基层畜牧兽医动物防疫工作的重点初探

【摘 要】我国现有基层畜牧兽医站成员年纪偏大，综合素质偏低，对新技术和诊疗理念接受和应用能力较差，加之以诊治为主的防治方法不能为养殖户有效降低养殖风险，基层畜牧兽医一度被边缘化。但是，基层畜牧兽医真的是鸡肋吗？现有队伍是否能够适应并积极推进现有畜牧业现代化发展改革需求？基层畜牧兽医能否重新确立其在农村动物卫生服务体系中的重要地位？本文希望通过分析基层畜牧兽医的现有状况及未来发展定位，探索基层畜牧兽医机构改革路径，更好发挥基层兽医作用，来保障我国畜牧产品安全供给。

【关键词】基层畜牧兽医;防疫工作;重点初探

我国现代基层畜牧兽医队伍的成立可以追溯至建国初期，由最初的互助合作组织逐步演化为国家免疫功能在基层动物卫生上实现的实际承担者。作为农村动物公共卫生服务体系的一部分，畜牧兽医需要对辖区内养殖动物进行防疫检疫，依据相关政策法规引导养殖户技术更新和管理模式更新，协助当地政府促进畜牧业现代化发展。

一、基层畜牧兽医的发展历史及特点

我国现代基层畜牧兽医队伍的成立可以追溯至建国初期，由最初的互助合作组织逐步演化为国家免疫功能在基层动物卫生上实现的实际承担者。作为农村动物公共卫生服务体系的一部分，畜牧兽医需要对辖区内养殖动物进行防疫检疫，依据相关政策法规引导养殖户技术更新和管理模式更新，协助当地政府促进畜牧业现代化发展。作为农村动物公共卫生服务体系中重要的一环，畜牧兽医队伍在抗击非洲猪瘟和禽流感等疫情时发挥了极大的作用。

但是随着我国经济的快速发展以及人民生活水平的不断提高，人们对方便和健康的畜牧类产品需求量急剧地增加，这对以防疫检疫为主要工作内容的基层畜牧兽医工作者而言具有较大挑战。现有基层畜牧兽医站成员年纪偏大，综合素质偏低，对新技术和诊疗理念接受和应用能力较差，加之以诊治为主的防治方法不能为养殖户有效降低养殖风险，基层畜牧兽医一度被边缘化[1]。

二、我国基层畜牧兽医队伍的现状

（一）我国的畜牧队伍方面

长期以来，畜牧兽医队伍都有自力更生的优秀传统，畜牧兽医工作者们的工资待遇较低，只能通过诊疗费，服务费等增加自身的收入。这是与体制外的职业兽医最大的不同之处，时至今日，仍然存在基层畜牧兽医与执业兽医的恶性竞争。其次，基层畜牧兽医站的工作环境很艰苦，设备的更新也很落后，这直接导致对优秀年轻人的吸引力大幅度降低，现有的工作人员年纪偏大，综合素质稍低，社会的评价也不高，养殖户们在遇到问题时更愿意避开基层畜牧兽医去寻求药品贩卖商和行会专业的人员的帮助。

（二）在我国的管理体制方面

我国对畜牧兽医实行两套管理模式，一是对编制内的官方医生采用行政事业单位录用的考核制。二是对取得执业兽医执照的编制外工作者的兽医施行年审考核管理制度。官方的兽医取得执业兽医资格的人比较少，基层兽医站岗位职责也不能具体的划分。通常在基层畜牧兽医的日常工作中，经常实行双轨的管理制度，要经过政府和县级畜牧部门的同时领导，但是对县级部门的管理有不利影响 [2]。

（三）在意识方面

造成畜牧兽医长期投入不足可能有以下三个原因：一是上级畜牧部门和有关领导对畜牧兽医工作重要性认识不足，对畜牧业现代化发展重视不足。二是畜牧兽医队伍普遍缺乏公益意识和现代化意识，不能适应服务角色转变。三是社会对畜牧兽医工作者评价不高，认为其发展潜力不大者不在少数。

三、畜牧兽医在我国的发展探索

国外普遍流行的官方兽医制度基本采取垂直管理模式，官方兽医权责很重，负有引导当地畜牧业发展的职责。官方兽医的公信力来源于国家的赋权，亦来源于其本身强大的科研能力和工作效能。在美国和澳大利亚等实施官方兽医体制的国家，建立一整套从中央到地方的畜牧研究体系，赋予官方兽医对不合格产品和不合格企业的审核权。这虽然在一定程度上会造成权力寻租和资源浪费现象，却不失为一种扩大畜牧兽医队伍工作积极性，提升其使命感和责任感的好方法。

我国于2019年开始了以精简职能，完善治理为主的机构改革，基层畜牧兽医站被编入新成立的农业农村局，进一步加强了县级主管部门对基层畜牧兽医站的领导力。但基层队伍人员状况改变需要一定的时期，畜牧兽医职权和体制设计亦需要长时间的探讨和摸索。

四、要充分发挥基层畜牧兽医队伍的作用

（一）基层畜牧兽医职责需要更进一步明确，更多政策支持及资源倾斜需要投向基層。农业农村部发布的《2020年畜牧兽医工作要点》要求：2020年各级畜牧兽医部门要坚持新发展理念，深化畜牧业供给侧结构性改革，全力完成生猪生产恢复和禽畜粪污资源化利用两大任务，大力推进畜牧业转型发展。在加快动物疫病防控能力建设方面，农业农村部明确要求动物防疫能力与当地防疫需求相匹配，通过提升动物疫病防控技术人员福利待遇，强化畜牧兽医人才教育与管理力度等措施加强动物卫生监督和动物疫病防控机构与队伍建设。新要求对进一步加强基层畜牧兽医队伍建设提供了政策支持，有利于提升基层畜牧兽医工作积极性。

（二）大力提升现有基层畜牧兽医队伍综合素质，提升基层畜牧兽医公信力。据调查，现如今基层畜牧兽医队伍年纪偏大，学历不高，综合素质偏低情况较为普遍，在于畜牧行会及自主经营执业兽医交流过程中处于劣势，养殖户对基层畜牧兽医缺乏信任。因此，必须加强基层畜牧兽医自身综合素质建设，提升队伍工作效能[3]。

结语：

最后，我国应完善基层动物卫生服务体系。现有基层动物卫生服务体系由基层政府，畜牧兽医单位，执业兽医，行会及养殖户个人共同构成，在该体系下，基层畜牧兽医队伍工作重心往往会只偏向于动物检疫部分，对动物疫病主动防控预警等缺乏必要重视。而动物疫病监控预警对于降低养殖户风险，提升畜牧部门对辖区畜牧业整体发展把控具有重要意义，对及时发现并控制疫病而言是关键因素。因此，基层畜牧兽医应依据当地实际情形，推动养殖户养殖管理模式及养殖技术创新，加强与当地行会，执业兽医的合作，避免恶性竞争，规范动物诊疗市场运行。

参考文献：

[1]吴鑫兰.基层畜牧兽医动物防疫工作重点探讨[J].今日畜牧兽医，2021，37（01）：52.

[2]葛海燕，郭志凯.创新创业背景下畜牧兽医专业教育问题剖析[J].今日畜牧兽医，2021，37（01）：109-110.

[3]韩晓丽.做好基层畜牧兽医动物防疫工作的措施[J].今日畜牧兽医，2021，37（01）：47.

作者简介：

黄娟（1992.8）女，汉族，贵州盘州人，甘肃农业大会，学士，安顺市平坝区畜牧服务中心，研究方向：畜牧兽医。

（作者单位：安顺市平坝区畜牧服务中心）