粤东西北地区水利行业高级职称评审现状分析

高 翀

(广东省水利学会，广东 广州 510635)

1 研究背景

广东省下辖21个地级市，划分为珠三角、粤东、粤西和粤北4个区域。粤东地区包括汕头市、汕尾市、潮州市和揭阳市；粤西地区包括湛江市、茂名市和阳江市；粤北地区包括韶关市、清远市、云浮市、梅州市和河源市。

粤东西北地区12个地级市面积约占全省80%，人口占全省近5成，但从经济发展水平来看，2019年广东省GDP总量是107 671.07亿元，珠三角9市GDP占全省总量的80.71%，而粤东西北12市只占19.29%(见图1所示)。粤东西北地区与珠三角地区相比，属于欠发达地区，粤东西北地区与珠三角地区的不协调发展，制约了粤东西北自身的发展和全面建成小康社会的实现，所以发展粤东西北地区极具必要性[1]。

促进粤东西北地区发展是一个事关全省发展的大战略，2013年7月，省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，对促进粤东西北地区振兴发展工作作出全面部署，提出要坚持引进人才与培养当地人才两手抓，帮扶粤东西北地区人才发展，大力推进培养高层次人才和高技能人才[2]。同时，针对粤东西北各区域的发展优势，明确了各区域的功能定位。广东省沿海海岸线和重要绿化带主要分布在粤东粤西地区，而森林资源和饮用水源地主要集中在粤北地区，粤东西北地区是全省生态保护的屏障。东江、西江和北江等省内流域的上游部分全部在粤东西北地区，加强流域的江河整治，推进水利基础设施建设，粤东西北地区水利行业高级职称专业技术人员尤为重要，水利水电人才队伍是推动粤东西北地区水利事业发展的基础。

数据来源：广东省统计局《2019 年广东省国民经济和社会发展统计公报》

图1 粤东西北地区2019年GDP与珠三角地区比较(单位：亿元)

2 粤东西北地区水利行业高级职称专业技术人员现状特点

为更详细深入分析粤东西北地区水利行业高级职称专业技术人员的情况，在收集和整理近年来粤东西北地区水利水电工程领域高级工程师数据的同时，通过一系列的图表分析，可直观地反映粤东西北地区水利行业高级职称专业技术人员的现状。

2.1 粤东西北地区水利水电工程领域高级工程师申报情况

以2013—2018年全省水利水电工程领域申报高级工程师的人数情况为例(如图2所示)，2013年和2014年，粤东西北地区申报水利水电工程领域高级工程师的人数在全省申报总人数中占比为40%以下，2015—2018年则在30%以下，其中2018年的占比更是低至23.15%。对粤东西北地区和省直及珠三角地区(不含深圳市)申报水利水电工程领域高级工程师人数进行分析，两者数量差异较大，其原因为粤东西北地区由于经济基础、环境条件比较落后，公共服务配套、个人发展平台等与珠三角地区存在差距，对水利水电工程领域高级职称专业技术人员的缺乏吸引力，优秀的水利水电专业人才在积累一定的工作经验后流往珠三角地区。

图2 2013—2018年广东省水利水电工程领域申报高级工程师资格情况

2.2 粤东西北地区水利水电工程领域取得高级工程师资格情况

2013—2018年间，全省取得水利水电工程领域高级工程师资格共2 512人，其中粤东西北地区取得水利水电工程领域高级工程师资格为670人，占总取得人数的26.67%(见表1)。粤东西北地区的水利行业专业技术人员具有丰富的生产实践经验与解决实际问题能力，但受到基层地区发展的条件制约，获得主持或参与大中型项目的机会少，获得专业技术奖项、奖励或表彰的层次略低，参照职称评定资格条件，业绩成果一般不突出，难以达到水利水电工程领域高级工程师职称评价标准要求，从而限制了粤东西北地区水利行业专业技术人员申报高级工程师资格。因此，粤东西北地区取得水利水电工程领域高级工程师的人数在全省的占比偏低。

表1 2013—2018年广东省水利水电工程领域晋升高工资格人数统计 人

粤东西北地区在2013—2018年申报评审、通过水利水电工程领域高级工程师资格的通过率平均值在65%左右，最高是2015年的71.63%，最低是2018年的54.25%，总体通过率不高(见表2)。

从2013—2018年，粤东、粤西、粤北3个地区水利水电工程领域取得高级工程师资格人数见图3可知：由于粤北地区的市县比粤东、粤西地区多，因而粤北地区水利水电工程领域取得高级工程师资格的人数比粤东、粤西地区也相应更多。但从图2曲线趋势可见，粤东、粤西、粤北均呈逐渐下降，粤东西北3个地区水利水电工程领域取得高级工程师资格的专业技术人员在逐步减少。且在6 a间，粤东西北地区水利水电工程领域取得正高级工程师的人数为0。

表2 2013—2018年粤东西北地区水利水电工程领域高工资格评审通过率 人

图3 2013—2018年粤东西北地区水利水电工程领域取得高级工程师资格示意

2.3 粤东西北地区水利水电工程领域取得高工资格的男女比例

2013—2018年，粤东西北地区水利水电工程领域取得高级工程师资格的专业技术人员，女性专业技术人员平均比例约为男性的1/5，男性高级职称人数明显高于女性(见图4)。粤东西北地区地理位置相对较偏，发展水平较低，经济欠发达，缺乏高素质的女性水利科技人员。与男性相比，女性专业技术人员往往处于弱势地位，加上水利行业对从业人员的身体素质和综合条件要求更高，女性专业技术人员在专业选择上较少涉入水利行业，令该行业容易产生性别失衡的状况。

