考核和核查工作实行区块管理，建立多层级核查机制，加大风险防控制度建设，减少自由裁量权，增加工作透明度，保证补贴政策廉洁、规范、高效实施，不断提高群众满意度和获得感。

3 取得的成效

3.1 农机装备和作业水平快速提升

3.1.1 重抓装备质量的提升

两年来，全县新增乘坐式插秧机242 台、施肥播种机404 台、自走喷杆式植保机256 台、植保无人机98 台、粮食烘干机72 台。其中，钵体毯状苗插秧机、侧深施肥插秧机、植保无人机等新式机具保有量增速明显加快。

3.1.2 重抓短板环节作业水平（能力）的提升

2019 年水稻机械化种植面积达到2.65 万hm2，比2018 年增加了1 533 hm2；水稻机械化种植水平达到65.62%。小麦机械化种植面积达到3.21 万hm2，比2018 年增加了7 653 hm2；小麦机械化种植水平达到82.76%。高效机械化植保水平达到81.34%。粮食产地烘干能力达到58.14%。

3.2 技术集成推广模式有创新

3.2.1 农机农艺深度融合

县农业农村局牵头，组织农机农技专业推广机构成立技术管理和服务指导工作组，制定技术管理和服务指导方案，强化技术服务指导和技术推广绩效考核。

3.2.2 大力推广稻麦生产全程机械化集成技术

县农业农村局牵头组织制定并逐步完善了适合当地实际的粮食生产全程机械化技术路线，印发《建湖县粮食生产全程机械化技术指导意见（试行）》，编制《粮食生产全程机械化技术培训教材》和《新技术新机具示范推广指导手册》，大力推广稻麦全程机械化生产集成技术。夏季全力控减直播稻，完善和熟化秸秆机械化还田轻简稻作技术，重点解决机插育秧、基于秸秆还田条件下大田耕整地和机插秧的技术管理问题，适当降低机插秧作业成本。秋季全力控减寄种麦，重点推广粉碎灭茬深旋还田技术，突出小麦精量复式条播作业技术推广，强化稻秸秆粉碎、播种镇压和开沟等关键技术的普及应用。大力推广高效施肥、精准施药技术，减施农药化肥，减少面源污染；推广绿色环保粮食低温烘干技术，保障粮食安全。

3.2.3 推进粮食生产全程机械化高质量发展

印发《2019 年新机具新技术示范推广工作方案》，示范和推广下列技术：

1）麦秸秆还田集成水稻机直播技术、钵体毯状苗移栽技术和侧深施肥机插秧技术；

2）湿烂田块稻秸秆还田集成小麦机播技术；

3）植保无人机技术和高效静电喷杆喷雾技术；

4）生物质和热泵型粮食烘干技术。

3.3 示范带动成效明显

该县现有具备全程机械化生产作业服务能力的新型经营主体488 个，其中，农机合作社118个、家庭农场370 个；现有全国农机合作社示范社5 个、省级示范社31 个。农机专业合作社发挥龙头示范作用，为农民提供“一条龙”机械化作业服务，有效助推了示范县创建工作。全县土地规模经营面积占比48%，各类新型经营主体社会化服务面积占比86%。全县14 个粮食主产镇（街道）中有10 个是全程机械化整体推进镇（街道），全程机械化整体推进镇（街道）数量占比达到71%。一批基础条件好的农机合作社等新型经营主体，积极参与粮食生产全程机械化示范村、示范片建设，共打造示范村163 个、示范片103 个。

4 存在的问题

4.1 土地规模经营和社会化服务程度不高

当前，受压粮扩经、粮价低迷和生产成本增加等因素的影响，该县农业合作组织流转的土地多用于高效农业和设施农业生产，稻麦种植农户的耕地规模仍然小而分散，短期内难以集中开展规模化作业。土地分散经营造成粮食全程机械化生产和社会化服务成本较大，制约了农业现代化和粮食生产全程机械化的发展。

4.2 宣传力度不够

部分镇对示范创建重要性认识不足，强调直播稻、寄种麦控减难度大，惜工惜本怕投入，工作中存在畏难观望、被动应对问题。

4.3 存在机械化短板

一是粮食种植机械化水平不高，直播稻占比还不少。二是烘干机械化发展不平衡。受烘干中心建设投资大、批地难等因素制约，部分镇烘干中心发展缓慢，烘干能力不足。

5 对策与建议

5.1 加强宣传发动，强化责任落实

要把推进粮食生产全程机械化作为实施乡村振兴战略的主要内容，充分利用各种媒体广泛宣传农机化政策，普及农机化知识，努力营造加快推进粮食生产全程机械化的良好氛围。应进一步细化目标任务，以示范镇建设为抓手，将创建责任落实到人，强化督查检查，确保圆满完成省级示范县建设目标任务。

5.2 围绕关键环节，强化推进措施

要摸清“家底”，对照目标任务，规划粮食生产全程机械化示范片、育秧基地位置及规模，做好育秧物资的准备工作。要加强部门协作，完善工作机制，促进农机农艺深度融合。

5.3 瞄准弱项短板，重抓增机扩面

针对机械化种植薄弱环节，大力推广水稻机插秧、小麦机（条）播技术，抓好增机扩面工作，确保2020 年新增多功能乘坐式插秧机60 台、复式播种机90 台、粮食烘干机50 台，水稻机插率达到40%，水稻机种率达到80%，进一步推进全县粮食生产全程机械化高质量发展。

5.4 完善技术集成，创新作业模式

强化农机农技推广机构合作，进一步完善粮食生产全程机械化技术路线，根据区域特点、种植模式及服务规模，推广适合当地实际的全程机械化生产模式，并逐步扩大应用范围。

5.5 注重示范引领，带动整体推进

充分发挥示范镇和示范片的带动作用，大力发展农机专业合作社和机械化生产大户，积极推进规模化种植、产业化经营、社会化化服务，着力提升规模经营效益，不断增强社会化服务组织的经营能力，扩大全程机械化覆盖面。有针对性地选择一批基础条件好的村（居）、农机合作社等新型经营主体，积极开展粮食生产全程机械化示范片建设，努力打造基础设施配套完备、技术路线清晰可行、经营发展模式创新、示范带动效果良好的示范片区。