匈牙利农业发展情况及中匈农业合作前景展望

孟蕾　环小丰

摘要 在介绍匈牙利农业资源条件和发展历程的基础上，分析了自2010年欧尔班上台后匈牙利的农业经济发展情况、农业产业布局、农业产业发展情况、农业支持保护政策及匈牙利农业在欧盟中所处地位，探讨了匈牙利投资农业的优势及制约因素，进一步探讨了中匈双边农业合作的前景，并提出中匈农业领域合作重点领域和优先合作项目。

关键词 匈牙利;欧盟;中东欧;一带一路;农业合作开发

中图分类号 S-9文献标识码 A文章编号 0517-6611（2020）11-0234-09

Abstract On the basis of introducing the conditions of agricultural resources and the development course in Hungary， this study analyzes the development of agricultural economy， the distribution of agricultural industry， the development of agricultural industry， the policy of agricultural support and protection and the position of Hungarian agriculture in the European Union since Viktor Orban to the presidency in 2010， further discusses the advantages and constraints of investment in agriculture in Hungary， discusses the prospects of bilateral agricultural cooperation between China and Hungary， and puts forward the key areas and priority cooperation projects in the field of agriculture cooperation between China and Hungary.

Key words Hungary;EU;Central and Eastern Europe;The Belt and Road;Agricultural cooperation and development

匈牙利地处欧洲中部，东邻罗马尼亚、乌克兰，南接斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚，西靠奥地利，北连斯洛伐克，与7个国家接壤。匈牙利地理位置优越，交通网络完善，是通往中东欧和欧盟的重要门户。农业和食品加工业是匈牙利经济重要的组成部分，是中东欧地区唯一的农产品净出口国。匈牙利加快实施“向东开放”策略，积极响应中国提出的“一带一路”倡议，加强农业合作交流，并扩大与中国的农产品贸易[1]。匈牙利的玉米、向日葵及畜禽产品产量在欧盟各国中名列前茅，农业经济快速增长，被评为欧盟中农业发展最快的国家之一。但匈牙利的农业产出水平偏低，生产效率和效益不高，与欧盟平均水平还存在较大差距。在此背景下，笔者探讨了双边农业合作的前景，并提出中匈农业领域合作重点领域和优先合作项目。

1 匈牙利农业资源禀赋

1.1 地勢平坦，土地与水资源丰富，农业发展基础条件优越

匈牙利位于多瑙河中游平原，国土面积为930.3万hm2。西部是阿尔卑斯山，东北部为喀尔巴阡山，东西两端有少量的山地，国土面积的60%为平原，人均耕地面积0.44 hm2，高于世界平均水平近一倍。生态环境良好，森林覆盖率达到20.8%。光照充足，年日照时间为2 038 h，是欧洲阳光最充足的国家之一，南方地区日照时间相对较长，为农作物生长提供了最佳条件。水资源充沛，河流总长度约为26 000 km，著名的多瑙河从斯洛伐克南部流入匈牙利境内，西部有欧洲最大的湖泊巴拉通湖，是葡萄酒和水产品的重要产区。

1.2 交通便利，区位优势明显

近年来通过推动欧盟内南北向交通设施联通，匈牙利已拥有完善的交通基础设施，公路、铁路网交织密布，公路密度位居欧洲第三，仅次于比利时和荷兰。铁路占运输总量20%以上，远高于欧盟平均水平，列车往返于欧洲主要港口，是欧洲重要的交通网络枢纽之一。在2014年欧委会发布的《欧盟交通基础设施新政策备忘录》提出的打造跨欧洲九条主干交通走廊计划中，就有地中海走廊和莱茵河至多瑙河走廊两条核心路线经过匈牙利境内，地理位置和交通优势使其成为欧洲贸易路线上的重要节点，匈牙利农产品可方便进入欧盟市场，俄罗斯、巴尔干和东欧市场也近在咫尺（图1）。

2 匈牙利农业的发展历程

匈牙利农业发展大致经历了繁荣、衰退、恢复3个阶段（图2）。

2.1 繁荣期

20世纪80年代以前，匈牙利农业发展取得了举世瞩目的成就，用占世界0.14%的土地，生产出占世界0.8%的农产品。农作物单产和人均占有量均处于欧洲及世界领先水平，人均粮食占有量可与美国和澳大利亚并驾齐驱，人均肉类产量可与荷兰和丹麦相媲美。

