林业生态工程效益评价探究

丁春艳

【摘 要】林业生态工程作为我国农业系统工程当中作为重要组成部分之一，其效益的好坏也影响着我国农业系统工程的工作。随着各国开始重视本国农业系统工程以及林业生态工程的建设发展，对工程所产生的经济效益来进行综合性评价和分析，并进一步提高对于综合效益的评价工作的重视力度以及进一步完善效益评价方法。

【关键词】林业;效益评价;生态工程

引言：

神农架国家公园管理局社会事务工作科科长梅拥军介绍，过去一些群众为了赚钱，不惜破坏环境和资源。如今，该局根据区域特点，从旅游业、生态农业、本地中药材业、本地珍稀苗木基地建设等方面，制定发展目标，投入帮扶资金，支持村集体经济建设，助力逐步实现产业转型。神农架国家公园管理局积极争取专项资金，配合当地政府整合危房改造、生态移民、易地扶贫搬迁等项目资金，指导辖区村庄创建美丽乡村，实施乡村庭院美化、亮化、绿化工程，提升道路、供电、通信等基础设施。对生态移民搬迁户发放“以电代柴”补贴，推广生态气化炉，降低对薪材资源的消耗，极大改善了乡村生态环境和发展条件。

一、林业生态工程效益概念及目的

1.1 具体概念

林业生态效益评价是指对已经完成或正在施工当中的林业生态工程通过从经济，生态，社会三大角度进行综合效益的评估，通过系统的评估手段以及具体的工程建设方法的考察，从而得出林业生态所产生的综合效益以及发挥潜力的具体数值评估。林业生态效益评价可分为微观角度与宏观角度。前者是对单一的林业生态系统进行综合性评价，后者是对社会整个林业生态经济活动来进行评估和反思。

1.2 具体目的

通过对林业生态工程进行效益评价，主要有以下三大目的：第一，可以通过效益综合评价，从而总结过去林业生态工程的建设经验和所出现的问题，总结经验教训，并通过反馈系统来进行经验的收集和信息的反馈，从而提高现阶段林业生态工程决策水平，并为未来生态工程的开展进行经验指导。第二，通过对林业生态工程前期工作和中期工作进行阶段性效益评价，有效提高评价工作对于生态工程整体工作的监督功能的发挥，从而形成有效的循环系统，来提升生态工程的监督体制的优化，对于生态工程当中决策，投资，建设，管理的各生产环节通过完善监督机制来优化管理效率和生产效率，进一步扩大林业生态工程综合效益的提高;第三，通过对林业生态工程综合效益的评价结果来对林业生态工程未来发展以及可持续发展道路进行科学的判断，进一步完善我国农业系统工程管理体系，从而促进我国农业系统以及经济系统的效益结合最大化。

二、林业生态工程效益具体评价内容

2.1 效益评价之一：经济效益评价

对林业生态工程经济效益的评价主要包括，被人类开发及利用的林业生态系统已经产生经济效益部分以及林业生态系统本身就蕴含着经济效益的部分两大内容。由于我国对于林业生态工程生态经济效益的评估研究较晚，所以起初更多的是进行学习国外主流经济效益评估方法：代替市场技术类评估方法、模拟市场技术类评估方法。前者主要是由影子工程、费用支出、市场价值、旅行费用法所组成。后者评估方法主要代表森林产品所产生的具体价值体现，并由支付意愿和净支付意愿所组成。

我国对于林业生态工程经济效益评价最早研究，《企业环境经济投入产出线性规划模型》主要是由郭孝明等学者根据对于森林资源所产生的经济效益的具体内容进行说明，并将工业农业所产生的污染物治理费用，纳入到森林资源经济效益评价当中。上个世纪80年代，张建国学者就结合国外先进的经济效益评估方法，提出森林经济效益需要从综合性，阶段性、复杂性，人类主体特征等具体内容进行系统的理论总结;孔繁文等研究学者于上个世纪90年代中期提出适用于我国林业生态效益评估的森林综合效益量化方法;孔颖但学者则认为森林资源所产生的经济效益和具体价值主要是由经济林、活立木所产生的果类。

2.2 效益评价之二：生态效益

森林资源可用于多种用途来进行开发和产生经济效益。森林资源生态功能的使用主要用于蓄水库、能源库、基因库等维护生态平衡的设施建设。因此，对于林业资源进行生态效益的评价，也是从经济角度出发来对其所产生的可持续发展动力和经济效益评估的评价探讨。林业资源所产生的社会效益以及提供的具体产品与其他种植的商品林相比，无法用具体的量化来进行说明。

世界各国专家学者对于林业资源生态效益具体内涵以及定义仍未形成统一的定论和明确的概念。我国对于林业资源，生态效益主要是定义为以下十种：水土环境保护、水资源的涵养、风沙灾害抑制、气候条件改善、改善气候情况、净化大气，消除噪音，野生动物保护、吸收二氧化碳、减缓旱涝、游憩资源效益。李长胜学者与其他学者通过对我国四大林业生态工程（三北、长江中上游、太行山、沿海地区）进行林业资源生态效益进行多角度的总体评估，并对我国林业资源进行具体的数据收集。庞恒才等专家学者主要对黑龙江省森林资源保护生态效益从气候调节、绿化、涵养水源、防风固沙、减少污染，抵御自然灾害等方面来进行总体效益的评估。

2.3 效益评价之三：社会效益评估

森林生态系统被人类所认知且利用于人类生活与服务当中的部分效益被称作社会效益。国外一些国家于上个世纪40年代就开始对森林社会效益进行评估，经过几十年的发展，主要将社会效益分为效果评价法与消耗评价法两大类。TCM森林旅游价值主要是由美国学者M.claw于上个世纪50年代末所根据消费者剩余理论总结提出。而J.LKentsch学者于五年后对TCM森林旅游价值方法进行修订和完善，最终形成森林游憩价值评估法。

由于我国早期对于森林社会效益评估方法研究主要是参照于国外一些评估方法，所以部分评估方法与我国实际国情存在偏差。经过多年的发展，我国对于社会生态效益的评估方法主要从理论体系，方法上都得到巨大的突破以及进一步提高与我国实际国情的匹配度。周冰冰学者通过森林生态效益法来对北京森林资源进行社会效益的评估，最终得出北京市森林资源总社会生态效益高达120亿元，社会效益与经济效益之比为4：1。吴楚材等学者采用TCL法对张家界国家森林资源通过对旅行时间、休息时间、消费者三个角度来进行旅游价值社会效益评估。

与生态效益评价、经济效益评价相同的是，森林社会效益评价仍然还在发展阶段，世界各国普遍认同森林社会效益理论主要由劳动价值论、边际效用论、稀缺价值论，最佳效能论四种主流观点。并主要通过对森林社会效益从价值法、效益法、效能法三大方法来进行社会效益的评估。

三、结束语

对我国林业生态工程的具体项目要根据实际情况采取灵活的效益评估方法，才能确保评价结果的真實性，科学性和客观性。

参考文献：

[1]淡亚男.林业生态工程效益评价探究[J].现代园艺，2017（04）：178-179.

[2]孙涛.林业生态工程综合效益后评价工作研究进展[J].农业开发与装备，2017（08）：60.

[3]方晓娟.林业生态工程投资项目评价研究[J].花卉，2018（22）：183-184.

（作者单位：神农架国家公园管理局）