地方“两会”代表委员声音

2020-06-24

中国农民合作社 2020年6期

马廷东：支持示范合作社、联合社做大做强

马廷东，辽宁省人大代表、丹东市圣野浆果专业合作社理事长

2020年辽宁省“两会”期间，马廷东理事长提出了《关于支持示范合作社、联合社做大做强助力乡村振兴的建议》（以下简称《建议》）。《建议》指出，伴随着辽宁省合作社的快速发展，一些问题开始显现。由于人员素质参差不齐，再加上农产品价格频繁波动，加剧了合作社的生存压力；个别合作社“休眠”“空壳”、违规集资、违规套取项目补助资金等，影响了合作社的整体社会形象。《建议》重点包含以下几方面内容：

一是在提升全省农民合作社、联合社规范化程度的基础上，进一步加强其内部制度尤其是财务制度建设，培养合作社负责人的合作意识，并结合各地特点，做好合作社、联合社的产业发展规划。

二是设立辽宁省农民合作社示范社产业发展专项资金，用于解决县级及以上示范合作社、联合社产业发展资金瓶颈，引导银行、担保公司为合作社、联合社融资提供支持。

三是重点支持示范合作社、联合社创建品牌，参加展会、推介会，发展电商，采用溯源监管体系、物联网等，给予奖补资金连续支持。

四是对示范合作社、联合社引进人才、培养人才给予资金政策支持，对合作社带头人、财务会计人员、合作社辅导员加大培训力度，对为合作事业发展作出贡献的合作社辅导员、单位、组织和个人给予表彰和物质奖励。

五是对示范合作社、联合社发展产地初加工、分级包装、预冷、冷藏库、物流给予用地、用电政策和资金支持。设施农业用地指标向示范合作社、联合社倾斜，优先申请、审批并简化流程手续。

徐丽辉：支持特色农业发展

徐丽辉，吉林省人大代表、吉林省恒通万盛种植农民专业合作社理事长

2020年，徐丽辉继续履行人大代表职责，提交了关于支持特色农业发展的建议，具体内容如下：

一是加强合作、人才培养与技术支撑，提高农业效率。针对吉林省目前尚缺少规模化的育苗工厂（中心），蔬菜种植农户自行育苗质量低、风险大、成本高等问题，提出以下建议：

1.对建设育苗工厂（中心、基地）的企业，给予新品种、新技术引进补贴、固定资产投资补贴、生产资料购置补贴等。

2.支持农业产业化龙头企业与农业科研院校进行校企联合，加快科技成果转化的进程，对进入企业的科研人员进行适当补助。

3.政府相关部门对高技术人才给予相应补贴，或与农业院校合作，定向培养专业人才。

4.农业农村部门牵头，组织农业企业负责人、新型职业农民、种植大户等人员，到国内外考察学习先进的育苗生产技术，提升自身科技水平。

二是关于农业保险工作的建议。针对吉林省农业保险覆盖面窄，保费金额较大，种养大户积极性不高等现实问题，建议提出：

1.组织保险公司、农业农村相关部门，集中对农业保险产品保险责任、理赔程序等作解释说明，通过加大对政策和业务的宣传，引导农户积极主动参保。

2.做好保险机构的选择，加大对农业保险承办机构的监督管理。可以采取招标制度，通过招投标竞争，择优选择。建议建立农业保险经办机构第三方绩效评估机制。

3.加大财政资金支持力度，增加保险补贴预算，减轻参保个人或企业的负担。

4.创新财政补贴方式。对特色农业保险开展保费补贴，进一步增强特色农业保险保障能力。

王成：推进农业现代化

王成，吉林省人大代表、公主岭市范家屯镇乾程农民专业合作社理事长

公主岭市范家屯镇乾程农民专业合作社成立于2013年，如今有入社成员102余户，成员出资总额达800万元，固定资产2000万元。合作社流转土地面积508公顷，种植大豆、马铃薯、甜玉米、普通玉米、园艺苗木等， 2018年被评为“国家农民合作社示范社”。2019—2020年，王成连续两次提出加强农村环境保护和发展生态农业的建议。其中，2019年秸秆禁烧方面的建议被吉林省人大会评定为重点建议，最终促使省发展改革委、省农业农村厅、省生态环境厅、省能源局、省畜牧业管理局等5个部门联合印发《吉林省秸秆综合利用三年行动方案（2019—2021年）》，助力了燃烧秸秆带来的环境污染问题的有效解决。

