政府会计制度下高校财务信息化建设的研究

陈仪 沈丽 邱圣龙

[摘 要]自2019年1月1日起，高等院校正式实施新政府会计制度。双基础、双功能、双报表及平行记账核算模式的引入对高等院校信息化财务管理建设提出了新的意见。文章从新政府会计制度改革对高等院校财务管理的影响进行研究，同时对高等院校财务管理信息化建设提出了建议，以便高校可以尽快适应和落实新政府会计制度，并希望本研究能为高校日后的财务管理提供一些新思路。

[关键词]政府会计制度;高校财务管理;财务信息化

1 新政府会计制度的简介

当今时代高校教育事业正在蓬勃发展，新政府会计制度的改革使得高等院校的财务管理面临全新的挑战和更高的要求。按照新政府会计制度的要求，政府会计应体现财务会计和预算会计的双功能，符合财务会计使用权责发生制为基础、预算会计使用收付实现制为基础的双基础核算要求，从而强化财务报告和完善决算报告的双报告体系。新的《政府会计制度》，具备财务会计和预算会计双重功能，突破现行单系统预算会计核算模式，这一核算模式可以全面、清晰反映单位财务和预算信息，是对政府会计核算模式的重构。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“当下阶段需要不断地总结，完善各类国有资产以及政府建设管理体制，持续不断地加快经济布局、调整相关的产业机构，通过一系列的手段不断地促进国家经济发展和相关的投入。”新政府会计制度改革的提出，是对当今社会发展具有重大意义的改革方案，对经济发展改革方向提出新的指导性意见，对维护相关体制改革具有十分重要的意义。

2 新政府会计制度对高校财务管理影响

2.1 对会计核算的影响

在新政府会计制度改革之前，高等院校实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，主要反映部门预算执行情况，能准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督。极少数的经济业务则采用权责发生制，以权利和责任的发生来决定收入和费用归属，但在反映高校的财务状况时却有其局限性，高校会计核算并不明确，资产负债表上可能没有相应的变现资金，财务信息的完整性有待提高，无法根据财务管理目标为高校的发展全局统筹。

新政府会计制度转变了权责发生制的传统核算模式，采用的平行记账核算方式将会计要素转变成为预算会计和财务会计要素，然后设置了两套会计科目，对高等院校的会计核算工作精确度的要求更高。

2.2 对会计报告的影响

在权责发生制的传统核算模式下，财务报表主要表现在年终的决算报表，其重点是反映预算的收入、支出和执行情况。新政府会计制度要求将报表披露的内容进行细化，对于报表内容的填写难度上会更加复杂，提升了高等院校编制报表的难度和阻碍。在新政府会计制度下，除了决算报表以外，高校还编制了专门的财务报告，而且这两个报表的综合性远远高过以往的报表。决算报表主要对预算结转结余变动表、预算收入表与财政拨款预算收入支出表等进行反映，财务报告主要对高校财务成本管理上的内容进行反映。

2.3 对会计工作的影响

在新政府会计制度方案之下，高等院校财务管理也必须转变，逐步改变为“管理+服务”的方向，转变财务方面工作人员的工作态度，提高财务工作人员的服务水平和提升财务工作人员的工作效率。这就要求高等院校对较为落后的财务管理信息系统进行优化升级，促进财务管理的流程化和信息化，建立协同管理和面向服务的财务管理平台，将各方面结合在一起，重视财务管理工作的细微之处，解决传统管理模式中所出现的财务管理问题。形成财务管理模型，实现财务信息在安全的环境下进行共同分享，协助高等院校进行决策决定，提高财务工作人员的工作效率的终极目标。

3 高校信息化建设的问题与对策

3.1 高校财务信息化建设过程中面临的问题

第一，人员方面的问题。高等院校财务信息化建设的重点依靠财务工作人员和具有计算机技术方面才能的工作人员，但是人才的缺失是阻碍高等院校财务信息化建设的重要因素之一。目前高等院校财务信息化人员问题主要体现在以下两个方面：一是高等院校财务人员的信息化水平不高，很大一部分财务人员对电脑的操作并不熟悉，并且缺少思想和参与信息化建设的自主权，这严重影响高等院校财务信息化建设进程;二是高等院校在社会招聘中所聘用的信息化建设人才与财务方面的工作之间难以匹配，所以无法对高等院校财务信息化建设起到促进作用。

第二，财务系统的问题。财务系统是实现信息化建设的重要组成部分，但是现在的高等院校财务系统水平不高，对建设财务信息化起不到强有力的作用。目前大部分高等院校的财务系统只是单一的账务系统，缺少有效的管理工具无法提供高等院校的全面财务信息。如果需要对高等院校财务数据进行综合分析，大量的数据分析和整理工作仍然需要大量的人工才能完成，造成极大的资源浪费和人力成本。

第三，信息共享的问题。尽管高等院校已经渐渐开始建设财务信息化，但高等院校的工作重心主要还是在教学和科研等部门。高等院校的领导和管理人员对于建设信息化方面缺少全局意识，不够重视财务信息化管理，无法为财务管理趋向信息化提供优良的外部环境，无法在基于财务工作的实际需要进行财务管理信息化建設，导致财务管理信息化建设过程进展缓慢，财务管理信息化工作开展不顺利。当前的工作状况是，财务处是财务的管理系统，人事处是人事的管理系统， 资产处是资产的管理系统，教务处是教务的管理系统，科研处是科研的管理系统。各个系统之间没有相互关联，也就实现不了信息的安全共享。因为各部门的独立系统是各自按照自身部门发展情况设立的，没有进行统一领导，就容易导致成本浪费且达不到相应建设构想。

第四，网络安全的问题。为了防止高等院校财务信息被盗取，需要对高等院校财务信息系统进行安全防火墙设置。在保证高等院校财务信息化建设能够提高高等院校财务方面工作效率的基础上，设置安全措施，因为高等院校财务信息被盗取主要是通过互联网。首先，高等院校的网络与企业的网络不相同，高等院校的网络并没有较高程度的防火墙设置，这就造成了财务信息被盗取或者流失在外。其次，为了保证高等院校财务信息化建设的顺利进行，校内网络需要与公共网络相连接，然而公共网络多数含有病毒，会导致校内网络的崩溃，从而使得信息被盗取。