建设用地土壤污染状况调查的现状与进展

摘要：随着社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，产业结构不断优化升级，原工业用地、住宅用地和公共建设用地在搬迁或拆迁后遗留。土壤环境污染问题日益突出，严重影响了居民的生活环境。为了安全有效地开发利用现有的建设用地，有必要对建设用地土壤污染进行调查，并进行风险评估，确保建设用地的安全开发利用。本文主要介绍了建设用地土壤污染调查与风险评价的要点，为相关工作者提供参考。

关键词：建设用地;土壤污染;状况调查

中图分类号：X508 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.133

Current situation and progress of soil pollution investigation in construction land

Xiong Qi

（Guangdong Sichuang Environmental Engineering Co.，Ltd.，Guangzhou Guangdong510335，China）

Abstract：With the rapid development of social economy，the process of urbanization is accelerating， the industrial structure is optimizing and upgrading，and the original industrial land， residential land and public construction land are left after relocation or demolition.The problem of soil environmental pollution is increasingly prominent， which has seriously affected the living environment of residents.In order to develop and utilize the existing construction land safely and effectively，it is necessary to investigate the soil pollution of the construction land and carry out risk assessment to ensure the safe development and utilization of the construction land.This paper mainly introduces the key points of soil pollution investigation and risk assessment of construction land， and provides reference for relevant workers.

Key words：Construction land;Soil pollution;Status survey

1 建设用地土壤污染状况调查

建设用地土壤污染调查是确定建设用地是否受到污染，系统调查污染程度的方法。现场调查一般遵循有针对性的原则、规范性原则和操作性原则。土壤是一种宝贵的自然资源，其质量对于实现粮食安全、营养与健康、适应和缓解气候变化、生态系统稳定、脱贫致富和生计安全可持续发展都至关重要。然而实际上，土壤在很长一段时间内并没有被正确地评估为有价值的资源，从而导致人类正遭受土壤退化和环境污染的威胁。健康的土壤是粮食生产的基础，对于粮食安全和可持续发展也是必不可少的。如果要满足人类对粮食安全和营养及缓解气候变化和实现可持续发展，就必须给予土壤資源应有的关注。

1.1 建设用地基本情况

项目组进行现场土壤污染调查时，通过现场调查和人员访谈，需要了解以下几点：明确历史变迁时间和具体信息，现场和周围环境的现状。土壤污染的调查是在采样和分析的基础上进行的。土壤污染调查表明，厂区内或周边地区可能存在污染源，如化工厂、农药厂、冶炼厂、加油站、化学储罐等;在进行固体废物处理等活动时不能排除内外污染源的存在。由于缺乏数据等原因，进行了第二阶段土壤污染调查，以确定污染物的类型、浓度（程度）和空间分布。土壤污染调查分为初步采样分析和详细采样分析两个步骤，每个步骤包括制定工作计划、现场取样、数据评估和结果分析等步骤。初步抽样分析和详细抽样分析均可根据实际情况分批实施，逐步降低调查的不确定性。根据初步采样分析结果，污染物浓度不超过国家和地方有关标准如GB 36600和清洁控制点浓度（具有土壤环境背景的无机物），并通过不确定性分析确定以后不再需要进一步调查，可以得出第二阶段土壤污染状况调查结论;否则，认为可能存在环境风险，必须进行详细调查。本标准未涵盖的污染物可根据专业知识和经验进行综合评判。详细采样分析是在初步采样分析的基础上进一步采样分析，确定土壤污染程度和范围。

1.2 重点关注污染区及关注污染物分析

对于历史上涉及工业生产的场所，需要进一步明确以下几点：（1）土地污染历史资料。原公司在生产过程中产生的废气、废水、固体废物情况。（2）以往的泄漏污染事故。原企业在生产过程中是否经历过大小生产事故，如有，需明确基本情况，包括泄漏和污染事故发生的时间和地点，调查分析事故对周围环境的污染程度。城市土壤是重要的汇和污染物源，通常比天然、农业或森林土壤具有更多的异质性。这是由于在短距离内发生了高度多样化的土地利用。不同的土地用途会特别影响城市土壤的矿物学和化学成分，对环境造成各种（通常是负面的）影响。在过去的几十年里，有一些发达国家进行了研究，但目前学术界对中国城市土壤的污染和成因知之甚少。