2020年，王成又提出了新的建议：

一是继续推进农业现代化。要充分打造地区农业龙头企业，发挥龙头企业和现代农户的主体作用，打造“合作社+家庭农场”发展模式，发挥企业与农户各自优势，推动现代农业发展。

二是继续推进循环和能源再生利用的生态农业与环境整治两项工作齐头并进。

三是打造特色农业品牌。加快推动农业从产品经营向品牌经营转变，增加争创农业品牌的扶持资金，建立和完善绿色、有机农产品生产技术规程和生产标准，加快农业发展公共服务平台建设，推动全省农业品牌数量和质量大发展。

四是继续做好农业脱贫攻坚工作。加大财政金融支持，加强农产品产销对接，增强新型农业主体带贫能力，强化科技人才支撑，推动扶贫产业持续健康发展。

林志寅：建设“农业大脑” 推进“三位一体” 引进农业人才

林志寅，浙江省温州市人大常委会委员、瑞安市人大常委会委员、瑞安市顺泰毛芋专业合作社理事长

2020年，林志寅参加了温州市人大会、瑞安市人大会，共提交11件建议，涉及“农业大脑”、供销基层社、新型经营主体人才等内容。

一是关于“农业大脑”运营系统。面对政府涉农部门相关数据处于孤岛的状态，在温州市人大会上，林志寅提出了《关于建设温州“农业大脑”运营系统的建议》，以打破数据壁垒，实现农民承包地确权、登记、发证情况的数据库和土地流转信息服务平台等涉农大数据融通，帮助政府部门准确获取农业生产规模、土地流转、自然灾害后受灾面积等数据，让决策者在第一时间掌握第一手资料，提高决策效率和精准度。

二是关于“三位一体”合作。2006年12月，时任浙江省委书记的习近平同志亲临瑞安参加全省发展新型农村合作经济工作现场会，破题“三位一体”，探索试点工作。在瑞安市人大会上，林志寅提出《关于推进供销基层社开放办社夯实“三位一体”合作的建议》，建议利用2021年瑞安“三位一体”探索试点工作15周年契机，抓紧推进“三位一体”新型合作体系建设，深化农合联实体化建设，促进基层供销社组织改革创新。

三是关于农业人才引进。当前，专业化人才招不来、留不住等问题，严重制约了新型农业经营主体的创新发展和健康成长。因此，林志寅建议政府制订相关政策，营造良好的就业创业氛围，吸引大学生到农村就业创业，促进新型农业经营主体发展。

王元才：加大支持推动农业产业链延伸和功能拓展

王元才，高邮市人大代表、高邮市元鑫虾业专业合作社理事长

在2020年江苏省高邮市第十届人民大表大会第四次会议上，高邮市元鑫虾业专业合作社理事长王元才立足高邮市本地特色农业产业情况，从政策和金融两方面提出议案，为推动高邮市农业产业链条延伸和农业产业功能拓展建言献策。

政策方面，王元才建议高邮市出台相关政策，对农产品加工类新型经营主体经营管理的信息化建设予以重点支持。涉农项目资金要向农民合作社等新型农业经营主体倾斜，重点扶持农产品生产、加工、销售和物流产业一体化建设，延伸高邮市农业产业链条，拓展高邮市农业产业的功能，把高邮市的米、鱼、虾、蛋、鹅、蟹等特色农产品打造成国内外知名产品。

金融方面，王元才建议金融部门对农民合作社等新型农业经营主体的产业现代化建设予以重点支持，特别要解决3个问题：一是要落实弱担保方式；二是要实施惠农优惠利率，使利率低于平均房贷利率；三是为到期转贷提供更多便利，采取灵活机动的方式给予续贷和展期，以解决新型农业经营主体的季节性贷款难题。

元鑫虾业专业合作社成立于2007年，拥有成员155户，主要从事罗氏沼虾养殖、收购、销售、技术指导、培训服务。随着产业化高速发展，成员养殖面积从1500亩扩大至1.3万亩，产品在苏州、无锡、上海、南京、杭州等市场获得好评。2015年，合作社被认定为“国家农民合作社示范社”。

徐春莲：遏制农村非法占用耕地行为

徐春莲，东港市政协委员、丹东长山板栗专业合作社理事长

近年来，随着辽宁省东港市经济快速发展，乡村居民建设用地需求逐渐扩大，由此衍生大量农村耕地被非法占用行为。若非法占用耕地行为不被有效遏制，不仅会让耕地减少，还将造成大的社会矛盾隐患，影响社会和谐稳定。对此，丹东长山板栗专业合作社理事长徐春莲建议：

