典型示范 规范提升 全面促进农民合作社高质量发展

河北省秦皇岛市是中国唯一一个因帝王尊号而得名的城市，全市辖6区3县，75个乡镇，耕地面积286万亩，农业人口155万人，人均耕地面积1.8亩。近年来，秦皇岛市把推动农民合作社高质量发展作为一项重要工作来抓，通过典型示范、规范提升、多措并举、齐抓共管，农民合作社发展质量逐步提高。通过合作社带动，全市形成了以农业特色产业和优势农产品为依托，旅游产业为特色，蔬菜、食用甘薯、生姜、中药材、板栗、核桃、大樱桃、葡萄、肉鸡、绒山羊、毛皮等多产业共同发展的格局。

截至2020年3月底，秦皇岛市农民合作社达5381家，入社农户达25.03万户，占农户总数的38.69%。全市2152个村的村民加入了农民合作社，覆盖了95%以上的村，其中贫困村覆盖率达100%。全市共创建国家级示范社23家，省级示范社63家，市级示范社206家。2018年，昌黎县被农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点，全市有3家合作社入选中国农村合作经济管理学会推介的“2018年度全国百强农民专业合作社”；2018年、2019年，分别有6家、17家合作社入选“2018农民合作社300强排行榜”“2019农民合作社500强排行榜”，山海关区忠伟蔬菜专业合作社和秦皇岛小江蔬菜专业合作社分别被省农业农村厅评定为全省“十佳”农民合作社；2019年，在农业农村部农村合作经济指导司、农业农村部管理干部学院、中国农村合作经济管理学会发布的“国家农民合作社示范社发展指数报告（2018）”中，昌黎县嘉诚蔬菜种植专业合作社以74.955分（满分100分）的成绩名列第4名；另外，卢龙县、青龙满族自治县被省农业农村厅确定为省级农民合作社整县推进高质量发展示范县和贫困地区项目重点县。

多渠道多政策支持做大合作社

秦皇岛市委、市政府高度重视农民合作社高质量发展工作，每年将合作社发展和示范社创建纳入市政府目标考核。成立了由主管市长任组长，农业农村、财政、税务等相关部门为成员的农民合作社领导小组，办公室设在市农业农村局。领导小组积极协调解决农民合作社发展中的问题，支持农民合作社发展。一是开展百名干部下基层活动。市农业农村局组织200多名农业技术干部深入农民合作社生产一线，带动千名农技人员对接千家农民合作社、服务万家农户，为农民合作社发展提供强有力的人才支撑。二是与涉农高校科研机构联合，推进产学研一体化。积极与国内涉农高等院校和科研机构联合，开展产学研对接活动，依托农民合作社进行农业科研成果转化，推广粮油、蔬菜、畜禽、林果等新品种和测土配方施肥、病虫害统防统治、高产栽培等先进实用技术，3年来全市农民合作社累计转化农业科研成果178项。市农经总站作为河北科技师范学院研究生教学实习基地，积极配合学院选派研究生到运行规范、发展较好、影响力强的农民合作社指导生产，解决技术难题，促进了农民合作社的发展，5年来共培养研究生80余名，完成合作社课题30余个，指导创建各级示范社39家。三是加大对农民合作社的资金投入。2019年市级财政向合作社安排涉农资金6595万元，3年来累计安排涉农资金1.7亿元支持农民合作社发展，累计支持2000多家农民合作社。四是加大金融支持力度。与邮储银行、秦皇岛银行、农业银行、建设银行、工商银行等金融机构签订战略合作协议，全面摸清合作社资金需求，集中推送给金融机构。创新金融产品，开发“地押云贷”等适合农村的信贷产品，合理确定贷款额度、利率和期限，拓宽抵质押物范围，有效解决了农民合作社贷款难题。2019年，支持全市农民合作社累计获得贷款13.7亿元。五是大力开拓合作社销售渠道。积极对接电商平台，开拓线上线下结合的销售渠道，组织“农超对接”“丰收节”“年货大集”“919电商节”等活动。通过各种活动，全市共有1898家农民合作社与市内的广缘、家惠等及市外的京客隆等31个大型超市680多家连锁店进行了对接。

