广西公路体制改革中存在的养护管理问题及对策研究

摘要：公路养护体制改革是广西公路改革的重要内容之一，建立更为科学合理的广西公路养护体制，是公路体制改革的重要目标和方向。文章通过对广西国省干线公路进行调研，针对广西公路养护管理中存在的一些问题，结合广西公路养护的实际情况提出对策，以期为广西公路养护提供借鉴。

关键词：公路体制改革;公路养护管理;对策

0 引言

公路交通与百姓的生活密切相关，人民群众的生产、出行都离不开公路这便捷、普惠的社会基础公共设施。公路是社会经济发展的基础保障，而其中公路养护则是公路交通最为基础也最为重要的内容。

目前，广西正在进行公路体制改革，按照“政事分开”的原则将全区市级公路局行政职能剥离，进一步强化公路部门的公益服务职能。其中，公路养护也是广西公路体制改革的一个内容，构建一个科学合理的公路养护管理体制是广西公路体制改革的重要内容和目标。从当前来说，广西公路养护管理存在很多问题，如公路养护人员不足、养护队伍素质较低、公路养护效率低下、公路养护经费短缺和预算编制不合理、公路养护设备老化、设备维护资金不足等问题。公路养护管理是保证公路能正常使用的一个关键过程，如果公路养护整体管控不到位，存在公路养护不到位或者出现异常的情况，必然对公路的养护造成不良影响，影响人民群众的生活和出行。

1 养护管理存在的问题

1.1 公路养护效率低下

广西各地区人均养护里程不一样，工人劳动强度不同，造成部分养护工人出现怠工的思想情绪问题。就养护工人人均养护里程而言，广西某市公路局为4.1 km，而部分县级公路局为>4.1 km，另一部分县局公路局则<4.1 km，存在人均劳动强度不同的问题。还有一部分县级公路局养护的公路里程短，养护工人多，造成养护工人分配过剩，公路养护效率降低等问题。在统一实行绩效工资的情况下，这种人均养护里程的不同在一定程度上影响养护工人的工作积极性，并导致一定的怠工情绪，从而造成养护效率低下。

1.2 公路养护队伍人员配置不合理

目前，广西各公路局养护人员配置不能满足实际的养护需求，人员配置不合理问题严重。大部分一线公路养护人员年龄偏大、文化水平较低，造成养护任务完成效果不佳。公路养护属于高劳动强度的工种，养护工人经常需要在高温、日晒、风吹、雨淋乃至寒冷、冰冻的天气下劳作，这样的劳动强度对养护工人身体造成极大的影响，很多一线养护工人的身体都存在不同程度的健康问题。因此，在职的一线养护工人对很多繁重的养护体力活基本无法胜任，只能是通过聘用临时工人来协助完成。而且，目前养护工人的文化水平基本处于高中及以下，不能适应随着现代化水平提高而更新换代的新型养护模式，很多新的养护技巧及设备操作让养护工人无从下手。2000年以后，广西公路的一线养护工人没有再补充在编人员，自治区编办对全区一线养护工人实行的是自然减员、自然消退的人员管理方式。目前，广西全区现有的公路养护站基本都是分班组劳作，以现有的在职在编一线养护工人人数，各养护站只能基本保持日常的公路巡路养护，但凡遇到公路损毁，需要抢修，就很容易出现一线养护人员不足的棘手问题。但公路安全影响重大，在这样的情况下，就会出现养护工人不得不需要加班加点劳作对损毁的公路路段进行抢修的情况。

1.3 公路养护资金短缺、养护预算编制不合理

目前，广西的国省干线公路基本铺设完毕，全区的公路交通网络格局基本形成，公路管理部门对公路的管理已经从过去的重建设转入到现在的重养护。随着公路交通里程的日益增多和完善，公路部门对公路养护资金的需求也越来越大，而目前养护资金保障不到位和资金使用不规范的问题也日益严重。特别是在国家一级、二级普通收费公路达到了收费年限后，公路养护资金普遍不到位。同时，由于全区实行预算编制管理，预算编制和追加程序繁杂、周期长，而公路养护部门在编制养护资金的时候又存在规划性不强、编制养护资金与实际不相符等情况，在养护资金不到位的情况下，公路部门一线养护工人在进行公路养护的时候，很多时候都是以事后养护为主，预防养护不足。

.4 公路养护设备资金投入少，现代化养护设备和机械短缺

目前，广西全区经济发展水平总体不高，受财政收支影响，广西各公路局在编制预算时对养护机械方面投入资金较少，各公路局的养护机械设备老旧，主要包括小型养护车、综合养护车、刷布车、加温罐、背吹风、切割机、小压路机、汽油发电机、割草机等基础养护机械设备，其中很多现代化的扫地机、钩机、挖掘机、多功能养护工程车等机械设备目前还没有配备。在遇到全区公路养护检查和养护大中修等重大养护任务时，各个县局只能通过出钱租用私人的机器设备来完成较为紧急和繁重的养护任务。从现有的养护机械设备来看，全区一线养护工人还处在肩挑手扛的养护作业模式，在需要大型机械施工的时候，公路养护部门只能寻求社会资源，通过租用私人的养护机械来完成繁重的养护任务。

