村级集体经济组织资产运营管理分析

孙振华

摘 要 农村集体经济作为我国社会主义市场经济中的重要组成部分，不仅有着经济建设中的重要基础作用，同时也是维系农村社会稳定和经济发展的重要组织保障。做好村级集体经济组织资产的运营管理，能够对一些农村经济建设行为作出有效规范，对于整体的农村发展有着重要意义。基于此，通过对村级集体经济组织资产运营管理的现状进行分析，提出一定的完善策略，希望给相关人员提供一定借鉴。

关键词 农村集体经济组织 资产运营 管理

一、前言

在农村经济不断壮大的过程中，一些农村集体资产的运营管理也出现了各种各样的问题。而造成问题出现的原因是多方面的，都会为小康社会的全面建成和社会整体共同富裕的实现造成了很大限制。因此对一些运营管理措施进行分析，有着重要的研究价值。

二、村级集体经济组织资产运营管理现状

农村集体经济组织资产主要是指隶属于乡镇或者是村集体各个成员所拥有的全部资产，包括一些非资源性资产和资源性资产。在社会经济发展过程中，集体经济有着不可替代的作用。然而以目前的实际发展现状来看，农村的集体经济组织资产运营管理水平仍然比较低下，一些农村地区在管理经营过程中还有着资产归属不清或者是權责不明的情况，或者是缺乏有效的运营管理模式，导致一些资产有着不断贬值情况的出现。这些种种问题都会导致集体经济组织资产的价值无法得到保障，同时一些集体成员的合法权益也会受到影响，具体来讲这些问题主要在以下几个方面有所体现。

（一）产权不清

自从农村普遍实施家庭承包责任制以来，农民群众在农村经济建设活动中有着更高的个体意识和主体意识，在从事农业生产活动时往往有着一种自给自足的小农意识，对一些集体经济组织的资产概念了解不够深入，所以在对集体资产管理上缺乏相应的主动性。这就导致在很多农村，很多集体资产都集中在农村村干部上，只是名义上归集体所有，一些集体资产管理者越位和农村群众管理者缺位的情况普遍存在。这些就会进一步导致农村资产集体利益分配混乱，一些个人利益不能得到充分保障，这种由群众主观意愿所导致的产权不清，是目前较为严重的农村集体经济组织资产运营管理问题。[1]

（二）单一运营模式

其次对于农村集体经济组织资产运营管理现状来说，运营模式过于单一也是较为明显的运营管理问题。目前村级集体经济组织资产运营管理的主要模式是集体资产承包和租赁管理，其中大部分的固定资产都属于群众承包，而一些可供经营的资产较为缺乏。这就意味着农村集体经济产业有着规模小并且层次低的特点，同时农业经济发展基础也太过薄弱，就难以实现农村经济的可持续发展。而且很多村级集体经济组织甚至在近些年来出现了无收益的现象，在非生产支出占据了过高的比重，就会导致农村自主经营资金少的情况，也是目前亟待解决的问题。

（三）组织治理不规范

最后农村集体经济组织资产管理运营，还有着农村内部运行不规范，从而导致运行混乱的问题。一些传统的土地租赁等集体资产运营模式，已经不能满足目前农村经济发展的总体需求，所以农村集体经济组织资产运营管理模式需要进行及时的调整，来用一些现代化的经营管理模式进行替代。然而在实际运营管理中，一些农村集体资产管理还不够完善，有一些集体经济组织长期被村委会所代理，管理者常常处于一种缺位的现象。或者是农村集体组织治理结构还不够规范，缺乏一些民主监督。这些组织治理上的不规范都会造成农村集体经济组织资产运行处于一种混乱模式，无章可循，对管理运营造成了很大影响。[2]

三、农村集体经济组织资产运营管理完善策略

（一）加快产权制度改革

针对农村集体经济组织资产运营管理中的产权不清问题，需要加快产权制度的改革，从而保证农民基本的财产权益，来对集体经济进行壮大。这就要求在产权制度改革过程中建立起比较完善的产权制度和法人治理结构，同时还要由相应的集体资产运行机制和分配机制作为辅助支撑，才能对集体资产的产权划分进行明确。在具体的改革措施上，主要需要做好以下几个内容。首先在对一些村级集体资产进行产权归属明确的基础上，对一些农村集体资产的个体合法权益作出规范保障，构建出一种集体资产运营管理和农民个体立体的联络机制，提高农村群众在集体资产管理经营中的积极性。