1.3 土壤/地下水调查布点取样

一般建设用地调查的探测介质主要是土壤和地下水。根據国家和地方有关要求和规范，确定布置方法、数量和位置。项目组人员可借助卫星定位功能定位最佳采样点。土壤取样深度要科学，符合规范要求。

2 风险评估

污染现场健康风险评估包括危害识别、暴露评估、毒性评估、风险表征和风险控制值的计算。

2.1 危险评估

危险评估是根据现场环境调查获得的数据，结合现场和土地的规划效益进行的。《中华人民共和国水污染防治实施细则》规定，在使用工业废水或城市污水进行灌溉的情况下，县级以上人民政府农业行政主管部门应当组织定期监测灌溉水、土壤和农产品的质量，并采取适当措施，防止污染土壤、地下水和农产品。

2.2 暴露评估

受污染土壤有六种接触途径，即口服表土和皮肤接触表土、吸入表土颗粒物、从表土吸入室外空气的气体污染物、空气中来自下层土壤的气态污染物。在特定区域中具有潜在土地污染风险的地点，例如自然痕迹、文明文物、自然保护区和风景名胜区，受到不同级别的生态系统法律法规的保护。

2.3 毒性评价

确定受污染的污染物在受测地块中的毒性效应和致癌毒性，世界卫生组织国际癌症研究机构2017年10月27日公布的致癌物质清单确定感兴趣的污染物的致癌毒性。毒性评价包括污染问题分析物质的健康效应（致癌和非致癌作用），确定污染物的毒性参数的值。对受污染的建设用地修复完成后未能报告土壤环境状况的人承担责任。污染者和土地使用权的所有者可能对土地污染负责。因此，如果土地使用权的受让人在接受有问题的土地之前未能进行环境评估，则可能要承担调查和补救费用。此外，如果无法达成责任方，则地方政府应承担建设用地修复费用。

3 建设用地土壤污染状况调查的未来进展

鉴于我国目前环境监管机制落后，政府有关部门应根据我国环境管理工作的实际情况和行业特点引进和学习国外先进的监督管理经验，完善现有的市场机制，定期对国内有关机构进行考核和监督。在此基础上对工作质量不好的机构和单位予以淘汰和处罚。综合运用多种法规，促进我国环境影响评价工作市场规范化发展的途径，进而从监管机制上促进我国环境管理工作的不断完善。

各级机构和政府有责任处理环境管理和污染控制工作。2008年之前，国家环境保护总局被指定为国家牵头机构。2008年3月15日，第十一届全国人民代表大会第一次会议决定建立环境保护部（环保部），旨在加强环境决策和规划，并协调解决重大环境问题的工作。经过机构调整，国家环保总局原来的污染控制和生态建设任务又增加了六个功能，包括：核安全监督，生物安全，车辆污染控制和农村生态保护。它已被授权发布实施国家环境法规的环境规则，方法和标准。环保部的主要功能包括：

（1）起草和执行环境保护计划，政策和标准;（2）协调努力，准备环境功能区划;（3）监测和管理环境污染;（4）解决重大环境问题。

环境保护部的成立是中国环境保护工作的一个里程碑。应该注意的是，自环保部提出以来，环保部的权力已大大增加。例如，2008年7月11日，国务院办公厅发布了《环境保护部职能，结构和人员配备规定》，环境保护部可以取消和授权行政审批，减少技术和行政工作，理顺各部门之间的分工。加强协调，宏观调控，监督执法，公共服务等职能。长期以来，中国的环境保护机构因两个主要问题而受到批评，其中包括权威不足和机构参与者之间缺乏协调。10近年来，中央政府通过改革领导机构之间的领导关系和咨询关系，做出了巨大努力。

参考文献

[1]张卫东，汪砚.ArcGIS在土壤污染状况调查数据提取中的应用[J].现代农业科技，2009（18）：227-228+230.

[2]柴志德.全国土壤污染状况调查样品采集质量保证[J].环境科学与管理，2008，33（7）：150-152.

收稿日期：2020-01-05

作者简介：熊琦（1992-），男，汉族，硕士研究生，工程师，研究方向为土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、环境影响评价。