浅析自贸区建设背景下黑龙江省对俄经贸合作的升级对策

宋成华 欧阳林瑶

[摘 要] 2019年8月26日，我国新增6个自由贸易试验区，黑龙江自贸区成为新一批的自贸试验区。自贸区建设是响应“一带一路”倡议的表现，是促进中俄全方位战略合作的需要，有利于打造中俄命运共同体。分析黑龙江对俄经贸合作现状以及长期存在的问题，基于自贸区建设背景下黑龙江省对俄经贸合作中哈尔滨片区、绥芬河片区及黑河片区各自拥有的有利条件，提出促进中俄经贸合作升级的对策建议。

[关键词] 黑龙江自贸区;对俄经贸合作;升级;对策

[中图分类号] F752[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）06-0011-03

2019年8月国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，至此我国已经有18个自贸区，初步形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动我国形成了新一轮的全面开放格局。黑龙江自贸区共计119.85平方公里，其中哈尔滨片区79.86平方公里，致力于打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区;黑河片区20平方公里，致力于打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地;绥芬河片区19.99平方公里，致力于打造中俄戰略合作及东北亚开放合作的重要平台。

一、黑龙江对俄经贸合作的现状

由于地理位置的优势，黑龙江在中俄经贸合作方面一直起着中心枢纽的作用。2006-2008年黑龙江对俄贸易额由66.87亿美元增加到110.63亿美元，但2008年爆发国际金融危机对全国对外贸易造成严重影响。以黑龙江省为例，2009年黑龙江对俄贸易受到极大创伤，对俄罗斯进出口仅有55.77亿美元，比2008年黑龙江省对俄贸易额下降49.7%。国际金融危机过后，国内经济有所恢复，黑龙江对俄贸易量逐年迅速增加，尤其2012、2013、2014年贸易量分别飙升到213.1、223.6、232.89亿美元。2015年黑龙江对俄贸易降幅过半，对俄贸易量仅有108.5亿美元，其原因是西方国家对俄的制裁，致使油价下降，俄罗斯的购买力下滑。另外受国际大宗商品价格下降的影响，2015年黑龙江省从俄罗斯进口原油1548万吨，同比增长0.2%，进口金额却下降55.8亿美元，使得对俄贸易额下降45个百分点;再加上卢布贬值，黑龙江省对俄出口减少30.2亿美元。随着全球经济持续回暖，中俄双方交流增加，2016-2018年黑龙江对俄贸易量实现恢复性增长，2017年黑龙江对俄贸易量109.88亿美元，同比增长20%，2018年黑龙江对俄贸易量173.81亿美元，同比增长58.2%，增长态势相当明显。

根据哈尔滨海关发布的数据，2019年黑龙江省货物贸易进出口总值1865.9亿元，对俄罗斯进出口总值为1270.7亿元，比2018年黑龙江对俄罗斯进出口额1220.6亿元同比增长4%，占同期黑龙江省“一带一路”沿线国家进出口总值的85.5%。2019年黑龙江对俄出口100亿元，同比增长34.1%;自俄进口1170.7亿元，同比增长2.1%。

二、黑龙江对俄经贸合作长期存在的问题

（一）对俄出口商品种类少，简单加工商品占比大

黑龙江省对俄出口商品种类单一，主要集中于一些占比较大、产业链条短、产品附加值低的劳动密集型产品，如服装衣帽鞋类等轻工产品，难以形成连锁反应，不利于促进双方贸易规模的扩大和经济的发展，另外，这些出口商品很大一部分并非黑龙江本省生产制造，大多来源于南方省市，如江浙一带生产并运输至黑龙江省，在本地仅做简单加工包装后直接出口到俄罗斯，缺乏深加工令产品的附加价值低，不利于本省扩大就业以及企业品牌化的发展。

（二）对俄贸易方式单一，一般贸易比重大

近年来，黑龙江省主要以一般贸易、边境小额贸易为主，加工贸易占比较低，经济增长乏力。2018年黑龙江省全省实现进出口总值1747.7亿元，比上年增长36.4%，其中对俄一般贸易进出口1389.1亿元，占比达79.5%;边境贸易进出口186.9亿元，占比10.7%;加工贸易进出口94.2亿元，占比6.8%。黑龙江对俄贸易方式单一，缺乏多元化，附加值高的科技类产品占比较低，只能带动个别城市的发展，而难以带动整个黑龙江的经济活力。

（三）参与对俄贸易的企业结构失衡，实力弱且发展慢

近年来，黑龙江省对外贸易企业结构不平衡，参与对俄贸易的企业多为中小民营企业，具有跨国生产经营能力的国有企业较少。2018年黑龙江省国有大型企业仅有81家，而中小微型企业分别为339、2194、637家，可见黑龙江省中小微型企业占比大。一般情况下，多数的中小企业规模小、资金短缺、技术水平较低，很难形成具有一定规模的投资链。虽然中俄经贸往来前景向好，但因这类企业自身实力有限，难以承担起黑龙江对俄的大型贸易往来，且由于竞争力不强，发展后劲不足，抵御市场的风险能力差，无力承担对俄大型经贸往来的重大责任，在一定程度上限制了黑龙江省对俄贸易的快速发展。