2.2 衰退期

到20世纪90年代后，随着国内政治局势的剧变，土地私有化改革导致大农场解体，加入欧盟后农业补贴政策出现了较大幅度的调整，都对农业发展产生了消极影响[2]，农业总产值所占比重不断降低。到2009年，匈牙利农业产值占国内生产总值仅为3.49%，为历史最低水平。

2.3 恢复期

2010年欧尔班政府上台后重新重视农业发展，根据欧盟和该国农产品市场需求，大力发展农业产业，使农业经济得到恢复性增长。据匈牙利国家统计局数据[3]，2017年农业产值占国内生产总值的4.44%，农作物产量与2010年相比增长了63%，畜牧业增长了40%，农业经济发展形势乐观。

3 农业经济发展情况

3.1 农业经济快速增长，步入欧洲农业发展最快行列

通过促进农民与合作社协会（MAGOSZ）合作，实施“土地为农民”计划，以及农业生产率的提升，极大地带动了匈牙利重要农畜产量的快速提高，农业产值得到迅速增加。2017年，农业总产值为25 950亿福林（约89.9亿美元），在过去的8年里，年均增速达到8.5%，被评为农业经济表现最佳的欧盟国家[4]。种植业产值为15 050亿福林（约52.2亿美元），畜牧业产值为9 090亿福林（约31.5亿美元），分别比2010年增长57.1%和51.5%。种植业和畜牧业产值分别占农业总产值的58.0%和35.0%，种养比值长期保持在1.66∶1。农业服务业产值为1 810亿福林（约6.2亿美元），占农业GDP比重为7.0%。

种植业在农业经济中的基础性、支柱性地位牢固。从主要农产品产值对农业GDP的贡献率来看，粮食作物、经济类作物、家禽、生猪和肉牛5大类农产品产值占农业GDP的比重高达70.0%以上。其中，匈牙利粮食和经济类作物产值突破10 070亿福林（约34.89亿美元），占种植业总产值的66.9%;家禽及禽蛋、生猪和牛、奶牛产值达到8 304亿福林（约28.90亿美元），占畜牧业总产值的91.0%以上（图3）。

3.2 农产品贸易在创造出口顺差方面发挥了突出作用

农产品贸易已成为汽车、发动机及电机设备、药品及医疗设备、电子产品之后的第五大贸易领域，在贸易额中的占比超过10%。农产品与欧洲市场需求紧密结合，匈牙利出口农产品的84%销往欧盟地区，进口农产品中的92%也来自欧盟国家，农产品贸易对欧盟的依赖度很高。其中，德国和罗马尼亚是最重要的出口国，斯洛伐克、奥地利、荷兰、意大利和波兰为重要进口国，并与160多个欧盟以外国家保持着良好的贸易关系[5]。据国际海关贸易数据统计，2017年匈牙利农林牧副渔产品及食品的进出口额分别达到115.45亿美元和152.68亿美元，均比2010年增长29%。农产品贸易顺差达到37.20亿美元，虽较2012和2013年近50亿美元的农产品贸易顺差额有所回落，但依旧是欧盟中为数不多一直保持农产品顺差的国家之一。4 农业产业布局

受地形地貌、气候以及水文条件等自然要素影响，匈牙利可分为七大农业区[6]，分别为：布达佩斯及佩斯地区、多瑙河中部地区、多瑙河西部地区、多瑙河南部地区、北匈牙利地区、北部大平原和南部大平原（图4）。

大平原地区是匈牙利重要的粮、经、饲生产基地。多瑙河南部地区以及南北两大平原地区的农业产值占全国农业的62.0%，其粮食和油料经济作物产量占国内总产量的63.0%，特别是南北两大平原地区的果蔬园艺作物及畜产品产量分别占全国总产量的57.0%和47.0%以上，农业地位十分突出。布达佩斯及佩斯、多瑙河中西部地区是匈牙利重要的经济、工业、文化及旅游聚集区，农业生产相对较少，农业产值占全国农业的29.7%，其农产品和畜产品产量分别仅国内总产量的26.0%和36.0%。北匈牙利地区受山区地形地貌限制，农业生产基础条件较差，其农业产值占仅全国农业的8.3%（表1）。

