萨尔瓦多高等教育发展研究

林 瑶

（西南科技大学拉美研究中心 四川绵阳 621010）

萨尔瓦多共和国（西班牙语：República de El Salvador）位于中美洲北部，毗邻太平洋，西北接危地马拉，东北交洪都拉斯，东南邻丰塞卡湾，总面积21 040 平方公里，于1821 年脱离西班牙的殖民统治，宣布独立。根据世界银行2017 年数据，萨尔瓦多总人口6 377 853 人，人均国民收入为3 889.3 美元/年，远远低于拉丁美洲的人均国民收入9 274.8 美元/年。其人口由印欧混血人、白人和土著人组成，是中美洲人口最少但也最密集的国家。其首都圣萨尔瓦多（San Salvador）是全国最大的城市，官方语言为西班牙语。2018 年8 月21 日，中华人民共和国与萨尔瓦多共和国相互承认并建立大使级外交关系。

萨尔瓦多是中美洲较为贫困的国家，国内产业主要集中于传统农业和矿业，为典型的初级农产品经济和资源经济。近10 年来，萨尔瓦多经济整体呈现持续小幅增长的态势，消费物价指数稳定，保持年平均1.5%左右的适度上涨。适度的物价上涨和小幅持续的经济增长有利于萨尔瓦多国内就业市场的稳定，其失业率长期保持在6%～7%，但每年高等教育毕业生失业率均高于全国失业率[1]380。由于其经济发展缓慢，人均收入远远低于拉美地区平均水平，贫困率高。根据联合国拉美和加勒比经济委员会（CEPAL）2017 年数据，该国贫困指数为29.2%，极端贫困指数为6.2%，而拉美较发达的智利贫困指数仅为8.6%，极端贫困指数为2.3%[2]。

萨尔瓦多的高贫困率严重制约了其经济发展。当今知识经济成为时代的主题，要实现快速、稳定和健康的经济增长，需要发挥教育在经济中的推动作用，教育是社会发展的主要动力之一。但萨尔瓦多政府在教育领域的投入并不足，在一定程度上阻碍了人民对教育的需求以及整个教育体系的发展，也影响了其经济和社会的良好发展。根据2012-2016 年的数据，萨尔瓦多公共教育支出增长非常缓慢，其支出仅从占GDP 的3.712%增长至3.87%，明显低于拉美地区的平均公共教育支出水平，2016 年拉美地区的平均公共教育支出占GDP 的4.521%。而且，2016 年萨尔瓦多公共教育支出的82.5%都被用于基础教育和中等教育，高等教育仅占8%[3]。

萨尔瓦多教育系统分为早教、学前教育、基础教育、中等教育和高等教育五个层级，实行12 年义务教育制，包含学前教育和基础教育两个阶段。萨尔瓦多高等教育系统由技术教育和大学教育构成。高等教育机构由大学、专业学院和技术学院组成。截至2017 年10 月，萨尔瓦多高等教育阶段共有大学24 所（公立仅萨尔瓦多大学1 所，私立23 所）、专业学院11 所（公立5 所，私立6 所）、技术学院6所（公立与私立各3 所）[4]。以上教育机构均以提供教学、科学研究和社会服务为办学目标。

一、萨尔瓦多高等教育的发展历史

（一）1841-1965 年，萨尔瓦多大学垄断萨尔瓦多高等教育

1841 年，萨尔瓦多大学成立，其是萨尔瓦多国内第一所大学，也是目前唯一的一所公立大学，其在成立后的几个时代里进行了多次学术改革。建立初期，该校致力于将其大部分学生培养为神职人员，让其远离国家的政治生活。直到1850 年，总统多罗特奥·瓦斯康塞洛斯（Doroteo Vasconcelos）提出推动研究的世俗化，避免继续产生学术上的神圣化。1854 年，萨尔瓦多大学颁布第二版大学章程，明确大学教学内容分为自然科学、道德与政治科学、教会科学以及人文与艺术四个方面；明确其可提供本科生、硕士研究生和博士研究生三级学位。1950 年，萨尔瓦多大学实现大学自治。1951 年，在新颁布的《大学组织法》中，明确规定其享有教学、行政和经济方面的自治权。

