新时期地勘单位国有资产管理现状分析

常朝阳

[摘 要]以实践工作经验为基础，对地勘事业单位国有资产管理现状进行简要分析，并指出强化国有资产管理的重要性。以此为依据，总结地勘事业单位国有资产管理过程中存在的固有问题，结合问题反馈情况，提出地勘事业单位如何在新时期背景下完善国有资产管理，旨在为单位国有资产管理提出更多新的路径，最大程度提高资产管理效率，促进地勘事业单位良性发展。

[关键词]地勘事业单位;国有资产;资产管理

1 引言

地勘事业单位主要职能为矿产勘察和地质调查，在新时期新的发展背景下，对单位内部国有资产开展有效管理，能够促进自身职能的履行。但是，长时间以来，地勘事业单位国有资产存在的实际问题并没有得到充分解决，对单位管理效率和质量均造成不同程度的影响。基于上述分析认为，如何完善地勘事业单位国有资产管理，推进建立国有资产管理新机制，促进资产管理发展，是目前应该重点思考的问题。以地勘事业单位国有资产管理现状及问题入手，提出必要的解决对策，促进国有资产良好管理。

2 地勘事业单位国有资产管理概述

2.1 国有资产管理现状分析

事业单位受到长时间的计划经济模式的影响，资产管理问题比较严重，地勘事业单位也不例外。随着我国经济的进步，地勘事业单位得到空前发展，但是很多地勘事业单位仍然沿用传统国有资产管理方式，导致资产管理滞后，且无法适应发展之需要，对地勘单位长期发展带来严重影响。从现阶段运行情况来看，国有资产管理受到多种因素的影响，如单位经营效果不佳、内部决策失误、资产管理制度改革不理想等，采取高效措施降低国有资产流失率，强化监管，考验地勘事业单位内部管理的正确执行，需要得到广泛的重视。[1]

2.2 强化国有资产管理重要性

对事业单位国有资产管理进行强化，不仅对稳定单位内部发展具有重要帮助，同时也能促进社会经济健康发展，具有现实经济意义和现实政治意义。我国政府改革力度不断加大，国有资产管理被纳入重点内容中，为事业单位财务管理提供更多方向，并在此基础上切实提高财政资金的使用效率，为政府和相关部门自身职能创造更多便利条件，同时也为创建高效国有资产管理机制提供方向。[2]在实际运行过程中，建立电子化国有资产信息管理平台，能够促进资产全面管理，并且对地勘事业单位健全内部控制制度创造有利环境，科学预防多种财务管理方面的风险因素，使国有资产能够更好地服务于社会和大众。

3 地勘事业单位国有资产管理问题

3.1 制度落实问题

国家财政相继印发国有资产管理相关条文和法规，对事业单位国有资产管理有了更加明确的指示，但是很多条文并没有得到有效落实，出现这种现象的主要原因在于单位内部职能划分不明，互相推诿、扯皮，各自为政现象严重。与此同时，固定资产采购过程中，普遍存在重复采购现象，与定期盘点制度落实效果差有直接关系，对国有资产管理质量产生重要影响。

3.2 盲目管理问题

调查发现，地勘事业单位无论是在使用、处置国有资产，还是在购置国有资产过程中，均存在较大盲目性问题。例如，固定资产购置缺乏准确计算，导致购置规模偏大，导致国有资产浪费。在此基础上，资产购置未能及时纳入预算中，出现问题后，很难明确落实责任归属。还有很多资产领用人离开原工作岗位后，未能及时开展资产移交，导致国有资产大量流失。[3]

3.3 监管方面问题

地勘事业单位内部的国有资产种类多，其主要功能为公共服务职能，如果缺乏必要的监管机制，会对国有资产管理造成严重阻碍。监管方面问题主要集中在以下两个方面：其一，资产管理一岗多人，缺乏职能部门，无法形成互相监督和制约的机制。其二，目前地勘事业单位资金来源逐渐趋于多元化，加之单位本身对外投资规模不断加大，一旦监管机制出现问题，会导致国有资产管理容易受到外部环境的制约，从而增加财务风险。

3.4 数据更新问题

地勘事业单位多将国有资产管理交给财务部门，或另行设立资产管理部门，虽然管理职能机构很明确，但是在真正开展管理时，未能针对国有资产管理特点，为其设置单独的台账，获得相关单据后，直接交给财务部门进行相应处理。这个过程中，未结合国有资产使用状况建立相应的数据库，或者数据信息长期处于未更新状态，导致资产管理混乱。