2 对策

（1）加强专业化人员的培养，建立合理完善的人才梯队，提高广西公路养护行业的可持续发展

开展以“铺路石”精神为主题的人才储备和职业技能培训，重点培养公路养护专业技术人才，加强公路养护专业技术培训;吸收和引进高学历、高素质、专业对口的青年优秀人才，从根本上改善公路养护人员的人才结构，形成学历素质、年龄结构合理的人才梯队;以桥梁养护、隧道养护、路面养护等作为培训重点，做好专业技术人员的培训、使用和轮岗交流;强化公路部门、施工单位、高校院所间的沟通合作，让一线养护工人可以获得更高水平的养护技能学习和课程培训指导;通过开展各种交流合作，打造出一支素质高、专业化的公路养护队伍。

（2）积极探索一条适合广西本土地区特色的市场化公路养护模式并开展先行先试，促进广西公路行业的改革发展

广西目前的公路养护管理模式是遵循长期以来的养护经验而形成的，在市场化日益发展的情况下，这样的模式已经不太适应当前的发展需求。因此，寻求一种更为合适的养护模式是当前改革的重点。借鉴国内已经推行公路养护市场化部分省份的成功经验和做法，探寻一条适合广西本土的公路养护市场化路径并积极地开展先试先行，对解决目前广西公路养护存在的部分问题是一种有益的尝试。在广西公路机构改革进一步落实到位后，公路部门在承担监督管理职能，强化公益服务，维护公路基本功能与保障安全暢通的前提下，逐步探索公路养护市场化，将公路养护大中修这些生产职能通过市场化运作完成，让具有公路养护资质的养护施工单位来进行养护作业，充分发挥市场机制，最大限度地利用和发挥公路养护资源。通过市场化的选择，让拥有公路养护设备机械程度高、养护队伍和人员素质高的专业养护团队进入到公路养护作业中，可以有效地解决目前存在的养护机械老旧、人员队伍素质不高的问题以及一线养护人员不足等棘手困难。

（3）科学决策，加强日常管养，因地制宜地编制公路养护资金，提升广西公路养护工作的规划性

积极主动争取上级财政支持、多方协调，确保公路养护资金及时拨付并落实到位。在养护任务越发艰巨、养护资金需求加大、养护资金编制与使用愈发规范的行业大背景下，进一步加强公路养护科学决策的能力，对需要养护的路段适时适宜地养护，尽可能地提升养护资金编制的效益和功用。总结目前公路养护的实际情况和问题，把公路养护作为系统性工程，以广西公路的实际情况、公路养护资金需求、人员和设备投入规模、预期效益测算等作为参考依据，探索实施广西公路养护管理科学化决策的相关制度。形成不同的养护管理预案，针对一般的路段，着重在预防性养护，提高公路养护的日常管理和巡查力度;针对重要的路段，以加大养护为主，在预算编制上提前规划，在养护管理上重点投入物力人力，确保重要路段的行车安全。

（4）加大资金投入，配备现代化的公路养护设备和机械，促进广西公路養护行业的健康发展

按照广西本土的地形特点，根据区交通厅下发的《全区国省干道公路的养护实施标准》要求，加大对全区公路养护设备的资金投入，提升养护设施水平。结合目前广西正在实施的机构体制改革中各县级公路养护中心建设，积极与财政部门进行沟通协调，争取加大对全区养护机械设施的资金投入，扩充一线养护站的小型化机械，充实自动清扫机、路面灌封机、坑洞修补机等经常性的养护设备。公路养护部门要经常到一线养护站进行实地调研了解，对现有养护机械进行摸底盘点，了解一线养护工人对养护机械的实际需求。同时，也注重到区外省市区进行调研了解，特别是与广西情况相似的省区的养护机械配置情况进行对比了解，取长补短，进一步加强广西公路养护机械配备水平。负责采购的部门要及时了解市场情况，对市场上的公路养护机械各项情况做好充分的调研了解，针对广西的实际情况有目的性地进行采购，实现采购的设备真正地投入到实际的养护作业中，发挥养护机械的现代化养护功能。

3 结语

公路交通关系到社会发展和百姓生活，让公路服务社会、服务民生的职责落实到位，重中之重就是做好公路养护。在广西推行公路体制改革的大背景下，梳理研究广西公路养护管理中存在的问题，并具有针对性地探讨解决这些问题的对策，有利于推进广西公路养护的改革和可持续发展，是促进广西公路养护管理转型升级，解决广西公路养护效率低下、公路养护人员队伍素质低及人员不足、公路养护资金短缺和养护预算编制不合理、公路养护设备资金投入不足、养护机械设备老旧等问题的有益尝试。

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作者简介：李书远（1985—），工程师，主要从事二级公路建设管理工作。