机构编制电子政务一体化平台构建分析

倪倩 江苏省机构编制统计和信息化管理中心

1 引言

2017 年，国办出台政务信息系统整合共享实施方案的相关通知，同年我省印发政务信息系统整合共享工作实施方案，在此背景下，我办提出建设“省机构编制电子政务一体化平台”，整合省委编办现有信息化系统，建成实时准确的机构编制数据中心和集约高效的一体化平台，实现国家、江苏省内部各种类编制、制度数据互联互通和交换共享，为机构编制改革和管理提供全面的信息化支撑和服务。

2 省编办信息化建设现状及存在问题

2.1 信息化建设现状

我办原有信息系统功能无法满足使用需求和数据无法对接共享，各类应用系统开发前没有统一的规划和相应标准的支持，开发平台各异，没有制定信息系统建设、运行的管理办法，给数据共享、应用融合、过程监管和网上全业务处理造成了制约。

2.2 信息化建设差距分析

2.2.1 应用系统功能不完善

在目前编办现有的应用系统中，中编办建设的3 个系统无法满足支撑省委编办业务，因此在用的自建系统中也存在因业务系统功能不完善导致业务人员重复工作，包括数据二次录入、文件手动扫描传送等现象，增加了业务人员的工作量。

2.2.2 信息化系统覆盖不全

各处室部门在履行管理或改革的职责过程中，业务人员基本以协同办公平台进行任务流转，如经济发达镇改革、权责清单管理等部分业务没有特定系统支撑，需要经过线下信息或文档流转，信息化程度不完善。

2.2.3 应用系统建设分散

目前编办已有的系统之间在功能上及部署上均是独立运行的，造成编办系统运维管理部门系统管理效率不高，工作量较大。同时，由于没有统一的应用支撑，各系统之间的协同较为困难。

2.2.4 数据资源孤岛，数据应用困难

目前编办数据尚未完全信息化，数据部分存在各应用系统中，也存在部分纸质文件或扫描件，造成各处室之间或编办与部门之间数据共享的方式有限。目前以纸质文件（发文），或数据拷贝（或邮件）的形式进行数据共享，共享数据的机器可读性较弱，缺乏统一的数据标准和交换标准，系统间对接不畅，数据交换实现困难，尚未在决策支持、业务规范、流程再造、综合管理与对外服务等方面得到深化应用。

2.2.5 业务监管存在问题

对于编办业务过程监管，根据编办目前积累的基础数据和业务数据，还未实现编办内部初步的互为业务关联查询，内部的数据共享需进一步提升，难以形成编办业务全过程监管模式。

各应用系统上传给领导的数据大多是基础数据，未进行过任何挖掘，相当于给了海量但大多仍需加工的原材料，并未加工；如不能及时掌握业务的实时信息，获取实时数据的支撑，并对数据进行适当的挖掘提炼，无法为领导的决策、管理提供有效的支撑。

3 省机构编制电子政务一体化平台的建设内容

一体化平台主要建设内容是“两大支撑、一个平台、两类门户、一个中心”，分别如下：

3.1 两大支撑，以利用现有的基础设施支撑（云计算中心），并辅以构建业务应用云支撑，用于实现异构系统整合、避免重复建设，明确统一领导和分级管理模式。

3.2 一个平台，以建设机构编制综合业务平台为重点，构建一体化平台，实现业务应用类、办公协同类和统计决策类三大类应用，根据各处室业务职能开发出相应的业务管理以及监管信息化应用，实现业务办公自动化、信息共建共享和互联互通。

3.3 两类门户，是指公共服务门户以及政务工作门户。为社会公众提供统一的公共服务门户，为主管部门提供集成的政务工作平台，形成“互联网+服务”良性循环模式，整体提升内部管理与服务水平和效率。

3.4 一个中心，是指编办大数据中心的建设，主要是为了全面推进跨层级、跨部门的信息资源共享和业务协同，有效消除“信息孤岛”，推动大数据在编办内部管理、决策和公共服务领域的广泛应用。推进大数据应用将着重提高决策数据服务水平、推进编办数据资源向社会开放利用。

4 省机构编制电子政务一体化平台的架构

平台架构从三个角度分别观察，具体是：系统架构、网络架构和业务逻辑架构。其中，系统架构和业务架构如下：

4.1 系统架构

一体化平台由两大支撑、一个平台、两类门户、一个中心构成。

图1 系统架构图

4.2 业务逻辑架构

平台以业务对象为核心，以管理组织结构为依据，以管理职能和流程为主线，从省委编办整体业务和功能角度对信息平台所要支撑的业务功能进行全景描述。具体业务逻辑架构见图2。

图2 业务逻辑图

5 结语

充分利用“互联网+”技术手段，建成机构编制电子政务一体化平台，具有显著的社会效益和经济效益。社会效益方面，有利于促进业务协同，提高行政效率；有利于加强联合监督，提高管理水平；有利于提高公共服务水平，构建服务型政府。经济效益方面，降低编办内部管理成本，提升编办内部工作的效率；减少工作人员工作完成时间，提高江苏省委编办工作的质量。