把握国企改革三个逻辑

与国企定位一脉相承

国资国企承担着生产公共产品、建设重大工程项目、推动国家技术创新等重要职责，是推动产业结构优化、引领经济发展、带动其他所有制经济健康发展的主力军、排头兵和突击队。加快国资国企改革，要贯穿与国企定位一脉相承的逻辑，在改革的方向、制度、规律、标准和领导等方面继承和发展。

一是坚定正确的改革方向。认真贯彻习近平同志关于国企改革发展的重要思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，按照坚持和完善基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持以解放和发展生产力为标准、坚持增强活力与强化监管相结合、坚持党对国有企业领导的方向，形成更加符合中国特色社会主义新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。

二是建立和完善改革制度，发挥国有经济主导作用，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，积极促进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

三是遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，努力做到权利、义务、责任相统一，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，加快建设中国特色现代国企制度。

四是明确改革的标准，坚持以解放和发展生产力为标准，加快建立有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，依法落实企业法人财产权和经营自主权，完善激励约束机制，发挥国企各类人才积极性、主动性、创造性。

五是加强党对改革的领导。要一以贯之坚持党对国企的领导，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，发挥企业党委（党组）的领导作用，把方向、管大局、保落实。坚持党要管党、全面从严治党，建强国有企业基层党组织，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，加强领导班子建设和人才队伍建设，建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业领导人员队伍。

与目标任务相互支撑

加快国资国企改革，要以推动我国经济高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为重点，贯穿与目标任务相互支撑的逻辑，在管理体制、优化布局和结构调整、所有制、治理结构和经营机制、加强监管、培育竞争优势等方面协调一致。

一是完善国有资产管理体制。分类建立国有资产监管法律法规体系，改革国有资本授权经营体制，加快推动“管企业”向“管资本”转变，创新监管方式和手段，改变行政化监管方式，深化国有资本投资运营公司综合性改革，推动国有资本市场化运作。

二是优化国有经济布局和结构。优化国有经济布局，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中。提高国有资本配置效率，突出国企主业，发展前瞻性战略产业。聚焦发展实体经济，推动国企战略性重组，提高国企核心竞争力。

三是发展混合所有制经济。有效探索重点领域混合所有制改革，推进主业处于充分竞争行业和领域国企混合所有制改革。

钱勇北京民用飞机技术研究中心发展规划部部长

国企改革三年行动方案出台在即：将进一步明确改革的目标、时间表、路线图。在执行《三年行动方案》中;如伺做到方向不偏离、举措不走样？需要准确把握三个逻辑。大力推动国企改制上市，调整优化国有股权比例。建立激励约束长效机制，有序开展国有控股混合所有制企业员工持股。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国企改制重组，建立健全混合所有制企业治理机制。

四是完善治理结构和经营机制。推进国企股份制改革，探索建立优先股和国家特殊管理股制度。发挥董事会企业决策主体的作用，规范董事会建设。推进经理层任期制和契约化管理，探索企业领导人员差异化薪酬分配办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

五是加强国有资产监管。强化出资人监督，依靠法律法规制度加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营环节监督，建立健全国企重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，加强审计监督、纪检监督、巡视监督，建立有效的外部监督协同联动和监督会商机制，接受社会监督。

六是培育世界一流企业。支持国企国际化经营，带动中国制造、中国技术、中国标准和中国服务走向世界，形成一批在国际资源配置中占主导地位的领军企业。实施创新驱动发展战略，鼓励国企以市场为导向突破和掌握一批关键核心技术，形成一批引领全球行业技术发展的领军企业。加快推进产业升级，在一些优势行业和领域向价值链高端迈进，形成一批具有全球话语权和影响力的领军企业。

与推进实环环相扣

集中智慧做好加快国资国企改革顶层设计工作是“上篇文章”，集中力量做好加快国资国企改革实施工作是“下篇文章”。与《中共中央国务院关于加快国资国企改革的指导意见》相配套的“1+N”政策体系是“施工图”，加快国资国企改革，要贯穿与推进工作环环相扣的逻辑，通过制定实施方案、突出关键环节、统筹计划步骤、加强检查考核等推进措施，按步骤稳步实施。

一是研究制定实施方案。实施方案要明确改革的阶段目标、时间表、路线图等，排列好先后顺序，掌握好节奏，把握好力度，明确好重点，确保深化有国资国企改革方案全面落实，不断提高国有企业的发展质量。

二是明确关键环节。要确定改革的重点领域和关键环节，突出推进混合所有制改革、加强国资国企监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等方面重点工作任务，破解国企现实和长远发展的“瓶颈”问题。

三是统筹任务计划。进一步明确责任分工，排列先后顺序，统筹计划节点，以钉钉子精神扎实推进改革各项工作任务落地见效，不断增强国企的发展活力和发展后劲。

四是加强检查考核。明确改革的任务举措，强化督促工作落实，制定可量化、可考核的具体指标，定期检查工作计划的执行情况，分阶段考核任务完成情况。要研究新情况、发现新问题、提出新对策、拿出新举措，扎实推进工作落实，确保在重要领域取得阶段性成果，在关键环节取得阶段性突破。

总之，只有厘清、把握好贯穿于国企改革始终的“三個逻辑”，才能更加清醒地认识到国企改革是一个长期过程，是由国资国企的特殊地位和作用所决定;才能在改革中，进一步增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，朝着主业更强、结构更优、效益更好、质量更高的方向迈进。

编辑/戎文华

“只有厘清、把握好‘三个逻辑，才能更加清醒地认识到国企改革是一个长期过程，才能在改革中，进一步增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，朝着主业更强、结构更优、效益更好、质量更高的方向迈进。”