（二）1965-1980 年，萨尔瓦多国内出现私立大学

1965 年，萨尔瓦多教育部颁布了《私立大学法》，批准建立私立大学，这标志着萨尔瓦多大学垄断萨尔瓦多高等教育时期的结束。同年，首个私立大学——中美洲何塞·西梅翁·卡尼亚斯大学创建，其成立旨在满足社会上层阶级的教育需求。其后，在整个70 年代，相继出现了三所私立大学，分别是阿尔贝特·爱因斯坦大学、何塞·马蒂亚斯·德尔加多大学和萨尔瓦多理工大学。1970 年，萨尔瓦多国内首个技术学院——中美洲技术学院建立，也是一所私立技术学院。同时，国家对私立院校实行免税政策，赋予其聘请教师和行政管理的自治权，鼓励其发展。从1977 年开始，萨尔瓦多私立高等教育进入快速发展阶段，建立了众多院校。但是，几乎所有的私立院校都集中在首都圣萨尔瓦多附近。

（三）1980-1992 年，武装冲突时期，私立大学爆炸式发展

从1979 年10 月到1992 年1 月，萨尔瓦多经历了长达12 年的内战。因萨尔瓦多大学是左翼政治意识形态组织的中心，内战刚开始时便有学生参加反政府军队，其师生惨遭政府军的迫害和屠杀，学校分别在1980-1985 年、1989-1990 年两次遭到关闭。由于萨尔瓦多大学的关闭、国内严峻的社会政治危机以及中等教育需求的不断增长等原因，萨尔瓦多国内私立大学和私立技术学院在此后的10 年间成倍增长，其中大部分都集中在首都和大城市。整个80 年代，萨尔瓦多成立了29 所私立大学和4 所私立技术学院。1991 年，私立院校的学生数量已超过公立院校，占高等教育总人数的68%，主要集中在科学、人文和经济科学等领域[5]419-463。但是，私立院校的爆炸式发展并没有足够的师资力量做支撑，也没有完善的教学评估体系做监督。这严重影响了私立院校的教学和学术研究工作，办学质量长期处于较低水平。

（四）1995 年至今，高等教育全球化

为了巩固和平与民主，消除贫困和提高全球竞争力，萨尔瓦多教育部提出1995-2005 年教育改革十年计划，主要围绕教育覆盖、教育制度现代化、提高教学质量和形成公民价值观四个方面来开展工作。1995 年，教育部出台《高等教育法》，明确规定了萨尔瓦多公立和私立大学建立以及运营的一般准则，确立了高等教育的发展方向，决定进行高等教育体制和结构改革，并成立高等教育委员会、评估系统、认证委员会，以确保高等教育质量。此外，教育部针对高等教育阶段的学生提供奖学金，并开始在高等教育阶段扩大电脑等信息化设备的使用。2005 年3 月，教育部推出2005-2021 年长期国家教育计划，扩大义务教育阶段的学习机会，强调高等教育阶段技术教育、科学与技术的发展，旨在为社会创造更多财富，提高萨尔瓦多的国际竞争力。

二、萨尔瓦多高等教育的发展现状

根据1995 年出台的《高等教育法》，萨尔瓦多确立了由技术教育和大学教育构成的高等教育体系，实现了办学形式的多样化。技术教育的目的是培养在科学和人文不同领域应用知识和技能的专业人员以及技术人员；大学教育是开展面向科学、艺术、文化和技术等学科研究能力的教育，使学生具有科学和人文素养，并提供本科、硕士和博士学位[6]3。

近几年，萨尔瓦多高等教育学生数量持续增长，但学生人数过多地集中于大学，专业学院和技术学院学生人数相对较少。根据2012-2016 年高等教育学生入学注册统计表[7]127-128（详情见表1）显示，近五年来，学生入学人数持续增长。2016 年，学生入学人数为180 955 人，较2012 年增长6.5%。此外，每年大学的录取人数最多，占总人数的90%以上，且近五年人数还在缓慢增长；专业学院学生人数很少，近五年来学生人数整体波动不大；技术学院学生人数最少，近五年来学生人数逐年减少，至2016 年，已下降到2012 年学生人数的76%。