一是加大宣传力度，切实提高对违法占地及建设的认识。建议采用群众喜闻乐见的形式，将《土地管理法》等有关法律法规在农村进行科普宣传，提高社会各界人士对违法用地、违法建设危害性的认识，形成普法到位、人人懂法的良好氛围。

二是加大监管力度，结合实际依法整改。建议自然资源部门加大监管力度，据实制定切实可行、便于操作的具体处理方案。对于往年已建成的、已既成事实的违建加以甄别，符合补办手续的补办手续，该罚款的罚款，该拆除的拆除；对目前仍在违建的，要采取强硬措施，一律无条件依法强制拆除，该复垦的复垦，该复绿的复绿，还耕于民。

三是实行动态巡检责任制，配齐村级土地协管人员。建议自然资源部门由重事后查处轻事前防范，向着眼于事前防范、事中监督转变，实行动态巡检责任制，明确职责，落实责任，将违法行为消灭在萌芽状态。建立市、乡、村三级监察网络，配齐村级土地协管人员，划分巡视范围，形成一支强有力的土地资源管理队伍，切实做到执法必严、违法必究。

战立新：规范农民合作社发展

战立新，虎林市政协委员、虎林市森蜜蜂业农民专业合作社理事长

战立新理事长认为，有发展潜力和发展动力的合作社，应该有一个优先发展机制和带动机制，来有效推动合作社规范化建设，提升合作社运营能力。结合合作社发展实践，战立新理事长提出以下几点建议：

一是加强合作社辅导员制度建设。关于合作社辅导员制度，农业农村部有明确要求，合作社辅导员主要由各地农业农村部门负责农民合作社工作的经管干部组成，但基层落实还有待加强。希望能以辅导员制度建设为基础，发挥辅导员指导服务的功能，形成省、市、县三级合作社孵化机制，推动合作社规范化建设与高质量发展。

二是简化合作社在市场监管方面的程序。村里的合作社跑近百公里到市县办理业务，一年跑很多趟，难度大、成本高，同时也阻碍合作社自我规范管理。建议市场监管部门结合实际情况，简化相关程序，实行“最多跑一次”的服务模式。

三是破解合作社融资难问题。建议因地制宜，出台可落地的金融支持政策，开发有利于合作社发展的金融产品，减少融资困难在合作社发展中的掣肘。

四是出台合作社跨省帮扶政策。在省级层面树立标杆，总结合作社发展中的具体举措，供其他省市学习。发展先进省份与其他省份的合作社可建立结对帮扶制度，形成帮扶纽带，把好的合作社管理经验和技术带进其他地区；整合产品供应链，实现优质农产品共享共销。

王健：将合作社打造成“农业+商业+互联网”联合体

王健，高邮市政协委员、高邮市汇金杂粮专业合作社理事长

王健认为，作为新型农业经营主体，农民合作社的发展对推动农业现代化发展有着至关重要的作用，对增加农民收入也发挥着举足轻重的作用。但是，目前我国农民合作社多而不精，体量相对较小，业务不够专业，主要表现在合作层次不高、规范化建设薄弱、市场营销落后、品牌缺乏等方面。面对瞬息万变的形势，合作社的发展已显得滞后，亟需提供多方面的政策支持，把合作社打造成“农业+商业+互联网”联合体，形成一个环形的供应链系统，更好地带动农民增收致富，为现代农业发展贡献更大力量。

为此，在高邮市2020年政协会议上，王健呼吁社会各界大力支持和呵护农民合作社事业发展：

一是加大新零售背景下的合作社人才培训。新零售需要全新的商业思维和营销方式，应统筹整合各类培训资源，从农业技术、合作社管理、品牌建立、市场销售等方面全方位为农民合作社提供培训服务。

二是鼓励农业产业化龙头企业为农民合作社提供农产品技术转型升级所需要的社会化服务，推动农村一二三产业深度融合。

三是落实农民合作社用电优惠等政策。农民合作社生产加工用电应区别于工业用电，享受农用电优惠政策。各项财政惠农政策应重点扶持农民合作社转型升级，促进合作社发展重心从田间地头向B（Business，商业）端转变，提高农产品的附加值，增加农民收入。