土地利用转型与县级及县级以下土地资源管理主要对策措施

刘艳

【摘 要】近年来，县级及县级以下城市化进程不断加快，土地资源出现供需紧张状况，因此需要加强县级及县级以下土地资源管理，促进土地利用转型，本文将对土地利用转型与县级及县级以下土地资源管理实施了具体的探讨与分析。以利更好利用现有的土地资源。

【关键词】土地利用;转型;县级及县级以下;土地资源管理

随着社会的发展以及经济水平的不断提高，土地资源的重要性越来越显著，加强县级及县级以下土地资源管理、提高土地资源利用效率能够促进经济发展，因此应该积极转变土地资源的利用方式，实现土地利用的转型升级，以更好利用土地资源，实现土地资源的科学合理利用。

1县级及县级以下土地资源管理与土地利用转型之间的相互依存关系

1.1县级及县级以下土地资源管理对土地利用转型有利影响

县级及县级以下土地资源管理和土地利用转型之间相互影响、相互依存，首先县级及县级以下土地资源管理对土地利用转型有重要影响。第一，县级及县级以下土地资源管理的经济手段对土地利用转型有重要影响。县级及县级以下土地资源管理的经济手段指的是在客观经济规律要求下对土地资源进行管理的手段，主要包括地租。利用经济手段对土地资源进行管理能够增加土地利用的税收，为土地利用转型提供经济保障。第二，县级及县级以下土地资源管理的工程因素对土地利用转型有重要影响。县级及县级以下土地资源管理工程涉及到的范围比较广泛，不仅包括土地政治技术还包括系统工程技术等土地管理技术。当前，县级及县级以下土地资源的利用结构尚未完善，利用县级及县级以下土地资源管理的工程技术可以对土地利用进行合理整治，能够促进土地利用的转型。第三，县级及县级以下土地资源管理的政策因素对土地利用转型有重要影响。县级及县级以下土地资源管理的相关政策严重约束了土地利用转型的实施，比如说相关法律规定农民不能转让自己的土地所有权，这样限制了土地利用的转型，因此应该通过有效的政策措施提高土地资源的利用效率[1]。

1.2土地利用转型对县级及县级以下土地资源管理的影响

土地资源的开发和利用是保障国家发展的前提，也是一项需要长期坚持的发展战略，但是目前县级及县级以下一些土地利用模式已经日渐落后，无法满足社会发展需求。近年来，不合理开垦土地以及滥砍滥伐树木的现象越来越严重，极大地破坏了生态平衡，因此需要进行退耕还林工作，从而恢复生态平衡，促进社会发展。而退耕还林就是土地利用转型对县级及县级以下土地资源管理的具体影响。

2土地利用转型的主要类型途径和措施对策

2.1土地资源的修复转型类型途径和措施对策

目前，土壤修复技术比较多，主要可分为物理方法、化学方法以及生物方法，进行土地修复能够有效恢复土地的功能，促进土地利用的转型，因此应该对土地修复进行转型。随着工业化进程的加快，土壤污染现象愈发严重，目前县级及县级以下已经有六分之一的土地受到了重金属污染，这不仅影响了土地资源的开发和利用，也影响了人体健康，因此需要积极开展土地修复工作。比如说可以利用辐射、热毯、热传导等热力学修复技术进行土壤修复;可以利用热解析修复技术进行土壤修复;也可以利用焚烧法、土地填埋法、化学淋洗法、堆肥法、植物修复法、渗透反应墙以及生物修复法进行土壤修复。其中，热解析修复技术是目前最为先进的一种污染废弃物处理技术，能够处理土壤当中的农药、含油废弃物以及罐底油泥等污染物，主要是利用加热的方式将污染物和土壤分离开来，从而实现无害化处理。进行土地修复能够恢复土地的功能，提高土地的利用率，促进土地利用的转型，但是这些修复技术会给土壤造成一定的副作用，因此需要根据土壤的性质以及具体的修复需求选择合适的修复技术，减小对土壤的影响。此外，相關部门还需要积极研发新的土地修复技术，实现土地利用转型[2]。

2.2土地资源转为退耕还林类型途径与措施对策

辽西地区是一个低山丘领为主的地区，宜林土地较多。退耕还林是一项重要的土地利用转型措施，能够有效改善生态环境，因此需要通过退耕还林实现土地利用形态的转型。退耕还林指的就是按照计划对容易造成水土流失的坡耕地停止耕种、按照适地适树的原则植树造林，常用的方法有宜林荒山荒地造林以及坡耕地退耕还林。退耕还林的实施，制定了具体的相关的政策，主要是“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”，其中封山绿化指的是对区域当中的林草植被进行封禁保护，对宜林荒山荒地进行植被造林并加强保护，以粮代赈指的是无偿为退耕还林的农户提供粮食，从而保障退耕农民的基本生活，调动农民退耕还林的积极性。相关部门应该积极开展退耕还林工作，对产量低而不稳以及水土流失严重的坡耕地和沙化耕地进行退耕还林，比如说对山区、丘陵地区以及风沙危害严重的平原沙化耕地进行退耕还林，从而扩大退耕还林的规模。同时需要完善退耕还林的补助政策，比如说要补偿农民现金、粮食、造林费，鼓励农民退耕还林，实现土地利用的转型。

2.3土地资源系统整理类型途径与措施对策

土地整理又被称为土地调整、土地重划或者是土地整治，指的是对不规整的土地或者是被破坏的土地进行整理，是土地管理的重要措施也是实现土地利用转型的重要手段，因此相关部门应该大规模开展土地整理工作。首先，需要对农村建设用地进行整理，比如说要对废弃农业建设用地、乡村工矿企业破坏的土地进行整治和复垦，也要对村庄进行改造，从而提高土地利用率。还要对农田进行整理，要合并地块、平整农田，也要将坡地改为梯田，从而扩大农田面积。其次，要对城镇建设用地进行整理，要对闲置用地、低效用地进行开发利用。此外，还需要对交通等建设项目破坏的土地进行复垦，从而促进土地利用的转型[3]。

3结束语

土地利用转型是综合性非常强前沿问题。在中国城乡发展转型大背景下，未来的土地利用转型与土地资源管理研究需侧重如下几个方面：第一，测度土地利用显性形态转型和隐性形态转型，以及进而引起的土地利用系统功能的转型;第二，测度土地利用转型的社会经济和环境效应;第三，结合土地利用转型时空格局和动力机制的研究提炼区域土地利用转型模式;第四，综合运用经济、社会和工程技术手段与方法优化调控土地利用转型合理利用土地资源能夠促进社会发展，而县级及县级以下土地资源管理和土地利用转型这两者之间相互影响，因此应该对县级及县级以下土地资源管理和土地利用转型之间的关系进行深入研究，并不断创新土地利用方式，使县级及县级以下土地资源管理向科学化、规范化方向发展。

参考文献：

[1]董娉.论土地利用转型与县级及县级以下土地资源管理[J].住宅与房地产，2016（24）：19-19，共1页.

[2]张丽.试析土地利用转型与县级及县级以下土地资源管理[J].中国校外教育（28），2017：9-9.

[3]隆奉君.关于土地利用转型与县级及县级以下土地资源管理的相关探讨[J].祖国，2018：96-96.

（作者单位：辽宁省建平县自然资源局）