新时代社区治理体系与治理能力现代化

2020-06-23赖伟军深圳大学管理学院助理教授

至爱 2020年5期

关键词：南园深圳大学深圳市

文｜赖伟军深圳大学管理学院助理教授

唐娟

深圳大学城市治理研究院

周如南

中山大学传播与设计学院

徐宇珊

深圳市社会科学院

张潮

中山大学传播与设计学院

2019年12月，由公益慈善学园与深圳大学管理学院联合主办，深圳大学管理学院公共管理系承办，北京三一公益基金会特别支持的“新时代社区治理体系与治理能力现代化：议题与实践”产学研小型研讨会成功举办。研讨会围绕新时期我国城市基层社区治理研究相关议题和实践创新展开探讨交流。

社区协商民主的细节唐娟深圳大学城市治理研究院

居民议事会作为协商民主这一重任的重要体现，深圳市南山区某案例过程性观察主要呈现两方面特点：第一，议题的范围和类别，分为核心议题和其他议题，核心议题跟其他社区没区别，目前以民生微实事为主要表征。民生微实事是深圳独有的一个民生项目，可以说是所有社区居民议事会讨论的一个重点内容。第二，在议题的收集上，一是议事员收集；二是直接联系群众，通过人大代表和政协委员收集；三是居民自己提出。同时，跟所有制度创新一样，这也是一个社会实验，居民议事会能解决很多问题，但它的民主效能是有限的，体现在参与的有限性、过程的有效性和范围的有限性上。

都市超大社区治理与传统文化创新：基于车陂经验的讨论周如南中山大学传播与设计学院

车陂街道总人口20万人左右，基本上都是外来人口，原是城乡结合部，在快速城市化发展过程中，它变成了本地人和外地人完全倒挂的一个人口结构。而这样一个城乡结合部借助龙舟文化这一非常重要的传统文化元素重新对社区进行了营造。

车陂街道的模式阐释了文化创新是如何带动社区治理创新的。它抓住的主要问题是车陂的治理以及文化传统的保育，建立起本土社区社会组织，例如龙舟文化促进会，以及多元的社区治理参与方，包括乡贤、社区企业以及社区居民的参与。车陂街道治理的经验，可以称为一核多元、同心圆式的社区治理，在党委的领导下，社区居委会、政府组织、营利性组织和非营利性组织共同在“一水同舟”活动中共同参与、共同作用。

从互益到公益：社区社会组织参与社区治理徐宇珊深圳市社会科学院

推动互益性组织参与社区治理，就是从一个“互”字到一个“共”字。

第一，从互动到共建，由居民之间的互动到更多元主体的参与。第二，从互济到共治，从过去小范围的规范规则，上升到社区共同的治理规则。第三，从互惠到共享，从会员之间的互帮互助，变为陌生人之间共享社区的资源、社区的服务。第四，就是从互信到共融，从互益型组织成员之间强烈的信任关系，变成社区的融合，实现社区不同人群之间的融合。这就是基于社会资本，互益性社会组织可以往公益性社区社会组织转变的原因。

组织能力、合作网络与制度环境——社区非营利组织有效参与社会治理的解释框架

张潮中山大学传播与设计学院

怎样的社区社会组织才叫有效？大概有三个维度是大家比较公认的：一是提供的服务到底有没有效；二是我们认为一个理想的社区社会组织，它除了提供服务之外，应该要推动社区居民本身的参与；三是他们的参与是不是能够形成共同体的意识，从互益走向共益，很重要的一点是社区社会组织有没有通过服务和动员，让社区本身形成了一个集体的社会资本，这里强调的是横向的社会资本，而不是个体的社会资本。在人为干预因素上，以下几个维度会对参与的有效性产生影响：一是组织能力的维度；二是组织间的网络结构，以及组织间的竞争程度；三是制度主义的解释维度。

大鹏新区葵涌街道“居民公约”社区治理探索与实践徐丙刚深圳市大鹏新区葵涌街道办

当前各种社会流动要素增加，社会居民结构已经发生重大变化。对于“居民公约”或者“乡规民约”制定，需要进一步深入思考。例如，居民公约应该由居民自发形成，还是由政府起主导作用？居民公约的执行主体是谁？尤其对具有依赖关系的熟人社会，因为“面子问题”导致居民之间很难形成对抗，强制措施难以落地，如果由政府执行，是否又背离居民自我管理的初衷？居民公约需要约束的是一个社区内的常住人口，还是所有人群？特别是像深圳这类外来人口数量庞大，流动性强的现代城区，如何通过居民公约来解决基层治理的各种问题，值得深思。

南山区社区治理“南园模式”经验探索秦润浩深圳市南山区区委办

“南园模式”具有一定的意义：第一，为深圳完善特大城市社会治理模式做出了宝贵的探索。南园社区在深圳城中村具有比较典型的意义，它集中了深圳快速城市化基层治理跟不上积累下来的社会问题，具有一定的代表性。南园的基层治理模式，总的来说就是党建全覆盖，矛盾全化解，防控全天候，人民全参与，将基层党建和基层治理有机结合，通过提升基层党组织的领导力，带动整个社区治理水平的提升。

第二，为建设中国特色社会主义先行示范区和创建社会主义现代化强国城市范例提供了宝贵经验。南园社区主要是通过科技赋能社区治理，提高社区治理的能力，充分显现了深圳市特别是南山区作为科技大区的科技优势。通过智能信息设备和大数据信息系统的使用，基层治理信息采集方面由过去管理者向被管理者定期采集的单项路径转变为通过手机自助上网申报、实时更新，把智能终端打造成居民共同参与社会治理的信息入口。通过信息系统的完善和获得信息系统的便利性，将过去基层治理当中相对被动的人群，诸如出租屋业主、楼栋管理员变成了主动管理力量，管理责任更加清晰，社会治理力量不断壮大。通过移动智能终端的使用，同步进行信息传输，基层综治工作者可以第一时间发现并及时化解综治风险，变被动为主动。

小社区，大治理王鑫恩派华南区负责人

我们认为社区治理这项工作是错综复杂的，是多元主体的治理。社区可能只可以涌现，不可被设计。现在大部分政府管社区治理的角度，其实是一个设计的角度。我们认为基层政府有足够多的合作伙伴、供应商，共建共治的力量可以一起做工作，同时也需要根据社区涌现出的实际情况做讨论。我们设计了“社区活力指数”，来帮助社区做基础测评。以小区为单位，做定量研究。

蛇口社区基金会如何参与社区治理张周韵深圳蛇口社区公益基金会

社区治理必须多方参与，社区基金会在参与社区治理时起到的重点作用是搭建多方平台，让不同的组织和个人都能在其中发挥作用。2018年是我们很重要的探索和成长期，分了几个不同的部分，如以小孩子为主，连接家庭的参与。社区小朋友参与，不是仅仅给他们提供一些课程，而是要他们参与到社区一些具体的项目里来。2020年的新计划是希望青少年能提出自己的一些公益建议，家长跟社区里的大人去协助他们完成，以此来调动我们在社区里面的整体影响力。社区基金会是五位一体的，大家都能发挥各方的作用，才能更好地推动社区治理。