表1 2012-2016 年高等教育学生入学注册统计表

三、萨尔瓦多高等教育发展存在的问题

萨尔瓦多高等教育整体教学质量不高，目前国内没有一所世界一流大学。根据2019 年QS 拉美地区大学排名情况[8]（详情见表2），萨尔瓦多最好的萨尔瓦多大学仅位于201-250 区间。拉美最好的大学才处于全球100 多位，由此可推测萨尔瓦多大学全球排名也相对靠后。提高高等教育院校教学质量，缩小与世界一流大学的差距，不仅是萨尔瓦多面临的问题，同时也是拉美各国教育所急需解决的问题。

表2 2019 年拉美地区大学排名情况

当前，萨尔瓦多经济比较落后，且发展缓慢，社会治安不稳定，贫困率一直居高不下。萨尔瓦多的社会及经济发展迫切需求大量专业人才，但其现培养的人才整体专业水平偏低，而且缺乏高学历、技术型人才，同时，高等教育学历各阶段学生人数和专业分布也极不合理，这极大地阻碍了萨尔瓦多经济和社会的发展，无法满足其快速发展的要求。分析萨尔瓦多国内高等教育现状，还存在以下几个方面的不足：

（一）师资水平低，流动性大

按照萨尔瓦多高等教育院校教师的用工形式，其教师队伍由全职教师、兼职教师和按小时收取报酬的临时教师组成。根据《2016 年高等教育机构统计信息结果》显示，萨尔瓦多高等教育机构共有9 991 名教师，按教师用工形式进行分类，按小时收取报酬的临时教师有5 546 名，全职教师有3 175 名，兼职教师有1 270 名；按教师的学历层次进行划分，专科学历教师有343 名，本科学历教师有6 595 名，硕士研究生学历教师有2 827名，博士研究生学历教师有226 名[7]90。由此可知，萨尔瓦多高等教育院校师资主要依赖于流动性较大的临时教师，同时，师资队伍学历也主要以本科为主，其次是硕士学历，博士学历教师极少，还包含部分专科学历教师。

（二）学生学历集中在本科阶段

2012-2016 年，虽然萨尔瓦多高等教育阶段学生入学人数持续增长，但其各阶段学生人数分布极不合理。2016 年，萨尔瓦多高等教育阶段入学总人数为180 955 名，其中，博士研究生95 名，占总人数的0.5%；硕士研究生3 978 名，占总人数的1.5%；本科生155 669 名，占总人数的86%；专科生21 213名，占总人数的12%[7]114。根据我国国家统计局数据，2017 年我国高等教育阶段招生总人数为8 420 996名，其中，博士研究生83 878 名，占总人数的1%；硕士研究生722 225 名，占总人数的8%；本科生4 107 534 名，占总人数的49%；专科生3 507 359名，占总人数的42%[9]。由此可见，相较我国而言，萨尔瓦多高等教育阶段学生主要集中在本科教育层次，而对于培养高水平人才的硕士、博士等研究生层次和技术型人才的专科层次人员都相对较少，高等教育学历各阶段学生人数分布极不合理。

（三）人才培养与市场需求相脱节

萨尔瓦多经济以农业为主，盛产咖啡和棉花，矿产资源丰富，为典型的初级农产品经济和资源经济。到20 世纪末，作为萨尔瓦多非正规经济重要组成部分的微型企业得到快速发展。近年来，该国吸引对外投资的产业政策主要集中在廉价劳动力和自然资源开采领域。

萨尔瓦多教育部将高等教育内容分为10 个学科类别，分别是艺术与建筑、农牧业与环境、经管与贸易、社会科学、卫生、科学、法律、人文、技术以及教育。最受学生青睐的学科分别是经管与贸易（46 183 名学生，占学生总人数的25.52%）、卫生（36 660 名学生，占学生总数的20.26%）和技术（34 729 名学生，占学生总数的19.19%）[7]86-87。以上三个学科类别集中了高等教育阶段64.97%的学生，在一定程度上导致该领域的毕业生过剩，使其人力资源无法得到充分利用。同时，也导致其它专业领域人才的紧缺，比如当下国家经济发展依赖的农业和自然资源等相关专业。由此可见，萨尔瓦多高等教育未根据其国内劳动力市场和国家需求来进行人才培养规划，高等教育制度与市场需求相脱节，缺乏针对性。