5 农业产业发展情况

5.1 农作物种植面积略有下降，产量实现快速增长

随着全球变暖，匈牙利多地也遭遇高温、干旱气候，河流水位下降明显，导致农作物种植面积持续减少。2017年匈牙利农作物种植面积为240.32万hm2，比2010年减少7.4%，农业发展面临巨大威胁。为应对气候变化，农业科研机构加快选育耐高温、抗干旱、抗逆性强的农作物新品种，以增强抵御自然灾害的能力，农作物单产水平得到快速提升。2017年，平均单产水平达到5.8万t/hm2，比2010年增产1.1万t/hm2，农作物总产量提高到1 401.9万t，比2010年增长14.3%。

5.1.1 粮食产量呈上升趋势。玉米和小麦是匈牙利的主要粮食作物，其种植面积占粮食种植面积的80%以上，产值占粮食总产值的86.8%。近8年来，玉米和小麦的种植面积年际间略有波动，但产量整体呈现上升趋势。2017年，小麦和玉米种植总面积达到195.5万hm2，比2010年减少6.5%;总产量突破1198.5万t，比2010年增长11.7%。其中，小麦产量达524.6万t，单产水平为5.43 t/hm2，分别比2010年增长40.1%和46.4%，单产水平创历史新高。

5.1.2 油料作物发展迅猛。匈牙利是全球重要的葵花籽、油菜籽生产国和出口国。主产区集中在南北两大平原地区及多瑙河南部地区。近年来，由于全球对油料作物的贸易需求较大、种植利润较高，带动匈牙利油料种植面积迅速扩大。2017年葵花籽和油菜籽的种植面积分别达69.5万和30.3万hm2，分别比2010年增长38%和17%;总产量分别达202.2万和93.2万t，分别比2010年增长108%和76%，葵花籽和油菜籽的种植面积和产量均处于历史最高水平。

5.1.3 蔬菜园艺作物发展势头良好。蔬菜主产区为东部及东南部大平原地区和西南部绍莫吉州，以种植马铃薯、番茄、辣椒、黄瓜、蘑菇、萝卜等品种为主。2010年以后，为保证国内蔬菜生产稳定，匈牙利东南部地区在冬春季节较多使用温室大棚进行蔬菜种植，蔬菜产量呈现出稳中有增的发展态势。近8年来平均年产量为125万t，特别是2016年蔬菜种植面积和产量均达到历史新高，蔬菜種植面积扩大到8.6万hm2，总产量突破142万t。

5.1.4 水果产量波动较大。以苹果、葡萄种植为主，约占水果总产量的70%以上。近年来由于气候灾害频发，导致匈牙利葡萄产量在30～50万t波动，苹果丰收年与歉收年的产量相差2.6倍。2017年，水果总产量达到133万t，比上年减产8.5%，产业发展极不稳定。

5.2 牧草资源丰富，草食畜牧业快速发展

5.2.1 发展草食畜牧业的资源条件得天独厚。匈牙利草场资源丰富，牧场面积为80.38万hm2，占农用地面积的15%。人均牧场面积为0.18 hm2，高于欧盟的0.15 hm2/人的平均水平。多瑙河中部、多瑙河西部以及北部大平原地区均建有现代化生态牧场[7]，特别是东南部的豪伊杜—比豪尔州赫维什县内有中欧面积最大的天然大草原霍尔特巴吉。饲草面积逐年增加，2017年饲草料种植面积达26.85万hm2，比2010年增长了5.20万hm2，饲草产量为294.81万t，比2010年提高2%，是发展畜牧业的理想之地。

5.2.2 增牛、减猪的发展趋势明显。为提高牛肉和牛奶产品在欧盟内的竞争力，匈政府大幅提高养牛补贴，牛的养殖数量持续增长。肉牛存栏由2010年的68.23万头增至2017年的86.97万头，增长了27.5%，发展势头良好。生猪产业萎缩明显。近年由于欧盟饲料价格上扬，以及生猪疫病蔓延，导致生猪养殖企业的饲养成本不断提高、利润下滑，猪的存栏量不断下降。2017年生猪养殖量仅有287万头，比2010年减少30万头，降幅达9.5%。尽管政府在2014—2015年投入了16亿福林（513.8万美元），扶持生猪产业发展，使生猪养殖量恢复到2010年的水平。但随着补贴结束，政策红利的消失，养殖企业的利润随之下滑，2017年生猪的养殖量再创新低，部分养殖户失去信心，生猪产业发展面临严峻挑战。