典型示范规范提升做优合作社

为提升农民合作社发展质量，秦皇岛市积极开展农民合作社示范社创建活动，通过示范带动全市农民合作社规范发展。

秦皇岛市长张瑞书（右二）在合作社调研

在规范内容上，一是规范和完善合作社的章程制度。要求合作社按照新修订《农民专业合作社法》重新完善章程，制定各项管理制度，加强管理。指导国家级示范社秦皇岛小江蔬菜专业合作社制定了合作社管理全套制度，并以其为模板在全市推广。二是规范建立合作社组织机构。合作社依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，每年对示范社进行检查，对未按照规定召开“三会”的合作社取消示范社资格。市农业农村局免费发放了会议记录本等，要求成员（代表）大会、理事会、监事会议事决策的内容必须记录在记录本上备查。三是规范管理合作社财务。指导农民合作社认真执行财务会计制度，每年对合作社会计人员进行一次培训，市里统一编印了合作社会计教材、合作社成员账户账本、合作社成员证，免费发放给示范社。利用扶持资金，为示范社统一提供了会计核算及财务管理软件。四是规范合作社分配机制。要求合作社与成员形成紧密的利益机制，可分配盈余至少60%以上按照交易量（额）返还，并记录在成员账户，作为每年监测示范社的必要材料。五是开展“空壳社”清理。制定了农民合作社“空壳社”专项清理工作细则，积极与市场监管、税务部门合作，对全市合作社开展摸底调查，清理未实际开展活动的“僵尸社”“空壳社”，已排查出 “空壳社”864家，注销177家。

在规范方法上，一是典型社示范。全市以百强社、十佳社、各级示范社为标杆，召开现场会，组织合作社理事长及辅导员参观学习。山海关区忠伟蔬菜专业合作社是国家级示范社和省十佳合作社，全市以其为模板，组织省级及以上示范社观摩学习。在示范社创建中，坚持高标准严要求，市级辅导员每社必到，规章制度上墙、财务规范，先培训后认定。二是典型县示范。昌黎县作为全国农民合作社质量提升整县推进试点，制定了《昌黎县农民合作社质量提升整县推进试点方案》，成立县级农民合作社领导小组，建立乡镇农民合作社辅导员制度，对全县农民合作社进行统一规范指导。其他县区通过学习昌黎经验，有力促进了农民合作社整体规范提升。三是全国典型示范。秦皇岛市积极组织合作社走出去，学习其他地区先进典型尤其是国家级示范社的创建经验；连续5年组织示范社理事长参加农业农村部管理干部学院举办的农民合作社系列培训，通过专家讲解、经验交流、对标全国先进典型，提升了全市合作社整体发展质量。

多要素联动做强合作社

为加快农民合作社发展，秦皇岛市利用土地、农宅、资金等要素优化组合，全力发展社会服务、土地托管、土地股份和农宅旅游合作等新型合作社，多种模式推动合作社发展。一是积极发展农业社会化服务型合作社。全市社会化服务型合作社已达249家，有力地推动了土地连片耕作经营，尤其是新冠肺炎疫情期间，合作社积极开展机耕、机播、机防、育秧育苗等农业生产社会化服务，有效解决了疫情期间用工难问题，迅速恢复生产。二是加快发展土地托管合作社。全市共创建土地托管合作社23家，在玉米、甘薯等产业实现了“全托管”或“半托管”，在不流转土地的情况下实现了规模经营。三是推动土地股份合作社发展。全市创建了21家由村干部带头、整村土地入股，实行统一规划、统一经营、统一管理、统一分配的土地股份合作社。四是创新发展农宅旅游合作社。依托境内的明长城、葡萄小镇、大樱桃小镇及满族特色古建筑，引导农民以宅基地入股，创建了11家农宅旅游合作社。五是积极发展综合型联合社。引导农民合作社以产品和产业为纽带，开展多种形式的合作与联合，创建了8家农民合作社联合社，建立了跨区域、跨行业合作体系。