推进民族地区监督体系和监督能力建设的思考

郑雷

党和国家监督体系是国家治理体系的重要组成部分，是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，坚持和完善党和国家监督体系，是有效监督制约公权力、夺取反腐败斗争彻底胜利的必由之路。作为全国羌族主要聚居区和四川省第二大藏区，阿坝州9万余名监督对象散居于高山峡谷、边远牧区，工作难度较大。近年来，阿坝州结合当地实际，在压实主体责任、提升治理效果和治理能力上进行了一些探索，力求进一步完善监督体系、提升监督能力，推动经济社会各项事业高质量发展、巩固党在民族地区执政根基。

加强党的领导，压实主体责任。细化完善党组（党委）监督责任。结合岗位特点，有针对性地分解“一把手”、班子成员、中层干部、普通干部各自责任，解决“谁来干”的问题。细化完善监督内容。明确做到“两个维护”、党风廉政建设、党内政治生活、政治生态净化、干部教育管理、项目资金监督、作风建设等具体建设内容，解决“干什么”的问题。细化完善监督方式。明确平时观察、谈心谈话、检查抽查、评估分析、责任追究等具体举措，解决“怎么干”的问题。细化完善保障党员监督权利举措。明确党员监督结果“基本盘”不可更改的具体措施，优化目标考核指标，将党风廉政建设成效与业务工作成绩作为同等政绩考量，解决“干得怎样”的问题。

强化一体推进，提升监督效果。进一步完善纪检监察机关政治监督和日常监督工作制度，落实落细监督具体举措。进一步健全追责问责案件复查制度，防止和纠正问责不力和问责简单、问责泛化等问题。以查办案件为抓手，在办案前期和中期同步查找制度漏洞、教育漏洞，在办案后期同步开展教育警示，在结案后向监督检查部门和案发单位同步反馈教育管理和制度建设建议，着力实现“查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一类问题”的综合效果。制定更加科学、更加完整的分析评价指标，定期分析研判信访举报情况，定期梳理问题线索种类，同步建设党员干部廉政档案，同步开展地区、部门政治生态分析评价，确保严谨准确回复党风廉政建设意见，防止带病提拔。定期梳理分析受处分党员干部情况，确保处分决定执行到位。常态化开展一对一回访教育，勉励受处分干部放下思想包袱，重整行装再出发。建立受处分党员干部处分期限台账，防止处分期满干部受到区别对待和不良影响。密切关注受处分党员干部家庭、工作和生活情况，让受处分的同志感受到组织的温暖。建立“三个区分开来”分析研判机制，同步建立“四种形态”转化运用的基本标准，同步建立不实举报澄清正名制度，切实减轻受到不实举报党员干部的思想负担，激励保护干事创业热情。建立纪委监委监督检查与审查调查部门衔接机制，审查调查部门全面掌握日常监督情况，确保问题线索查深查透;监督检查部门及时掌握案件查办中发现的制度建设、教育管理薄弱环节，确保日常监督更有针对性。进一步优化纪律审查和监察调查案件办理程序和证据标准运用，提高依纪依法办案水平。建立完善纪检监察机关与巡察机构工作衔接机制，强化巡察反馈问题整改落实进度和质量。

建立健全机制，提升执行能力。建立乡镇纪委联系指导村务监督委员会制度机制。理顺乡镇纪委与村务监督委员会的指导与被指导关系，强化党对村务监督委员会的领导，加强对村务监督委员会成员的教育、培训、管理和业务指导，提升监督人员履职能力。建立完善村务监督委员会运行保障机制。积极争取中央转移支付预算，通过财政补助等途径，统筹解决村务监督委员会办公场地、工作经费等基本保障问题，按照村党组织书记报酬的一定比例给予村务监督委员会主任工作报酬，适当给予村务监督委员会成员误工补贴，切实提升村务监督委员会成员工作积极性。提升纪检监察干部基层治理的能力水平。细化完善纪检监察系统全员培训制度，进一步拓展渠道、搭建平台、创新载体，增强教育培训的针对性和实效性，不断提升纪检监察干部业务能力。建立完善纪检监察系统大数据平台，拓展深化阳光问廉、院坝问效等载体，提升纪检监察干部现代化治理能力。细化完善纪检监察机关内部制衡机制，防范化解不作为、乱作为等履职风险，建立完善办案质量抽查机制，坚决杜绝“过度监督”“过度取证”等胡乱作为的发生。加强内部监督，坚决管住“人”，对关键岗位经常敲打提醒、严密制度防范;切实管住“权”，健全集体把关、相互制约机制，压减权力寻租空间。（作者系中共阿坝州委常委、州纪委书记、州监委主任）（责编/王兆伟）