科研专项资金使用及管理问题探究

李常英

摘 要 我国科学事业快速发展，国家在科研项目上投入了大量的资金，以期提高我国综合国力及科技竞争力。但随着国家对科研专项资金投入数量的增加，在资金管理方面开始出现纰漏，同时专项资金是否做到专款专用也有待考察。基于此，本文主要针对科研专项资金的意义及行政事业单位对专项资金的规范管理、合理开支、部门协调、会计核算等进行探讨，以期行政事业单位能保持高度的社会责任感和强烈的使命感，认真做好对国家科研专项资金的筹集、使用、管理工作，保证国家科研专项资金的安全性、规范性及有效性。

关键词 科研专项资金 管理 对策

一、行政事业单位加强科研专项资金使用和管理的意义

随着科学事业的发展，我国在科研方面每年都需要投入大量的资金，科研专项资金是支持和完成国家重大科研项目、保障国家重大科研项目顺利组织和开展的基本资金和物质条件。但在实际中，项目的预算与实际执行往往不一致。针对此，如何将事业单位项目的预算与实际的工作更加紧密地结合起来，进一步规范科研项目资金，制定和完善事业单位结余专项资金使用和管理办法，确保科研资金发挥成效，就显得非常重要。

二、行政事业单位科研专项资金使用及管理存在的问题

（一）项目的资金预算和使用管理不规范

第一，部分事业单位在申报科研项目的时候，为了争取更多的项目资金，没有对其立项、预算和项目概算等问题进行充分的论证。第二，在科研项目实施和立项的计划书中，关于资金使用需求的预算缺乏全面性，预算的标准不统一，尤其是对劳务费没有具体明确的标准，只有少部分的费用如技术培训费、会议费较细。第三，科研项目的管理不够精细，过于粗放。科研项目的组织和管理部门和财务部门的沟通协调不是很到位，一个科研项目从立项开始到实施，最后到课题的验收总结，没有实现一站式服务。第四，在对课题的组织和管理的过程中，大部分科研单位的财务部门都未明确指定财务部门专人负责一个科研项目的组织和财务工作，未明确制定完善对科研项目专项资金的使用和管理办法，未建立健全内部的资金控制管理制度。

（二）开支的范围不明确，科目设置不统一

第一，当科研项目的资金到位后，项目的负责人要积极地组织人员开展该科研项目。在科研项目的预算书中有一项间接费用的支出，即激励其他科研人员提高项目绩效的支出，而科研人员往往不能加以有效利用。第二，科研的专项资金主要由直接的支出费用和间接的支出费用两个部分组成。直接的支出费用主要包括科研设备的加工费、材料费、测试化验加工费、劳务费等。一些课题组在验收时容易让人产生误解。第三，不同部委下达项目的预算任务书，构成方式差异较大。有的部委下达项目的任务书中，有些是按事业单位预算管理部门科目明细表来设置，有些则按财政和经济部门预算科目明细表来设置，科目上不统一，给项目预算数据的统计、财务核算及财务分析工作带来了很大的困难，耗费了大量的时间。

（三）财务部门与项目管理部门不协调，经费管理不当

第一，目前事业单位由上级财务部门负责管理科研项目的支出，项目由负责科研的部门组织开展并负责管理，在项目预算编制的过程中，财务部门与事业单位项目的管理部门由于缺乏良好的合作、及时的沟通，双方在项目管理和对经费的使用上不协调。第二，项目在立项时无论事业单位能否通过部门的审批，前期可能发生的项目管理费用支出都会被各部门习惯性地作为支出，占用了科研项目的经费，不需要考虑科研项目年度财政预算的经费。

（四）财务会计核算不规范

科研项目在年度计划开展的过程中，部分科研项目单位没有高度重视该项目的财务会计工作，没有按照国家相关的制度规定开展财务会计核算工作。并且一些科研项目单位没有对该项目设立单独的财务账、按照對科研项目预算收入支出的情况进行核算，导致难以准确地反映出预期项目的进度及阶段性资金实际使用情况，最终导致项目出现资金浪费、挤占、截留甚至非法挪用的严重问题。

（五）项目资金管理执行过程中缺乏有效的评价机制

监督项目的负责人在审核每笔阶段性资金的支付时，必须严格把关，所有的经费支出都必须严格按照相关的法规和程序。应设立一个负责绩效监督的部门，对原始专项资金报销凭证的内容真实性、合法性以及对外拨付专项资金的实际使用管理情况进行监督，包括相关部门是否严格按立项批复进度的要求合理使用原始专项资金。但是当前部分事业单位缺乏该方面的体系程序和评价机制。

（六）项目资金管理缺乏有效的机制监督

项目的负责人在申请设立原始专项资金的同时，应按规定严格申报项目预期的绩效及管理成果。专项资金申报材料中的指标必须量化，即设置一个可衡量的绩效测定数据和标准，以反映专项资金的实际使用管理效率。但是当前部分事业单位并未设置相关部门和监督机制，使得资金管理流于形式。

