浅析烟草企业如何发挥兼职纪检监察员的作用

摘 要 中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上提出要建设高素质专业化纪检监督干部队伍，以提升基层纪检监督机关监督能力，推动新时代纪检监察工作高质量发展。烟草企业在全面谋划“十四五”规划工作要求上，赋予纪检监察规范管理工作新形势新要求新挑战新使命，纪检监察工作肩负着力推烟草行业高质量发展保驾护航的重要任务。本文就基层烟草商业企业如何有效发挥兼职纪检监察员作用，为行业健康稳定可持续发展建立一道有力屏障提出一些措施。

关键词 烟草 兼职纪检监察员

一、兼职纪检监察员存在的必要性

（一）专职监督力量不足

以某县局烟草为例，纪检监察室负责纪检监察、法规与规范管理工作，配备主任1名，干事1名。全局共有77名员工，6个股室，其中客户服务分部有5个站所（城区站所2个、农村站所3个），而该县局纪检监察室只有2名专职纪检监察干部，面临人员少、事情多、责任重问题，监督力量明显薄弱，监督职责难以履行到位。因此，配备一定数额的兼职纪检监察员，并赋予一定的权利和职责，充实到监察队伍中，对加大监督力度有一定的作用。

（二）监察工作存在缺位

该县局有3个农村站所，离局机关办公场所相距遥远，站所工作人员平日驻点农村办公。由于纪检监察部门人手紧缺，平时去农村站所监督检查频次低，效果不明显。很多督查工作存在滞后，甚至缺位情况，造成贯彻执行情况差，工作推进慢，整体质量差等问题。

（三）信息渠道单一

专职纪检干部重在监督机关人员作风建设、物资采购等工作上，对部门的其他方面少有开展监督，而兼职纪检监察员来自各部门第一线，更易掌握廉洁风险防控点，更熟知员工中的不廉洁行为。而且监督范围可以延伸到更广泛的领域，从“同事间的工作联络”拓宽到八小时以外的“生活朋友圈”，可以更广泛、更全面提醒和监督广大干部员工，为整个单位的勤政廉洁风尚筑起一道“防火墙”。

二、聘任兼职纪检监察员的重要性

（一）新形势下纪检工作的需要

随着形势的发展和改革的需要，当前国家对纪检监督工作有了新标准，提出了更高的要求，发挥好兼职纪检监察员的作用是企业纪委工作的重要内容，是新形势下国家对监督工作的重要补充。烟草行业在纪检监督工作上，紧跟时代发展需要，进一步抓紧抓实抓细，积极打造一支政治素养高、业务能力强的纪检监察队伍。

（二）解决监督缺位的需要

聘任一定数量的兼职纪检监察员，扩大纪检监督队伍，增强监督力量，可以弥补人手不够，解决监督缺位的问题，做到监督检查广覆盖。同时，兼职纪检监察员具有一定的政策理论水平和较高的政治素养，有效发挥其作用有利于纪检监督工作上新台阶。

（三）实现企业高质量发展的需要

习近平总书记提出建设现代化经济体系，推动高质量发展。烟草行业根据总书记的指示提出建设现代化烟草经济体系，推动行业高质量发展。作为县级局烟草企业，如何采取有效措施，事关企业持续健康稳定高质量发展目标的实现，事关烟草“两个至上”行业价值观的落实。纪检监督工作肩负着为实现目标保驾护航的重要任务，兼职纪检监督队伍为目标实现提供强有力的人才队伍保障。

三、当前兼职纪检监察员队伍存在的问题

（一）虚拟职位心态、应付了事

因被冠以“兼职”二字，兼职纪检监察员认为自身只是多个名号而已，甚至有些人还挂了其他一些名号，对兼职纪检监察员职责不重视，总认为干具体纪检工作主要是靠单位2名专职监察人员，专职是主力，兼职只是混混日子，打打酱油即可。工作安排和学习完全依赖纪检监察部门，对待监察工作的时间、态度和作用的发挥上大打折扣，处于应付和被动状态，缺乏主观能动性。

（二）专业素养不够、本领恐慌

纪检监察工作政治素养要求高、专业性要求精、承压能力要求强，而现有兼职纪检监察员掌握纪检监察工作理论知识不够，且由于个人工作主业时间和精力耗费大，平时自学纪检知识时间受限，单位也没有组织常态化培训，因此诸多纪检监察员存在本领恐慌现象，对自身所赋予的兼职纪检工作职责定位不明晰，对自己该履行的义务把握不清楚，对开展纪检监督内容把握不准确，更不知道如何发挥自己的日常监督作用，导致出现不清楚监督谁、怎么开展监督、发现问题该如何处理等情况。本领恐慌成为了限制兼职纪检监察员开展工作的重要障碍，成为了发挥兼职纪检监察员作用的绊脚石。