图4 2013—2018年粤东西北地区水利水电工程领域取得高工资格男女比例(单位：人)

2.4 粤东西北地区水利水电工程领域取得高级工程师资格人员学历和年龄情况

粤东西北地区多为基层市县，该地区水利行业高级职称专业技术人员的学历主要以本科和专科为主。2013—2018年，该地区取得水利水电工程领域高级工程师资格的670人中，博士学历仅1人，硕士学历5人，而本科学历占总数的45.52%，本科以下学历的占比高达53.58%，是总数的一半以上(见表3)。

表3 2013—2018年粤东西北地区水利水电工程领域取得高工资格人员学历情况 人

由表3可知：在粤东西北地区水利行业的专业技术人员大多本科毕业或大专毕业，按原来的广东省水利水电专业资格条件(粤人职〔1999〕34号)学历、资历年限计算，该地区符合资格条件的水利水电工程领域工程师在35～40岁左右,即可申报高级工程师资格。但在2013—2017年，40岁以下(含40岁)取得水利水电工程领域高级工程师资格人员占比最高是2016年的35.59%，最低是2013年的15.67%(见图5)。2017年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化职称制度改革的实施意见》，提到支持粤东西北专业技术人才参与职称评价，工作总结、技术推广总结、工程项目方案、专利成果等可作为专业技术工作业绩[3]。此政策文件的出台，有利于鼓励粤东西北地区水利行业专业技术人员积极提升职称，更好地为粤东西北地区的水利水电工程建设作出贡献。因此，2018年40岁以下(含40岁)取得水利水电工程领域高级工程师资格的人数占比有所提高，达到了50.6%(如图5所示)。

图5 2013—2018年粤东西北地区水利水电工程领域晋升高工资格人员年龄段(单位：人)

2.5 粤东西北地区水利水电工程领域高级工程师专业分布情况

粤东、粤西、粤北各自的地理位置特点也影响着水利行业专业技术人员申报职称评审时对申报专业的选择，如粤北地区绝大部分都属于山区，对生态环境保护尤为重要，对水土保持和水文与水资源方面专业技术人员的需求也比粤东粤西地区大，因此，粤北地区取得水土保持和水文与水资源专业高级工程师的人数比粤东粤西地区多(见表4)；而以防洪、防涝、供水为主又结合发电的飞来峡水利枢纽、乐昌峡水利枢纽、韩江高陂水利枢纽和潮州供水枢纽等集中在粤东粤北地区，因此，粤东粤北地区取得水利机电专业高级工程师的人数比粤西地区多(见表5)。

3 粤东西北地区水利行业专业技术人员培养建议

针对粤东西北地区近6 a存在的具备水利行业高级职称专业技术人员总量不足、专业技术人员申报高级职称动力不足、水利行业高级职称评审通过率低、女性及40岁以下青壮年专业技术人员取得水利行业高级职称的比例低等问题，提出以下建议。

表4 2013—2018年粤北与粤东粤西水土保持和水文与水资源专业晋升高工人数比较

表5 2013—2018年粤东粤北与粤西水利机电专业晋升高工人数比较

3.1 提高对水利行业高级职称专业技术人员的重视程度

经济条件发展水平相对滞后的粤东西北地区不及珠三角地区的吸引力，应把握好广东省大力实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”(“扬帆计划”)的机遇，引进拔尖人才，为水利行业专业技术人员搭建更多发展平台，提供更多的发展机会，充分调动广大水利行业专业技术人员积极性，鼓励、引导全国和省内水利行业的优秀人才向粤东西北地区流动。

3.2 提升水利水电工程领域专业技术人员文化水平和专业素质

粤东西北地区应办好水利行业的继续教育培训，鼓励本科以下学历的专业技术人员参加自考、夜大、函大等各类学历(学位)教育，不断提高水利行业专业技术人员的学历层次和文化水平。加强基层水利行业专业技术人员业务水平提高和能力提升，为粤东西北地区的水利建设发展提供强而有力的人才保障。着力培养更多的水利行业年轻技术骨干力量，防止在该行业出现高级职称专业技术人员年龄结构不合理及年龄老化问题。

3.3 重视和关注从事水利行业的女性专业技术人员

现今社会，男女分工不同，但各有优势。女性专业技术人员是水利事业发展的重要组成部分，在粤东西北地区水利事业发展的过程中，不论是防灾减灾、水资源配置、农田水利基础设施、水生态文明建设，还是水利现代化、信息化、数字化、网络化等领域，均需要女性专业技术人员的有效参与。粤东西北地区应鼓励更多的女性专业技术人员投身到水利行业发展的建设中，优化女性专业技术人员在粤东西北地区发展环境，保障女性专业技术人员的合法权益，积极为从事水利行业的女性专业技术人员营造良好的工作条件，以提高女性专业技术人员的占比，充分发挥女性专业技术人员在水利事业中的作用，保持专业技术人员比例相对平衡。

4 结语

由于我省存在流域和区域发展不平衡、区域水资源配置不合理等问题，粤东西北地区应着力构建水利综合保障体系[4]，亟需在水利行业培养更多的高级职称专业技术人员。为此，当前粤东西北地区的水利行业应着重创造条件以吸引人才，创新机制以留住人才，营造有利于水利行业专业技术人员发展的环境，使更多的专业技术人员能有发展空间，培养更多的水利高级职称人员，促进粤东西北地区水利事业发展及地区振兴。