在对农村集体资产产权进行规划的过程中，还需要注意对整体产权进行清查核资，确保不会有一些群众个体对农村集体产权产生侵犯。如果在实际运营和管理工作中，仍有一些集体产权归属有着争议不清的情况，需要在规划过程中按照相应的历史依据和法律依据来进行详细的产权调查，从而一些产权规划的合理性。另外对于整体的产权制度改革来说，资产量化始终是一个重点的改革内容，资产量化主要是指在做好资产清算和成员资格认定的基础上，按照一定的法律程序来对一些乡村的股份量化方案进行制定。[3]并且在一些农村集体股份量化到人以后，还需要按户进行股权登记。最后在资产运营管理上，需要对一些农民群众的民主决策、民主监督以及民主管理权力进行保障，推动产权分明的顺利实施。

（二）多元化集体资产运营

在农村集体经济组织资产的运营和管理上，还需要实施一种多元化的资产运营模式，充分发挥一些集体资产在农村经济建设中的重要促进作用。首先应该充分利用土地和资源，在结合当地具体土地资源的前提下，根据实际情况，来对农村的土地进行开发整理，从而对农村的有效耕地面积进行增加。其次还需要在这种多元化资产运营管理上坚持一种因地制宜的原则，来推动农村一些闲置资产入市，实现农村集体土地的市场化，发展出一种高效生态有特色的农业，才能提高集体资产的利用效率。比如一些有着环境资源的乡村，就可以在多元化的资产运营中开展出一种以乡村旅游和特色农业为主的管理模式，对于集体经济的进一步壮大有着重要意义。并且在多元化集体经营过程中，还需要加强和市场的合作力度，来寻求集体利益的最大化。比如通过一些异地购买资产、信托理财产品以及发展专业市场和商业用房等项目，就可以有效增加村集体收入，实现货币资产的保值和增值。[4]

（三）优化农村集体经济组织治理

在农村集体经济组织资产管理运营模式的完善強化上，还需要对组织治理进行优化，确保农村集体经济组织在资产运营管理中始终坚持一种正确的运营理念和方向。在具体实施上，一是要对农村的集体经济组织进行健全，按照相应的法律规定对一些农村经济组织中的法人地位进行明确，并且对一些管辖机构还要进行设立登记，将一些村级的集体经济组织和村委会区分开来，确保其能够进行独立的经济活动，从而确保集体经济组织利益的最大化，同时也能对集体经济组织中的成员利益进行有效保证，让整体的集体经济组织运转效率都得到明显提升。其次在对农村集体组织治理的优化上还需要对农村的整体治理结构进行优化，引入一些先进的管理理念，并且在借鉴一些现代企业管理制度的基础上对整个内部管理结构进行优化。最后还需要加强农村集体经济组织的监督，在农村内部完整的设立出村民代表大会、董事会以及监事会等机构，确保整体产权明晰和权责明确，并且加强相应的人才储备，通过吸收一些具有优秀经营管理能力的人才，来促进农村集体经济组织的有效完善。[5]

四、结语

随着我国社会主义市场经济的不断发展，目前农村集体经济已经成为经济建设中重要的组成部分。然而以实际的农村集体经济资产运营管理现状来看，还有着产权不分、运营模式单一以及组织治理不规范等问题。所以需要采用一定的完善措施，对产权制度进行改革，并且注重多元化资产运营，最后对具体集体经济组织治理进行优化，就可以实现村级集体经济的可持续发展，让农村经济建设取得更大的进步。

（作者单位为临沂市莒南县十字路街道财经服务中心）

参考文献

[1] 宋俊生.村级集体经济组织资产运营管理探究[J].中国集体经济，2019（04）：11-12.

[2] 王蕾，张伟民，金文成.“十二五”时期村级集体经济组织资产财务状况统计分析[J].农村经营管理，2016（6）：11-12.

[3] 孟艳斌.农村集体经济组织固定资产管理中存在的问题及对策[J].中国市场，2018（18）：33-34.

[4] 韩静.论加强农村集体经济组织财务管理[J].中国集体经济，2018（04）：129-130.

[5] 韩振华.北京农村集体资产经营管理探索[J].中国集体经济，2018（32）：40-41.