（三）思想认识不到位，老好人思想

部分兼职纪检监察员存在“和尚撞钟过一天算一天”心态，认为监督别人是費力不讨好的事情，既得不到好处还容易得罪人，存在老好人思想，认为都是单位同事，没必要那么较真，“睁只眼闭只眼、你好我好大家好”，甚至存在“事不关己 高高挂起”的心态。对监督工作态度上不坚定、行动上不果敢，责任上不担当，对违反廉洁自律规定的行为不想管、不敢管，持着能躲则躲，能省则省，得过且过，浑水摸鱼过日子的态度。

（四）考核评价机制不完善，缺乏监督考核

企业聘任兼职纪检监察员，主要靠部门民主推荐，平时有针对性地开展一系列工作制度的学习培训，提高纪检监督素养。但是针对兼职纪检监察员具体工作的开展情况，并没有制定完善的考核考评机制，或流于管理表面，只是动动嘴，没有动真格，没有实质测评打分，没有纳入年度考核，没有实行奖惩，不能有效监督和考评兼职纪检监察员的工作，无法实现有效监督。

四、兼职纪检监察员的管理办法

（一）在形式上采用聘用制

采取部门推荐和组织指定相结合的方式，与人力资源改革同步，聘期一般为4年。每个股室、基层站所各1名，各个部门均有兼职纪检监察员，做到广覆盖。

（二）明确职责与义务

兼职纪检监察员在完成本职工作基础上，要履行相应义务，了解和收集群众对党的政策、廉政勤政方面的反映和建议，要监督部门执行制度、上级指示精神情况，监督单位重要决策程序，工程项目、采购单位物资等活动，要参加单位纪检监察部门组织的相关业务知识和技能培训及协助部门负责人开展反腐倡廉教育、正风肃纪教育、违法违纪警示教育，协助和参与调查核实有关案件等工作。

（三）开展考核

开展年度兼职纪检监察员考核，将考核结果作为各部门年度考核重要指标之一，对纪检工作态度认真、扎实肯干、勇挑重任、取得实效的，予以表彰和奖励，并作为重要依据列入干部考察的条件之一。对工作不认真、不积极履行工作职责的，或违反回避等有关规定的，予以提前解聘。

五、发挥兼职纪检监察员作用的几点措施

（一）丰富培训载体，提升队伍素质

兼职纪检监察员都是各部门、站所的主业骨干人员，甚至还肩负其他工作职责，大部分的时间和精力被专职业务占用，没有太多时间学习纪检监察业务知识。某县局烟草从加强业务培训入手，制定全年兼职纪检监察年度培训计划，重点抓好党的理论、相关法律法规、党纪规矩、国家监委的工作要求的培训，每季度开展一次培训;聘请市县委党校、市县政策研究室的专家为兼职纪检监察队伍授党风廉政、反腐倡廉警示教育课，既讲授政策理论知识、也进行典型案例分析;组织到劳教所、监狱等教育基地参观学习并撰写学习心得体会，做到内化于心、外化于性，切实提升队伍素质。

（二）转变认知观念，履行监察职责

部分兼职纪检监察员在认知上存在的“兼职虚职论”、“兼职口号论”、“兼职无用论”的错误认识，导致对自身工作的重要性认识不足，主观能动性发挥不够。针对以上情况，开展教育引导，让其充分认识到兼职纪检监察员的重要性，明晰自己的工作职责和义务。树立“倾听群众呼声”、“肩负监督职责”、“保障单位和个人清正廉洁”的思想意识，树立荣誉感、责任感，消除“局外人”的感觉，自覺履行自身职责。

（三）完善工作机制，制定工作方案

为规范管理兼职纪检监察员，强化内部监督机制，某市局烟草统一制定了全市系统兼职纪检监察员工作制度。从兼职纪检监察员的聘用条件、采用的聘用方式及如何开展管理、纪检监察员的职责及义务等多方面规范兼职纪检监察员。考核考评制度严格规范，努力打造具有精通业务、纪律严明、作风优良、工作高效的兼职纪检监察员队伍。某县局烟草根据实际情况，纪检监察部门制定卷烟市场明察暗访督查考核工作方案，细化了明察暗访督查考核内容和标准，涵盖亮证经营、明码标价、主要品规价格、卷烟陈列等11个方面。

六、结语

在新的历史条件下，充分发挥兼职纪检监察员作用能够激发监察队伍新活力，弥补监察空缺点，蓄积监察新动能，提升监督新权威，为企业高质量发展注入新活力。

（作者单位为湖南省烟草公司娄底市公司新化县分公司）

[作者简介：康春艳（1989—），女，湖南新化人，本科，初级政工师，湖南省烟草公司娄底市公司新化县分公司综合室副主任，研究方向：人事政工、纪检监察等。]