优化创新数据化网络化兵员预编模式

史守平

【摘 要】预编兵员，作为战时动员补充的主要对象，对未来战争快速补充专业对口兵员起着至关重要的作用。海湾战争后，以信息技术为核心的高新技术在军事领域得到越来越广泛的应用。充分运用大数据、互联网络、新媒体等信息技术，构建基于“地域+”的兵员预编模式，能够多元聚优、广域统配、灵敏即时地充分挖掘预编潜力资源，快速形成预编动员补充合力。

【关键词】兵员预编;跨域;大数据;网络化

传统的按行政区域兵员预编模式，便于集结动员、便于集中训练、便于属地管理，在充分遵循战斗力生成规律基础上，能够最大程度考虑预编工作特点，在充分挖掘和发挥兵员潜力上发挥了巨大作用。但随着社会发展、军改变动和人员流动等因素影响，预编实践中，现实存在着属地人员流动性过大而无法预编、编兵单位多而交叉预编、预编模式单一而限制预编等问题。因此，在传统属地、区域化兵员预编基础上，着眼人员流动性增大、网络应用越发普及、大数据愈发成熟等特点，拓展探索“地域+”预编模式手段，能够有效促进解决预编工作矛盾问题，提升预编质量。

一是以“地域+大数据”预编为基础。在预编区域内，发挥党管武装地位作用，由当地兵役机关牵头，退役军人事务部门协助，区域内预备役部队提需求，利用地方人才、商企、教育、科技等平台资源，通过数据互联互通和融合共享，建立区域预编潜力数据库，在确保信息安全、加强信息监管、促进信息归集共享基础上，从最底层全面掌握预编潜力资源，发挥数据共享和聚能优势。区域潜力数据库，按照一人、一卡、一号的模式，与身份证（社保卡）绑定，由兵役机关将预编人员姓名、籍贯、常住地、工作单位、专业特长、联系方式等基本信息登记录入，形成预编信息一键可查、预编人员去向动态可知、基本信息动态更新的数据链条。并探索建立预编岗位“匹配清单”制度，根据预编岗位需求和出入队情况，通过数据比对和筛选，准确、高效、有重点的匹配出预编紧缺、急需的高新技术预编人员，从而有效解决传统粗放型预编带来的重复编组、交叉编兵等问题。这既是对区域内兵员潜力相对分散、各行业领域相对独立的数据资源进行广域聚优和有效整合，也是对潜力资源规模数量、状态类型等关联信息进行的一体联动和集优融合，从而不断提升预编工作精准、精细和智能化水平。

二是以“地域+网络”预编为手段。通过建立完善联通各省市、汇聚各军兵种的兵员预编网络系统和兵员预编APP软件，实现在原行政区域属地预编基础上，探索推行基于网络、规范统一、动态高效的“地域+网络”预编模式。一方面，兵役机关利用预编网络系统，每年结合民兵预备役兵员整组进行年度预编，每半年结合两次征兵对预备役兵员进行半年预编调整;另一方面，预编人员根据统一编配的预编登陆账号，下载安装兵员预编APP软件，通过登陆APP可以了解掌握所在预编单位教育、训练、管理等基本情况，同时也可在本人基本信息变动时，通过APP软件及时报告、主动更新。“地域+网络”预编，可有效克服当前预编工作在整组点验、平时活动开展和执行各类任务时，对预编人员通知、教育、动员等时效性差、召集集中困难等矛盾，也可一定程度上缓解预编工作多头穿线、标准不一、重复忙乱等问题，避免出现预编需求与预编资源脱节倒挂等现象。这样，可以确保即使面对未来兵员补充的诸多不确定性，也能够通过预编网络系统和预编APP软件等手段，快速整合、交换和共享兵员潜力资源，实现在末端对预编需求的及时响应、快速匹配，从而提高兵员预编工作跨域协作、资源共享、按需响应能力。

三是以实现“本域+跨域”预编为目的。通过“大数据”预编，将潜力“数据库”变成预编“补给库”，准确全面掌握不同区域预编需求和预编潜力情况;通过“网络化”预编，拓展预编区域周界范围，不断适应和灵活运用网络社交通讯、新媒体、云端办公等新工具、新手段;探索实现以一个中心编组区域为主、多个副中心编组区域相配合的“本域+跨域”多区域联合预编模式。一方面，通过建立以预备役部队所在市（区、县）为中心，向周边多个市（区、县）辐射延展的“大区域”联合预编，可以在多区域范围内合理择优编配兵员，最大限度满足各类预编岗位数质量要求;另一方面，通过合理调配各区域优质资源，模糊预编边界，视情向其他区域拓展挖掘预编资源潜力，优化单纯属地化预编带来的弊端，确保兵源少的少编精编、兵源充足的多编按需编，最大限度减少同一地区过度集中编兵、交叉编兵等问题，提高预编质量。从而实现对兵员潜力资源的全域感知、动态处理和智能调控，形成潜力资源数据与预编需求的最佳匹配，以应对未来兵员补充的各类应急应战需求，达到“本域+跨域”形散而力聚的联合聚优预编模式。

当任务来临时，高标准做好兵员预编工作，既要能够在前端利用预编潜力数据库和预编网络系统，全面准确掌握预编潜力资源底数;也要能够在末端快速整合、管理、共享兵员潜力数据资源，做到预编兵员与补充兵员同频响应、按需匹配。同时，也需要以新时代强军目标为引领，紧扣军队改革转型发展对预编工作提出的使命要求，一如既往发挥好党管武装传统优势，形成党委统揽、政府主抓、社会参与、军地协力的工作格局，进一步拓展预编范畴、创新预编模式、优化预编手段，以强烈的责任担当和务实作风，扎实推进预编工作落深抓实。

参考文献：

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[2]以改革创新精神推进预备役部队党组织建设 《国防》2009.10

[3]民兵預备役部队组织建设面临的问题及其成因与对策 《国防》2015.10

[4]完善民兵预备役部队应急机制建设的问题及其对策研究 学位论文 2010

[5]建立大数据标准体系加强和改进质量监管 《大众标准化》2015.07

[6]运用大数据标构建市场监管风险预警体系的几点思考 《中国市场监管研究》2019.12

[7]“分布式动员”的智能前景 《解放军报》2021.05

（作者单位：陆军指挥学院）