三、自贸区建设对推进黑龙江对俄经贸合作的有利条件

（一）哈尔滨片区

1.总体方案的支持

《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下简称总体方案）明确哈尔滨片区重点发展新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，推动科技、金融、文化旅游等现代服务业和寒地冰雪经济的发展，建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区。

2.打造哈尔滨面向东北亚的国际贸易中心

2019年9月哈尔滨·东北亚国际贸易中心签约落地哈尔滨新区，它以全球贸易港为核心建设内容，定位为全球商品体验中心，通过承接和放大中国国际进口博览会溢出效应，导入全球优质商贸资源，将哈尔滨？东北亚国际贸易中心打造成为货通天下的全球商品贸易港、综合性国际贸易中心和东北亚地区最具影响力的全球商品进口集散地。该项目的重点在于把握自贸区建设的良好机遇，为国际贸易的良性发展构建合作平台，深化对俄合作，推动黑龙江自贸区哈尔滨片区创新化、国际化发展。

3.三十条新政策（六方面政策）的激励

哈尔滨片区推出30条新政策，主要包含推动先进制造业加快发展、鼓励对俄及开放型产业集聚发展、加大对科技创新的扶持力度、全力打造对俄金融结算中心、大力支持总部企业入区发展、真正用好高水平人才等六个方面，其中两个方面均涉及对俄发展。一是鼓励对俄及开放型产业集聚发展，如支持具有对外贸易业务的企业入驻，扩大利用外资规模，鼓励外商投资企业扩大投资，设立退税资金池，同时完善开放平台功能，加快规划建设国际陆港，支持企业租用俄罗斯远东港口，建设航运物流基地，打造物流枢纽，打通对俄合作的物流链;二是全力打造对俄金融结算中心，如支持自贸试验区哈尔滨片区内开展对俄贸易的企业利用本币结算，对产生的汇率损失按约定比例给予代偿，支持金融类机构良性运营和增资扩股，为中俄贸易合作提供良好的金融交易环境。

（二）绥芬河片区

1.总体方案的支持

总体方案明确绥芬河片区重点发展木材、粮食、清洁能源等进口加工业和商贸金融、现代物流等服务业，建设商品进出口储运加工集散中心和面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台。

2.对俄百年口岸优势

绥芬河片区在东北亚经济圈中处于中心位置，地理位置独特，靠近俄罗斯远东地区，毗邻日韩两大发达经济体，距离俄远东最大的铁路编组站乌苏里斯克120公里、俄远东第一大城市海参崴自由港210公里，在“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”和俄罗斯远东大开发战略对接中起着重要的节点作用。绥芬河片区拥有百年的口岸优势，是黑龙江省唯一的对俄铁路口岸，从国际来看，依托绥芬河口岸，陆海联运货物向东可以经由海参崴、纳霍德卡等海港到达日韩、东南亚国家和地区，向西可以依托亚欧大陆桥、西伯利亚大铁路运抵英法德等欧洲发达国家;从国内来看，俄罗斯货物出口运输到我国，可以通过绥芬河口岸跨境运输，将其货物运输到中国全国各地，这样有利于促进中俄贸易的顺利进展。

（三）黑河片区

1.总体方案的支持

总体方案明确黑河片区重点发展跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康、沿边金融等产业，建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地。

2.基础设施——黑河月星中俄跨境物流枢纽项目已启动建设

2019年9月17日，月星中俄跨境物流枢纽项目在黑河自由贸易试验区正式开工建设，该物流枢纽是月星集团在黑河建立的针对中国与俄罗斯之间贸易的中俄跨境物流枢纽，作为黑龙江省自贸区黑河片区的标志性项目，月星中俄跨境物流枢纽是我国最北端的跨境物流枢纽，也是自由贸易试验区物流、加工、商贸、文旅的重要基础设施，项目完工后，月星中俄跨境物流枢纽将为中俄贸易友好发展提供相互交流的合作平台和重要窗口，有利于连接起中国公铁运输网与俄罗斯的西伯利亚铁路和联邦公路网，促进中俄贸易尤其是中国与俄罗斯远东地区的贸易和物流更快更高效发展。