5.2.3 家禽产业波动性较大。近年高致病性禽流感频繁席卷欧洲地区，匈牙利中南部和东南部的巴奇—基什孔州、琼格拉德州、贝凯什州以及亚斯—瑙吉孔—索尔诺克州等地均发现禽流感疫情，家禽养殖数量在2012—2014年出现明显下降，每年扑杀量高达200多万只，这对匈牙利家禽业造成了严重冲击。随后政府向养殖户发放近千万欧元的补贴，2015年家禽养殖量重回3 200万羽以上，产业实现恢复性增长。

5.2.4 畜产品总产量实现快速增长。2017年，肉蛋奶总产量达到306.88万t，比2010年增长13.0%。其中，肉类和牛奶产量大幅增长，禽蛋略有下降。肉类和奶类总产量分别达到100.60万和192.40万t，比2010年分别增长15.6%和13.8%。在肉类生产中，以家禽和猪肉产量占比最高，分别占肉类总产量的49.0%和47.0%，牛羊肉仅占肉类总产量的3.0%。禽蛋产量随着产蛋母鸡数量的下降而出现明显减少，产量13.85万t，比2010年减少10.9%。

5.3 有机农业发展起步较早，发展较快

匈牙利有机农业发展可追溯到20世纪80年代。随着欧盟对有机农产品市场需求的扩大，匈政府重视有机农业发展，执行欧洲最严格食品安全法规，制定一整套符合欧盟标准，提高对有机农产品的生产补贴，促进有机农业快速发展[8]。2017年有机农业种植面积达到19.97万hm2，比2010年增加7.20万hm2，近8年间种植面积年均增幅高达7%，是欧洲有机农业发展较快的国家之一。生产有机农产品种类众多，涉及谷物、油料、蔬菜、水果、蜂产品、乳制品、畜产品等以及加工产品，其中85%的有机农产品出口到欧洲各国，显示了蓬勃发展的良好势头。国内有机农产品的消费也开始进入迅猛增长期，在布达佩斯、德布勒森、米什科尔茨等大城市或州府城市建有300多家有机农产品市场和餐厅，有机农产品及其加工产品在零售店、超市、有机和保健食品店等不同层级渠道销售，在不断满足消费者日益增长的多元化消费需求的同时，也带动匈牙利逐步迈向“有机农业发展时代”。

5.4 食品加工产业在国民经济中占有重要地位

食品工业是匈牙利国民经济支柱产业，农产品加工种类多，主要分为肉制品、饮料、宠物食品及饲料、乳制品、甜品及方便食品、水果蔬菜半成品和烟草加工等七大类。2017年，食品加工业总产值为30 103亿福林（103.6亿美元），比2010年增长了48.2%，食品加工业产值占工业GDP的11.0%，成为仅次于运输设备和电子产品制造业之后的第三大工业支柱型产业。食品加工业的从业人员数量由2010年的12.20万人增加到2017年的14.59万人，食品行业注册公司约有47.20万家，数量居欧盟各国家之首。匈牙利近期颁布的《国家食品工业计划》中提出，通过加大政府对中小农业加工企业补贴及提供优惠税收政策，以加强农业生产、加工、各种销售渠道、农贸市场、营销工具和农民合作社等多层面和多形式的合作，目的是在2050年底将匈牙利建成中东欧地区的食品加工中心。

5.5 农业科技研发水平处于全球领先地位

匈牙利历来重视农业科技发展，早在1818年就成立了马扎罗瓦尔第一家农业高等教育私立机构，就是现在的西匈牙利大学，历经200多年的发展，目前全国大约有220家农业科技研发中心，拥有农业科技人员和农业科学家2 000多名，农业机械化和种业发展居世界领先水平，环境保护、生物能源学等多领域也成为有发展前景的新兴行业。特别是匈牙利在全球种子生产领域发挥着举足轻重的作用，重点研发适应气候变化的非转基因作物（谷物、大豆和高粱）。2017年，匈牙利的种子出口额达到4.8亿美元，是仅次于荷兰、美国、德国、法国的全球第五大种子出口国。

5.6 农业生产以小规模的私人经营组织模式为主

匈牙利农业经营主体仍分为农业企业和私人农场两种类型。据2013年匈牙利第14次农业普查（匈牙利农业普查始于1895年，至今有100多年的历史，期间组织过14次全国性农业普查，最近的一次农业普查开展于2013年，并将农业私有企业第一次纳入普查范圍）数据显示，农业企业有8 606家、私人农场56.7万家。农业企业掌控的平均农用地面积达到308.0 hm2，而私人农场平均面积仅有5.4 hm2，特别是有75%的私人农场占用的农用地面积小于2.0 hm2，导致私人农场的土地规模偏小，经营能力不足。而84%的农业企业的农场规模超过了300.0 hm2，集中连片的土地资源依然掌控在农业企业手中。