四、改善萨尔瓦多高等教育发展现状的建议

改善萨尔瓦多高等教育质量，缩小其与世界一流高水平大学的差距，是一个长期的过程。这不仅需要教育部在高校数量、招生计划、专业设置、经费支持等方面做好短期、中期和长期规划，还需要萨尔瓦多高等院校、教师以及学生的共同努力。针对萨尔瓦多高等教育出现的问题，笔者有以下三点建议：

（一）建立一支高水平的、稳定的教师队伍

教师是维持和保障教育质量的关键因素，如果没有优秀的教师，就不可能提供优质的教育，因此，萨尔瓦多高等院校需要制定加强师资队伍建设的计划。首先，需要鼓励萨尔瓦多师资队伍中持有专科和本科文凭的教师不断提高自己的学历，提升自己的专业水平。其次，积极引进高水平教师，吸引优秀博士、优秀海外博士、博士后等人员加入教师队伍，提高师资团队整体水平。最后，应该建立合适的薪酬激励制度，不断提高教师待遇，增强教师对学校和社会的责任感，建立一支稳定的教师队伍。

（二）重视高层次人才和技术型人才的培养

萨尔瓦多高等教育阶段的学生主要集中在本科层次，形成了本科教育在萨尔瓦多高等教育中“一统天下”的局面，但集中力量培养本科生，忽视高层次的硕士、博士研究生以及技术型专科人才培养的高等教育是不合理的，也无法满足国家发展需求。因此，萨尔瓦多教育部应做好高等教育体系宏观规划，合理分配高等教育各阶段学历招生指标，控制本科阶段学生人数，扩大专科和研究生阶段的学生人数。此外，教育部或高等院校可设立研究生奖学金，鼓励优秀的本科毕业生、硕士研究生继续在国内或海外攻读下一级学位，扩大硕士和博士研究生的比例。最后，技术学院应不断加强自身建设，扩大社会知名度和影响力，多建设特色学科，增加针对性教学内容，吸纳更多高中毕业生进入技术学院学习，培养更多优秀的技术型人才。

（三）制定适应社会发展和市场需求的教育计划

随着大批高等教育阶段的学生毕业，劳动力市场竞争日益激烈，毕业生找不到工作或就业不足的情况十分严重。教育部需要根据整个国家和劳动力市场的需求，在宏观层面上制定学科建设计划并合理规划招生名额，避免出现专业设置与社会需求不匹配、专业毕业生过剩而导致的市场供过于求等问题。同时，高等教育院校也应与社会密切联系，加强与市场的联系和交流，与时俱进地调整学科教学目标和计划，致力于培养适应市场需求的人才。

结语

萨尔瓦多高等教育发展历程长，但进展缓慢。虽然政府针对其教育发展现状制定了相关的规划和策略，但对高等教育经费的投入和重视程度远远不及基础教育和中等教育。目前，萨尔瓦多高等教育质量不高，整体处于较低水平，还存在以下问题：师资队伍水平低，流动性大；高等教育学生主要集中在本科阶段，缺乏对高层次人才和技术型人才的培养；高等教育未根据国内劳动力市场和国家需求来进行人才培养规划，使高等教育制度与市场需求相脱节，缺乏针对性。针对以上问题，萨尔瓦多需要建立一支高水平的、稳定的教师队伍，重视高层次人才和技术型人才的培养，以及制定适应社会发展和市场需求的教育计划，力争不断提高萨尔瓦多高等教育质量，推动经济和社会的发展。

在中国与萨尔瓦多建交的新形势下，两国可以开展高等教育领域内的全面交流与合作，共同促进两国文化、语言以及区域和国别等方面的研究，助力高等教育快速发展。