三、优化科研专项资金管理的策略

（一）规范科研项目资金使用和管理

事业单位科研专项资金的使用应当严格地纳入事业单位内部财务的统一管理，实施事业单位专款专用、单独核算的制度和方法。事业单位科研专项资金不能直接使用在与科研项目无关的其他支出上，不得随意挪用和转移。从事各类科研工作的行政事业单位和个人应严格按照事业单位课题专项的要求和国家项目发展计划设置事业单位课题专项。还可以设计和建立事业单位财政资金管理一体化的科研项目财务管理系统和数据库，独立地反映各个项目或课题的科研专项资金的使用情况，各个项目的课题组主要负责人和研究员可通过系统和数据库及时地了解课题专项经费的核算情况及核算进度，实现对项目资金的核算使用全过程的管理。

（二）明确各项支出

各项支出会计科目的核算与其他通用事业项目支出中与预算相关的科目一致。为了激发调动科研人员的积极性，在项目负责人支出的间接费用中有一项是绩效负责人支出，相关项目管理部门负责人应认真研究制定对该项支出切实可行的绩效负责人支出和考评项目管理的办法，一方面激发优秀的科研人员积极申报科研课题，另一方面激励优秀的科研人员早日出科研成果，切实为广大职工和群众增产增收。项目会计核算单位财务人员应在严格遵守有关国家会计的法律法规和制度的同时，根据本项目核算单位的会计业务工作实际特点，规范会计核算各项目申报书与支出的内容，在具体项目中填报决算书和会计年报时应根据会计分析准确填列会计各项目申报书与支出的直接费用和间接核算费用。

（三）严格审核项目申报书与预算支出，提高预算实效性

严格审核会计各项目的申报书与项目预算的支出，提高项目预算的实效性。对此，科研项目管理部门和财务部门负责人要高度重视项目预算工作，财务部门负责人与财务人员应积极掌握最新的科研项目预算管理方面的相关政策，认真地解读最新的项目管理指南及对预算编制的说明，并充分开展预算控制研讨与沟通，立项时应事先邀请相关的专家把好立项关。各科研课题项目负责人在决定申报科研项目前，应当及时组织专家和相关人员对申报项目的可行性进行科学合理的评估，特别要注意的是对经费支出一定要及时进行科学合理的预算，对一些基础性经费如财务绩效管理等支出，不能及时实施的，建议暂时不编制预算，否则会导致一些经费绩效支出下达后不能及时使用，容易造成项目结余资金的浪费。

（四）加强财务人员培训，健全财务管理体制

单位经费核算是否规范，关键要看单位财务人员的预核算能力和综合素质。如一些科研项目单位财务人员的工作态度不端正，责任感不强，存在财务管理不规范的突出问题。对此，单位财务部门应积极通过线上线下培训相结合的方式，培养和提高财务人员的综合素质和专业服务能力，增强单位财务人员的责任意识和财务管理规范意识。同时要加强与财务部门与项目建设部门的沟通协调及与其他各部门的沟通。要严格管控单位的科研专项资金，建立健全对科研项目资金的管控机制，科学有效地使用科研项目的专项资金，避免出现科研项目资金被严重浪费、占用等特殊情况。

（五）加强对项目资金预算管理和执行情况的监督

科研项目单位要加强对资金使用预算管理和财务制度执行情况的监督。科研项目管理部门要有限度地加强对本单位科研人员预算编制情况和研发情况的监督工作，同时要做好中前期的管理，加强对科研项目建设和开展的技术支撑和服务保障工作，合理配置单位的研发和技术资源，为科研项目的工作开展提供实验场所、科研设备和仪器等必要的基础设施保障，及时监督科研人员按时间进度完成项目。此外，做好事后的验收监督管理，加强对项目验收及成果的管理。财政部门要加强对专项资金的动态跟踪以及日常检查监督，并且与科研项目预算相结合，对专项资金的使用进行严格的监督。

（六）建立健全项目绩效评价机制

主要是考核专项资金使用情况及效率，对比项目的成本及社会效益，分析项目带来的社会价值并且给出科学的评价。在绩效评价的过程中，可以规范资金使用过程，提高资金利用率，进而增强各部门对专项资金的节约意识。

四、结语

为了保证国家科研项目能够按期保质保量顺利完成，必须进一步增强财务人员及科研项目管理部门负责人的财务法律意识，完善及规范项目管理制度、机制的建设，建立健全科研项目管理绩效考评机制，加强对项目管控及主体责任的界定，重视对财务项目的管理工作，切实采取有效的风险控制措施，以保证国家科研专项资金在筹集和使用管理的过程中的安全性、规范性及有效性。

（作者单位为新疆生产建设兵团第一师农业科学研究所）

参考文献

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