4 地勘事业单位国有资产管理完善路径

4.1 明确职能划分，提高管理制度执行效率

国有资产管理不仅要立足于实际工作，也要兼顾创新管理机制，在这其中，对单位内部职能划分问题加以分析，明确资产管理制度，促进其真正落实，保证出现问题后能够及时追责，避免发生各部门各自為政的现象。例如，以资产管理制度为重点，开展必要的预算管理和采购管理，对资产规模进行准确核算，保证国有资产能够得到正确处置。结合单位内部实际情况，完善定期盘点制度，促进其高效落实，防止发生重复采购现象。与此同时，强化国有资产管理，需要对预算管理机制进行完善，利用完整的预算数据，使预算控制符合要求的同时，能够进一步为国有资产管理提供良好服务，促进预算管理和资产管理两者之间的有机结合，充分利用制度，为国有资产运行安全提供必要保障。[4]只有这样，才能保证预算管理参与到资产管理全程，发挥预算指导作用，为提高资产管理制度执行效率提供更多帮助。

4.2 完善管理流程，控制单位盲目管理问题

地勘事业单位在开展国有资产管理时，为有效避免使用、处置、调拨、转让国有资产的盲目性，需要对资产管理流程进行优化，以单位内部实际运行情况为主，对上述管理环节进行严格控制。例如，固定资产购置过程中，将预算管理机制纳入其中，对资产购置规模进行准确计算，避免购置问题，防止发生国有资产浪费现象，并在此基础上落实责任。完善资产管理流程后，需要将其与资产管理制度进行有效衔接，在明确管理流程的基础上，对国有资产投资、使用、验收等进行强化，及时发现地勘事业单位国有资产管理存在的流程漏洞，从而采取有效措施加以改进。这样一来，国有资产管理不仅具有制度化特点，同时也会突出资产管理的合理性，促进国有资产管理更加规范。为有效降低盲目管理所带来的不良影响，建立奖惩机制，并将其纳入绩效考核中，也是可行方法之一。

4.3 建立监管机制，提高国有资产管理质量

建立相应的监督机制，需要地勘事业单位不断对岗位职责进行明确，避免一人多岗现象，落实岗位责任，并且逐渐形成良好的监督机制，带动制约机制发展，使制度得到更好的贯彻，并使各个管理环节有法可依和有章可循。完善内部控制，使日常管理与监管机制融合在一起，互相配合，发挥内外监督的实际作用，在此基础上，协调事前监督、事中监督和事后监管，使监管更加全面系统。关于资金来源多元化问题，需要利用国有资产预算管理，对资产配置程序进行检验，严格执行预算管理流程，避免资产浪费和流失。此外，为有效提高监管效率，也要对国有资产实施必要的风险评估及识别，预测高危管理环节，针对风险类型和风险级别，设置风险管理点，定期开展内部审计检查，促进资产优化配置。也就是说，形成内部监督和外部监管合一的监督管理机制，对促进地勘事业单位国有资产管理可产生较大的助推力。

4.4 保证数据安全，提高资产管理信息化水平

为强化国有资产管理效能，需要结合资产管理特点，设置单独台账，获得相关单据后，结合数据情况建立相应的数据库，通过数据库对数据和资料进行集中管理，及时更新数据库中内容，使国有资产管理一目了然，避免资产管理混乱。在这个过程中，需要对单位内部资产管理信息化能力和水平加以强化，实现资产管理资源共享的同时，进一步运用科学手段对资产管理风险进行识别和预防，提高资产管理安全性。[5]结合实践工作经验认为，一般在建立信息管理系统之前，需要对数字化管理有清楚的认识，并对单位内部资产开展全方位的清查，正确区分资产类型，包括经营性国有资产、非经营性国有资产和无形资产等，形成多个基础数据库，结合每种资产特点，开展信息化管理，借助计算机及互联网的优势，对国有资产开展动态化管理，使地勘事业单位国有资产入口、出口得到及时更新，使资产使用、处置等环节时刻处于正常状态。

5 结论

综上所述，对于地勘事业单位而言，在新时期发展背景下完善國有资产管理路径， 不仅对单位自身健康、稳定发展具有重要助益，同时也能对资源优化与配置产生重要帮助，从而进一步提高国有资产管理效益，并且保证其自身的完整性，防止国有资产大量流失。在实践工作中，只有不断且充分地认识到国有资产管理的重要性，且对资产管理现状有清晰的认知，及时发现国有资产管理存在的问题，才更有可能采取切实可行的对策，解决资产管理问题，一方面促进地勘事业单位国有资产改革顺利进展，另一方面从根源上有效预防腐败，为地勘事业单位未来发展夯实基础。

参考文献：

[1]郝鹏. 加快实现从管企业向管资本转变 形成以管资本为主的国有资产监管体制[N].学习时报，2019-11-20（001）.

[2]程燕.内部控制视角下基层事业单位国有资产管理机制探讨[J].行政事业资产与财务，2019（22）：10-11.

[3]吴军.国有企业固定资产管理弊端及改善措施探讨[J].纳税，2019，13（31）：241-242.

[4]许芳.探讨国有企业改革中如何防止国有资产流失[J].财经界，2019（11）：32-33.

[5]王俊红.着力深化改革 务求监督实效——菏泽市人大常委会不断加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能[J].山东人大，2019（10）：24-25.