5.7 优化土地资源配置，提高农业产出效益

从促进农民增收、提高劳动生产效率和农业经济效益的角度出发，欧尔班上台后继续推进对农业土地制度的改革。首先，颁布土地新政，目的是使匈牙利本国农民在购买或租用土地时拥有绝对的优先权，确保外国投机者远离农用土地[9]。其次，提高对中小农场主的补贴比例，特别是在农地所有权上，努力实现“80+20”的发展目标[10]，即中小农场主控制全国80%的农用土地，大型农场占有全国20%的农用土地，进一步合理配置土地资源。2010年，农业企业掌握全国40%的农用地、私人农场占有全国47%的农用地，而到2017年农业企业仅掌控36%农用地，60%的农用地流向了私人农场。现在匈牙利农业以私人经营为主，土地制度改革取得初步成效。土地资源的合理配置极大地提高了农业综合效益，土地产出率由2010年的1 093美元/hm2提高到2017年的1 697美元/hm2，增长了55%。劳均农林牧渔业增加值也从2010年的1.64万美元/人增加到2017年的2.28万美元/人，提高了39%（表2）。

6 农业支持保护政策

6.1 土地租售政策及其产生的影响

6.1.1 土地租售政策。匈牙利土地原则上可以由任何自然人（匈牙利人）、法人或任何没有法人资格的协会购买，但在2013年颁布的《农林地转让第122号法案》中明确提出控制外国公民和其他法律实体购买农业用地。被视为“非农民”的国内自然人和欧盟公民只能购买1 hm2农田，而被视为“农民”的法人实体可购买最多不超过300 hm2的农业用地，租用农业用地不超过1 200 hm2。畜牧企业的最大面积不能超过1 800 hm2。

6.1.2 土地政策帶来的影响。农业经济的快速增长，土地需求旺盛，带动匈牙利农用地租售价格齐涨。从农用地租金价格来看，葡萄园租金最高，达到8.51万福林/hm2，租金比2010年上涨103%;林地的租金涨幅最大，比2010年上涨114%，达到2.96万福林/hm2。从农用地出售价格来看，葡萄园的土地价格依然最高，达到213.77万福林/hm2，比2010年上涨134%;耕地售价涨幅最大，比2010年上涨160%，达到135万福林/hm2，土地交易十分活跃。

6.2 农业补贴政策及其产生的影响

6.2.1 农业补贴政策的变迁及其影响。2004年匈牙利加入欧盟后，全面执行欧盟共同农业政策（CAP），对农产品实行保护价托底收购，充分调动起农民生产的积极性，农产品产量快速提升[11]。欧盟各国农产品的大幅增长，导致产量严重过剩。为应对高过剩、高补贴和来自世贸组织的压力，2003年欧盟颁布了第1782/2006号法规，全面取消原来的保护价收储政策，取而代之的是执行“农业单一支付补贴”，也可理解为“脱钩补贴”政策[12]。就是补贴与种植品种、农产品产量、市场价格高低等不再挂钩，补贴仅与土地面积多少挂钩，根据面积定额补贴。由于欧盟补贴政策的调整导致匈牙利与农业生产直接相关的补贴比例持续下降，从2004年的44%下降到2013年的5%，而与农业生产间接相关的补贴（如土地补贴或农村发展补贴）却持续增加。2013年，欧盟又对农业补贴政策做了进一步调整完善，在执行“脱钩补贴”的基础上，强化了补贴和土地的关联性，更加向环境保护方面倾斜。在直接补贴和农村发展的两类补贴资金使用方面，允许在一定幅度内调剂使用等。由于欧盟对农业单一支付补贴政策给予一定的灵活性和自由度，2014年以后匈牙利对农作物产品以及畜牧业产品的补贴又得到明显增加。据欧盟预算，匈牙利2014—2020年的农业补贴总金额为130.61亿欧元，平均每年18.66亿欧元。其中直接补贴金额89.16亿欧元，农村发展补贴41.45亿欧元。2017年，农业补贴达到5 240亿福林（16亿欧元），与农业生产相关的补贴比例从2014年的7%提高到2017年的19%，对农作物产品以及畜牧业产品的补贴提高了2.9倍;对农用地的补贴提高到225欧元/hm2（7万福林/hm2）。

