新时代推动国有企业执纪审查工作高质量发展的实践与思考

曹尚威

【摘 要】党的十九届五中全会提出了关于制定“十四五”规划和2035年远景目标建议，对实现新时代党的历史使命，具有十分重大而深远的意义。面临新形势新任务，在新时代做好国有企业执纪审查工作，对推进企业健康持续稳定发展，实现“十四五”各项目标任务具有长远的意义。

【关键词】十四五;国有企业;从严治党;执纪审查

面对新形势新任务，中原油田纪委认真贯彻落实集团公司党风廉政建设和反腐败工作部署，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，一以贯之、坚定不移正风肃纪反腐，创新执纪审查方式，提升执纪审查效果，推动全面从严治党向纵深发展，为油田实现“十四五”發展目标提供坚强保证。

一、关于执纪审查工作高质量发展的认识

（一）推动执纪审查工作高质量发展是践行“两个维护”的政治责任。十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。十九届中央纪委五次全会以推动新时代纪检监察工作高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年为主题，安排部署了推动纪检监察工作高质量发展的8个方面任务。实现执纪审查工作高质量发展，是党中央高质量发展要求在纪检监察工作中的贯彻体现，是纪检监察机构践行“两个维护”特殊使命和重大责任的必然要求。

（二）推动执纪审查工作高质量发展是纪检监察体制机制改革的重要体现。纪检监察机关肩负“两个维护”的重大政治责任和重要使命任务，主要包括两个方面：一个是“服务全局”，要坚决做到党中央重大部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，通过有力有效的监督，确保党中央重大决策部署的贯彻落实;一个是“做好自己”，要配合全面深化改革，持续深化纪检监察体制改革，以改革实效来促进纪检监察工作高质量发展，最终也是要落到第一个方面，以纪检监察工作的高质量发展更好地“服务全局”，保障和推动党中央重大决策部署的落实。对于国有企业来讲更应清醒的认识新变化，尽快适应新体制新变化。

（三）推动执纪审查工作高质量发展是油田全面可持续发展的必然要求。目前，正处于中原油田决胜全面可持续发展、迈向高质量发展奋斗目标的关键时期，稳油增气降本、整体扭亏为盈是油田必须完成的硬任务，还有许多矛盾需要解决，还有许多难关需要攻克，迫切需要坚定不移深化全面从严治党，迫切需要推进执纪审查工作上水平。

二、执纪审查工作存在的不足及原因分析

（一）执纪审查业务质量有待进一步提高。2020年，集团公司纪检监察组对油田监督执纪业务质量进行了评查，反馈了部分问题，主要表现为：一是执纪审查工作中存在案卷缺少立案审查方案、立案审查审批表、移送审理审批表，审理报告中未对涉案款物情况提出处置意见等程序手续不规范、案件审理时把关不严的问题。二是没有规范的执纪审查文书格式，导致出现执纪审查文书格式不统一、部分审查卷中无被审查对象主体等问题。

（二）执纪审查“后半篇文章”方面需进一步加强。在执纪审查“后半篇文章”方面，我们积极主动实践，取得了一定成效，但在处分决定宣布成效上以及受处分人员回访教育方面还有差距，主要表现为：一是在党员干部受到处分后，往往后面又有党员干部受到处分，处分决定宣布如何把“写在纸上的教训”变为“记在心里的敬畏”，宣布处分决定效果不理想。二是回访教育制度化、规范化不够健全。

剖析原因，一是处分决定宣布停留在宣读决定和表态发言，尤其是一个单位多名党员干部受到处分时，参会人员对处分决定宣布程序“轻车熟路”，缺少了“新鲜感”，震慑作用大打折扣。二是部分受处分人员和单位对回访教育的重要性认识不清，个别单位认为回访是在揭受处分人员“伤疤”，同时，受处分人员认为“旧事重提”更是丢了面子，不愿意接受回访，给回访教育工作造成一定影响。

（三）纪检监督队伍执纪能力仍需提高。部分人员业务能力、综合素质与深化纪检监察体制机制改革、推动新时代纪检监察工作高质量发展的要求，仍有不适应、不匹配的地方。主要表现为：一是思想认识有偏差。有的认为查出的问题只要整改了，未给企业造成损失，就不必追究相关责任人责任。二是案件突破能力不足。部分纪检干部查办案件业务不精，缺乏执纪审查工作实践锻炼。

三、推动执纪审查工作高质量发展的有效措施

（一）实施“三个联动”，提高执纪审查效率。一是建立纪检监督机构纵向联动办案机制。对涉及中层正职及以上人员的重要问题线索，及时向集团公司纪检监察组报告，全力配合武汉工作局开展线索初核、立案审查等工作。在油田纪委、直属单位两级办案机构基础上，将直属单位按区域成立4个纪检监督工作协作区，形成油田纪委、协作区和基层单位纪委三级办案机构，分别负责中层干部、基层干部及以下人员的问题线索初核、立案审查等工作。二是建立与油田业务部门的横向联动办案机制。

（二）坚持“三个把关”，提升案件审理质量。一是严把审理程序关。制定中原油田《案件审理工作细则》，修订《处分违反党纪政纪的党员、干部审批权限规范》等制度，对案件审理工作程序、方式方法、处分审批权限等都作了具体、明确的规定，保证案件审理事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合规。二是严把定性量纪关。坚持惩前毖后、治病救人的原则，精准运用监督执纪“四种形态”，严格把握形态之间转化条件。在依纪依规量纪的前提下，统筹考虑违纪行为造成的后果和影响、受审查人主观认错悔错态度、一贯表现和同类案件处理情况等因素，综合考量从轻或从重情节进行“形态”转化。三是严把审理效果关。

（三）发挥“三个作用”，提升执纪审查实效。一是发挥遏制作用。针对信访举报较多的单位，油田主要领导对单位主要负责人进行约谈，指出存在问题，督促抓好党风廉政建设工作;针对执纪审查过程中发现的问题，及时向责任单位下发监察建议书，提出整改建议，督促整改落实;实施“一案双查”，对反复发生和造成严重后果的问题，按照“上追一级”原则进行问责，以问责倒逼责任落实、促进管理提升。二是发挥修复作用。

参考文献：

[1]李晓丽.“纪法衔接”的辨析与保障[J].中国党政干部论坛，2016（6）：54-57.

[2]肖孝飞.关于国有企业落实监督执纪“四种形态”的思考[J].中小企业管理与科技旬刊，2016（12）：14-15.

（作者单位：中原油田纪委）