浅析习近平扶贫论述中的治国理政逻辑

周银

【摘要】习近平扶贫论述体现了中国共产党是以人民为中心、坚持以科学理论为引領、具有创新精神、坚持实事求是原则、具有强大的政治领导力、致力于人类进步事业的政党，这些是中国共产党成为中国特色社会主义事业的领导核心和带领人民不断取得中国特色社会主义事业伟大胜利的重要因素。

【关键词】贫困;扶贫;中国共产党

党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，推动中国减贫事业取得巨大成就，对世界减贫进程作出了重大贡献。对习近平扶贫论述进行梳理，可以探寻中国共产党治国理政的内在逻辑，深刻理解中国共产党为什么能成为中国特色社会主义事业的领导核心和带领人民不断取得中国特色社会主义事业的伟大胜利。

一、习近平扶贫论述体现了党“以人民为中心”的政治立场

以人民为中心是党的根本政治立场。坚持以人民为中心，就是“坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”。习近平扶贫论述体现了“以人民为中心”的政治立场。

习近平扶贫论述体现了“一切为了人民”。习近平总书记指出：“把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。”实施脱贫攻坚工程，就是要补齐全面建成小康社会的短板，以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，确保我国现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，从而缩小城乡、区域差距，让人人共享改革发展成果。

习近平扶贫论述体现了“一切依靠人民”。习近平总书记指出：“充分调动广大干部群众的积极性，树立脱贫致富、加快发展的坚定信心，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，坚持苦干实干，就一定能改变面貌。”实施脱贫攻坚工程，就是要将贫困群众视作脱贫致富的主体，激发贫困群众的内生动力。习近平总书记提出要改变简单给钱给物的做法，做好宣传、教育、培训、组织工作，引导贫困群众消除“等靠要”思想，树立脱贫致富的志向，通过自力更生、艰苦奋斗改变贫困落后面貌。同时，习近平总书记注重精神扶贫，要求“丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质”，从而增强贫困群众的发展能力。同时，习近平总书记主张发挥群众的首创精神，支持贫困群众探索创新扶贫方式方法。

二、习近平扶贫论述体现了党坚持以科学理论为引领

为打赢脱贫攻坚战，习近平总书记提出了一系列关于脱贫攻坚的方法和举措，这些方法和举措以问题为导向，精准对接扶贫所需、百姓所盼，为脱贫工作提供了遵循，有助于“脱真贫、真脱贫”，体现了党以科学理论为引领。

在工作方法上：强调“坚持党的领导”，要求各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作、关心和支持乡亲们发展生产、认真履行领导职责、创新思路方法、切实落实领导责任、抓好党建促脱贫;强调“坚持精准方略”，要求做到精准识别、精准施策;强调“坚持加大投入”，要求各项扶持政策进一步向贫困地区倾斜、优化转移支付和对口支援的体制机制、加大中央和省级财政扶贫投入、提高扶贫资金分配和使用效率、加大扶贫资金整合力度、做好金融扶贫这篇文章以及完善资金管理;强调“坚持社会动员”，要求“坚持政府投入的主体和主导作用，深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武警部队扶贫、社会力量参与扶贫”。

在工作作风上：提出要树立求真务实的作风，并对如何树立求真务实的作风进行了深刻阐释，如：加强督查问责、坚持科学态度、从严考核监督、开展督查巡察、不断完善考核工作以及加强作风建设。这些有助于广大党员干部正党风、转作风、树新风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神，以锲而不舍的精神抓好扶贫工作。

三、习近平扶贫论述体现了党具有创新精神

习近平总书记指出：“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”我党是具有创新精神的政党，并将创新精神贯穿于扶贫工作之中。

一是探索扶贫激励机制。如：设立扶贫日和全国脱贫攻坚奖，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人，树立脱贫攻坚先进典型，广泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的典型案例，为社会力量参与脱贫营造良好的氛围。