针对不同区域的农产品加工企业类型的补贴比例也不相同。根据地区经济发展水平和程度的不同，各地区的补贴额度也有所不同[13]。首都布达佩斯的经济发展水平已接近欧盟平均水平，所以政府的补贴额度为0。布达佩斯周边的区补贴额度为20%，多瑙河西部地区与奥地利接壤区域补贴额度为25%，多瑙河中部地区补贴力度为35%，多瑙河南部地区、南北部大平原及北匈牙利地区的补贴额度为50%。地区补贴可向当地政府申请，大部分以现金补贴和税收优惠形式发放（图5）。

不同规模的企业在匈牙利不同地区投资，政府支持资金占投资总额的比例上限也不尽相同。将企业规模根据投资额划分为5档。第一档：雇员<50人，投资额不超过1 000万欧元（或营业额不超过1 000万欧元）;第二档：雇员>50人，<250人，投资额不超过4 300万欧元（或营业额不超过5 000万欧元）;第三档：投资额不超过5 000万欧元;第四档：投资额在5 000万欧元到1亿欧元之间;第五档：投资额超过1亿欧元。具体比例如表3所示。

6.2.2 对外资企业的补贴政策。匈牙利政府重视招商引资，外商投资可享受国民待遇[14]。匈牙利财政部、投资促进局等部门根据项目企业投资规模、投资地区、创造就业岗位数等进行评估后，通过现金补贴、税收减免、劳动力培训等形式，对企业给予一定支持（表4）。

7 匈牙利在欧盟中的农业地位

7.1 种植业地位相对突出

匈牙利农作物种植面积在28个欧盟成员国中位居第8位，特别是向日葵种植面积可占欧盟的15%，葵花籽产量占欧盟的18%，单产水平居第2位，总产量居第3位，已成为主要的向日葵生产国之一。种植业中粮食和经济作物产值分别占欧盟的4.3%和5.5%，在欧盟国家中的产业地位相对突出。禽蛋、肉类和牛奶产量在28个欧盟成员国中分别位居第10、第12和第17位，畜禽产品产量也处于欧盟中上游水平。

7.2 对欧盟农业经济的贡献率低

法国、德国、意大利、西班牙和英国对欧盟农业经济的贡献率最高，这5个成员国农业总产值之和可占欧盟农业总产值的62%。匈牙利2017年农业总产值占欧盟农业总产值的1.9%，与2016年相比下降了0.1百分点，在欧盟农业经济中的地位并不突出。

7.3 土地产出水平和农业劳动生产效率与欧盟平均水平存在较大差距

2017年，匈牙利农用地产出率达到1 697美元/hm2，仅达到欧盟土地产出平均水平的64%。从劳均农林牧渔业增加值来看，欧盟的平均水平为4.8万美元，而匈牙利仅有2.2万美元，不到欧盟平均水平的一半，匈牙利农业产出和赢利能力均偏低（表5）。

8 匈牙利投资农业的优势及制约因素

匈牙利农业发展基础条件优越，农产品加工业和农业科技水平领先，每年有大量农产品出口销往欧盟市场，农产品长期保持贸易顺差这都是匈牙利农业优势所在，但也面临着土地制度限制、农业自身的发展风险和农业生产成本高等制约。

8.1 发展优势

①自然禀赋良好，地下和地表水储量充足，80%以上的土壤未受到过污染，有利于有机畜牧业发展和有机食品生产。②旅游资源丰富，发展农业旅游业的条件得天独厚。③地理位置优越，拥有近5亿欧盟公民的巨大消费市场，为农业和食品工业发展提供了广阔的发展空间。④食品加工及农产品出口方面具有突出优势，特别是发展粮食、肉类、糖和乳制品加工及出口的投资回报率很高。⑤农业科技水平较高，有利于农业技术装备及种业领域的科研合作和知识技术转让。⑥农业支持和保护政策完善，特别是欧盟资金可用于农业和农村发展。⑦良好的营商环境。简化审批流程，為国外投资企业提供“一站式”服务，注册成立一家公司仅需5天。