四、自贸区背景下推进黑龙江对俄经贸合作升级的对策建议

（一）依托自贸区平台，促使中国由过去单独对俄合作向联合日、韩等东北亚国家共同开发俄罗斯市场和资源进行升级

近年来，中韩、中日等国基于共建“一带一路”国际合作倡议的共识不断加深，双边贸易合作提升到新阶段。2015年10月，中韩双方政府部门签署了关于开展第三方市场合作的谅解备忘录，开启了全新的合作领域。2018年5月中日两国签署第三方市场合作备忘录，推动了中日经贸事务的务实发展。由于中国与东南亚各国一直维持良好的双边关系，加上中韩、中日第三方市场合作的深入发展，这在一定程度上促使了中日韩三国在东南亚国家市场等基础设施、经贸园区等领域的开发。随着2019年8月黑龙江自贸区获批，中俄贸易有望更加良性发展，中俄关系将会更加亲密。借助黑龙江自贸区平台以及相关优惠政策，中国可以联合日、韩等东北亚国家共同开发俄罗斯市场和资源，这样有利于发挥各自的比较优势，形成优势互补，释放第三方市场潜在需求，实现1+1+1>3的共赢效果。

（二）改变原来单纯向俄罗斯派遣劳务的现状，利用自贸区优惠政策吸引俄罗斯人才，推动企业由因岗招人向因岗招人和因人设岗两者结合进行创新升级

最初，黑龙江人力资源流动只是单纯向俄罗斯派遣劳务，之后虽有中俄人才交流、互换留學生等项目，但是由于没有较好优惠政策吸引人才，而且很多黑龙江省现有的岗位并不适合当下毕业人群，因此这种因岗招人的一些隐性弊端加上优惠政策的缺乏，导致大量优秀人才（比如留学生）毕业之后并没有选择留在黑龙江，而是回到家乡发展。黑龙江自贸区获批以来，哈尔滨自贸区片区推出真正用好高水平人才措施，指出要分类吸引和留住人才，针对国家所需的高技术人才制定并切实实施相应的人才扶持计划，同时对省市认定的“高精尖缺”高技能人才设立特聘岗位津贴;总体方案还要求支持开展海外人才离岸创新创业试点，允许在中国高校毕业的优秀留学生在自贸试验区就业和创业。因此，借助黑龙江自贸区的契机，我国要充分利用自贸区优惠政策吸引俄罗斯人才，因地制宜，因材施教，根据具体情况废除不合理的招聘岗位，鼓励招聘企业既可以因岗招人，也可以适时根据某些人才的突出才华、技术能力等方面因人设岗。

（三）全力打造对俄金融结算中心，推动以美元结算为主，向以人民币和卢布并行结算、特别是以人民币结算方式的升级

中俄两国之前多用美元作为贸易结算货币，2008年国际金融危机以来，美元地位下降，加上中俄两国领导人希望减小美国利用美元对两国贸易的制约，因此中俄在两国贸易往来中并不太愿意用美元这种结算方式，而是一直积极努力用两国本币进行贸易结算，但由于种种原因，这种交易模式并没有在两国间得到常态化运行和大规模推广。2019年中美爆发贸易战，美俄关系恶化，美元作为中俄主要结算方式的地位岌岌可危。在此背景下，哈尔滨自贸区片区推出了30条优惠政策，明确提出要全力打造对俄金融结算中心，改变以往以美元结算为主的局面，针对国内对俄贸易的企业支持本币结算，对于产生的汇率损失可通过汇率差资金平衡机制来进行相应比例补偿，这种政策表明了中国对中俄贸易使用人民币结算的态度和期许，有利于促进人民币和卢布并行结算、特别是推进人民币结算方式在中俄贸易中的顺利开展。

（四）吸引国内外优质企业进入，培养省内龙头企业，促进中转式企业向创新型企业升级

俄罗斯从黑龙江进口大量轻工产品，这些产品主要由中国南方沿海一带企业生产运输到黑龙江，然后直接出口到俄罗斯，黑龙江省企业仅仅只是作为中转站来承接南方货物的转运，缺乏自主创新和品牌意识，这样不仅不利于本省企业提升自身实力，培养龙头企业，而且也不利于黑龙江对俄贸易的扩大。黑龙江自贸区获批后，哈尔滨片区推出六方面政策，要求加大对科技创新的扶持力度，针对高新技术企业增加研发投入，给予高新技术企业贡献奖励，帮助企业降低成本，支持潜力型企业加快发展，着力促进企业向创新技术型企业转型升级，这样有利于吸收国内外优质企业进驻黑龙江，刺激省内中转式低水平企业不断改进技术，提高创新能力，打造黑龙江省富有特色的品牌企业和龙头企业。

[参考文献]

[1]马琳.黑龙江省对俄进出口贸易现状及发展对策研究[J].对外经贸，2018（6）：50-52.

[2]宁艳杰.中国（黑龙江）自由贸易试验区营造对俄经贸合作发展环境的策略[J].黑河学院学报，2019，10（11）：11-13.

[3]燕楠，王瀚，任艺.深化黑龙江省对俄贸易发展研究[J].商业经济，2018（3）：14-16.

[责任编辑：史朴]

[作者简介]  宋成华（1965-），黑龙江拜泉人，教授，研究方向：世界经济、国际贸易;欧阳林瑶（1992-），女，湖北武汉人，硕士研究生，研究方向：国际商务。