二是创新扶贫理念。改变单纯送钱送物的做法，提出扶贫既要富口袋，也要富脑袋，坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质。

三是创新扶贫方法。改变慈善式扶贫做法，抓好宣传、教育工作，提升贫困群众的志和智，激发内生动力，实现长期效应;推动制度创新，激活贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。

四是创新东西部扶贫协作机制。要求东西部扶贫协作和对口支援要注意由“输血式”向“造血式”转变，实现互利共赢、共同发展。同时，要求东西部扶贫协作和对口支援要在发展经济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展，东部地区要给予西部地区更多帮助。

四、习近平扶贫论述体现了党坚持实事求是的原则

在脱贫攻坚上，习近平总书记要求扶贫工作必须务实、要求脱贫结果必须真实，体现了党坚持实事求是的原则。

在贫困户的识别上坚持实事求是。扶贫必先识贫。习近平总书记要求把真正的贫困人口弄清楚，提高统计数据质量，既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把非贫困人口纳入扶贫对象。通过建档立卡工作，把贫困户的情况统计清楚，从而做到“扶真贫”。

在扶贫措施上坚持实事求是。习近平总书记提出根据贫困原因、致贫程度精准施策，要求各地和有关部门要对扶贫政策进行科学分类，制定精准扶贫的具体操作办法。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。

在贫困户退出上坚持实事求是。习近平总书记指出，贫困县、贫困户的退出要实行严格评估，按照摘帽标准验收。不能弄虚作假、蒙混过关，或者降低扶贫标准、为摘帽而摘帽。要严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验。通过社会监督或第三方评估机制，增强脱贫工作绩效的可信度。

对贫困户的管理上坚持实事求是。习近平总书记要求紧盯扶贫对象，实行动态管理，应该退出的及时销号，符合条件的及时纳入，定期开展“回头看”活动。

五、习近平扶贫论述体现了党具有强大的政治领导力

一是实施领导责任制。采取中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理机制。中央统筹，就是要做好顶层设计，在政策、资金等方面为地方创造条件，加强脱贫效果监管。省负总责，就是要做到承上启下，把党中央大政方针转化为实施方案，促进工作落地。市县抓落实，就是要从当地实际出发，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。

二是注重工作的协同性。在帮扶理念上，注重扶贫同扶志、扶智相结合;在帮扶措施上，既提供资金、政策，又注重能力培养;在扶贫领域上，既注重经济建设，又注重政治、文化、社会和生态建设;在区域协作上，要求“东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作，推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动，实现双方共赢”;在帮扶力量上，既注重发挥党政机关、国企、军队和武警部队的作用，也注重发挥民营企业、社会组织和个人等社会力量的作用，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。

三是强大的组织和动员能力。为保證脱贫攻坚取得成效，党组织注重人才的选拔与使用，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，落实好向贫困地区村党组织书记选派第一书记举措，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。这些选人用人机制为打赢脱贫攻坚战提供了人才保证。

六、共建人类命运共同体体现了党致力于人类进步事业

在贫困问题上，中国共产党主张“携手消除贫困，共建人类命运共同体”。

中国共产党在国际关系中践行正确义利观，不仅致力于消除本国的贫困，还将消除贫困视为各国人民追求幸福生活的基本权利，主张通过发展消除冲突的根源，保障人民的基本权利，共同营造人人免于匮乏、获得发展、享有尊严的光明前景。

中国共产党谋求共同发展，主张互帮互助、互惠互利。中国积极向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困;中国倡导和践行多边主义，积极参与多边事务，支持联合国、世界银行等继续在国际减贫事业中发挥重要作用;中国积极推进南北合作，主张加强南南合作;中国提出“一带一路”倡议、筹建亚投行、设立丝路基金，支持发展中国家基础设施建设，帮助他们增强自身发展能力，更好融入全球供应链、产业链、价值链，为国际减贫事业注入新活力。

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（作者单位：中共方城县委党校）