8.2 制约因素

①农业本身的风险，近年匈牙利高温干旱气候频发，导致农作物明显减产;禽流感爆发也导致养殖企业近千万欧元的经济损失;非洲猪瘟爆发也影响匈牙利肉类出口。②土地制度，限制外国公民和其他法律实体购买农业用地。③土地租金及价格高涨，农产品的利润空间受到严重挤压。④投入品支出增加，化肥和土壤改良剂使用量大幅增加，进一步推升农业生产成本。⑤劳动力极度短缺，劳动力价格不断上涨。约有一半公司出现用工荒，劳动力紧张导致同期工资增长超过1/3，增加企业的支出。⑥人口老龄化速度加快。匈牙利60岁以上人口比例达到25%，其中65岁以上比例高达到17.5%，老龄化社会情况十分严重。

9 中匈农业领域合作现状及重点项目

中匈关系基础牢固，匈牙利是第一个同中国签署关于共同推进“一带一路”建设的政府间合作文件的欧洲国家，第一个同中国建立和启动“一带一路”工作组机制的国家，第一个中国在中东欧地区设立人民币清算行的国家，第一个发行人民币债券的中东欧国家，第一个设立中国国家旅游局办事处的中东欧国家，同时也是第一个在国内设立母语和汉语双语教学的欧洲国家。双方已在政治、经贸、金融、农业、文化等多领域合作交流日益密切，匈牙利已成为中国在中东欧地区第三大贸易合作伙伴地位，中国也是匈牙利在欧盟以外的第一大贸易合作伙伴。

9.1 中匈农业合作成效

9.1.1 农业合作机制逐步建立。为加快推动农业合作，2005年中匈两国农业部共同签署了《农业及乡村发展部关于农业合作的协定》。并在2006、2009、2011、2012、2013和2014年分别召开了6次工作组会议，使两国农业互利合作关系不断发展。特别是2012年在内蒙古自治区成立了“中—匈农业科技合作促进中心”，旨在加强种质资源交换、畜牧养殖、农业机械化、技术转让以及人才培养等方面的合作，进一步拓展两国在农业科技领域的交流。2015年，中国与匈牙利两国政府签署的《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，更是将农业纳入重点合作领域，并逐步建立农业部长会议、农业合作经贸论坛和农产品博览会“三位一体”的平台模式，推进中匈两国经贸关系向纵深发展。随着两国经济的不断增长和农业双边合作的日益密切，农业经贸合作的法律框架也不断完善。目前两国政府已签署了6项农业发展合作协议，涉及牛肉、兔肉检验检疫，输华小麦、马匹、乳制品及进出口食品安全等方面内容，为扩大两国农产品和食品贸易提供了便利条件，奠定了市场准入基础。

9.1.2 双边农产品贸易额迅速增长。2017年，中匈双边贸易额达101.4亿美元，首次突破100亿美元大关，双边贸易额创历史新高。其中，匈牙利从中国进口农产品金额达到15.7亿美元，比2010年增长156%，匈牙利对中国出口农产品为11.9亿美元，比2010年增长254%。中匈双边农林产品贸易主要集中在肉类及畜产品、植物油、葡萄酒、皮革制品、橡胶及其制品、木浆纸板等六大领域，在双边农畜产品贸易额中的占比超过80%。

9.2 中匈农业领域合作重点项目

9.2.1 食品加工业项目。匈牙利食品加工企业主要以家庭为单位组建的一家一户从事简单加工的小型企业，微型及小型企业加工企业数量占比高达80%以上，家庭作坊式的加工方式导致产品同质化现象严重，部分出口产品同质化程度高，企业利润减少，农产品优势尚未得到充分利用。为实现在2050年底将匈牙利建成中东欧地区的食品加工中心的发展目标，匈政府会进一步提高对加工企业的补贴标准及提供优惠税收政策，以发掘其在高质量半成品和成品的生产和出口方面的全部增长潜力，这有利于吸引中国食品加工企业来匈投资办厂。中国企业可以参股、合营的形式组建具有一定规模的跨国食品公司。综合考虑政府补贴政策、交通网络系统、农业产区以及消费市场等因素，在M1号高速（布达佩斯至奥地利）、M3号高速（布达佩斯至罗马尼亚/乌克兰/斯洛伐克）沿线周边地区，以布达佩斯郊区及北部大平原、多瑙河中部地区为重点，采取长期战略和本土化战略，开发适宜欧盟消费者的速冻半成品、软饮酒类、零食甜点等，配套建设小型的冷库、冷链物流服务设施，同时注重提升品牌影响力。