基于农户层面的耕地利用功能演变研究

肖楠

摘要 当前农户耕地利用的自给性和季节性闲置正动摇我国粮食安全的基础。基于农户耕地功能演变的视角，以湘、赣、琼3省的6个自然村农户为调查对象，采用田野调查和历史追溯法分析了1998—2018年农户层面的耕地利用功能演变。结果表明：①农户耕地总体功能呈分化特征;②农户耕地利用的经济功能、生产功能与养老功能凸显，保障功能与粮食安全功能逐渐减弱;③不同农户耕地利用功能存在差异，且差异程度不一，纯农户样本的耕地利用功能主要是生产功能、就业养老功能和保障功能;非农农户的主要功能为保障功能和经济功能;④农户耕地利用功能的地区差异明显，但总体上以生产功能、保障功能及就业养老功能为主;在各地区的功能变化趋势上保障功能与就业养老功能大体上呈上升趋势。最后从种粮补贴政策与土地利用政策方面给出了相关建议。

关键词 耕地功能;纯农户;非农农户;粮食生产

中图分类号 F301.2文献标识码 A文章编号 0517-6611（2020）11-0230-04

Abstract The selfsufficiency and seasonal idleness of current farmers arable land use are shaking the foundation of Chinas food security. Based on the perspective of farmers arable land function evolution， this paper analyzed the evolution of farmland households utilitarian land use during 1998-2018 using field surveys and historical tracing methods in the six natural villages of Hunan， Guizhou and Qiong. The results showed that： ①the overall function of farmers cultivated land is differentiated; ②the economic function， production function and oldage function of farmers cultivated land use are prominent， and the function of safeguarding and food security is gradually weakened; ③different farm households have different use functions of cultivated land， and the degree of difference is different. The cultivated land use function of pure farmer households is mainly production function， employment and oldage function and security function; the main function of nonagricultural households is to guarantee function and economic function; ④the regional difference of farmers cultivated land use function is obvious， but overall mainly in terms of production function， guarantee function and employment pension function;the function of ensuring function and employment pension in the function change trend of each region is generally rising. finally， the article gives suggestions on grain subsidy policy and land use policy.

Key words Function of arable land;Pure farmers;Nonagricultural farmers;Food production

對于拥有14亿人口的大国而言，粮食安全是社会稳定发展的根基。长久以来农户都是粮食生产主体，因此，提高农户粮食生产的积极性，增加粮食产出就是解决粮食安全问题。但在我国社会发展进入工业化和城镇化快速发展阶段后，国民经济三次产业结构中，农业收入占比不断降低，非农收入已成为农户收入主要来源，加之农业老龄化严重，不少农户将原本两季耕种的生产方式改为单季耕作，以节省时间、成本等投入而获得较高的自用效用。这一改变使得耕地利用的农户目标与国家目标发生分离，危及粮食安全，不得不引起重视。

针对上述问题，学界对此关注可分为如何提高粮食生产和刻画耕地利用功能变化两方面。在探讨粮食生产及其影响因素方面，袁隆平[1]认为选育超高产杂交水稻品种、种三产四工程及三一工程是粮食安全重要工程。王岱等[2]通过建立Agent农户模型，探讨价格机制对粮食生产的影响，从而提出粮食安全建议。王达等[3]则关注耕地质量及标准粮单产与产能。而杜延军等[4]认为劳动力外流对粮食安全没有显著影响，技术投入、耕地面积及化肥投入对产量有显著影响。李玉平等[5]认为依靠投入和科技的提升是保障国家粮食安全功能的根本途径。而在耕地利用功能的文献中又多以宏观尺度为主[6-17]，以样带及东部发达地区为主[7，10]。鲜有关注耕地农户利用功能变化对粮食安全所产生的影响，无法从微观层面解释农户耕作行为变化的深层次原因，尤其是回答未来我国耕地利用政策该如何适应农户自用为主的需求变化，还显得乏力。

基于此，笔者以一段时间内农户耕地功能变化为考察重点，探讨不同区域农户耕地利用各分功能的变化特征，为我国未来耕地利用政策调整提供参考和借鉴。

1 指标选取、数据来源与研究方法

1.1 指标选取

耕地功能是因人类对耕地的物质需求而产生。因此对耕地需求层次不同就映射耕地功能不同变化。如人们利用耕地基本需求是产出一定数量的粮食，满足基本生存需要。这是首要的耕地利用功能。因此，生产功能便是耕地功能的基本属性。可以选取耕地单产、粮食生产总量及人均粮食产量来衡量生产功能。一是可以直接衡量耕地的物质产出能力。二是耕地单产反映出单位面积上耕地的物质产出能力，粮食生产总量反映农户在有限的土地上的物质产出能力，人均粮食产量反映农户之间土地生产能力。

在保障自己需求满足情况下，把剩余粮食换取其他物品以满足其他需求，便衍生出经济功能。该研究选用农业种植收入比、农业补贴收入比、出租流转收入比3个指标与耕地所带来的经济收益直接相关，农业种植收入可以直接反映耕地所产生的经济收益，农业补贴占比及出租流转收入则在另一方面反映耕地的隐形经济收入。同理，耕地的其他功能如社会保障功能、生态功能等也都随着人们需求变化而不断衍生出现。

如今农户耕地利用目标多以满足其家庭自用为主，可选用粮食自给率、人均耕地面积及户均耕地面积来反映保障功能。选用老年务农人数占比、单位面积务农人数、务农劳动力占比反映农业就业状况，选择粮食商品化率、耕地压力指数表明耕地产出正外部性即粮食安全功能，各指标的权重确定及公式采用目前较为成熟的基于熵权的TOPSIS模型对耕地利用功能进行分析[12]。指标列表见表1。

1.2 数据来源

数据来源于湖南省、江西省及海南省等农户调查。调查点选择是考虑3区域粮食主产皆为水稻，且经济区位条件有较大差异，能够反映农户耕地功能变化演变。尽管农业生产因农户个人禀赋不同而有差异，但实际经验告知这种差异不大。因此，在农户调查中选择了随机入户调查方式，调查首先以村里原担任过会计和村长的老人进行访谈，获取本村农业生产基本状况，并以此为基本框架，同时辅以当地政府农业生产统计资料作为参考，为后面随机农户访谈中提供框架指导，以确保农户访谈数据不会偏离太多。调查时间分别为2018年7月、2019年1月、2019年4月，调研问卷发放302份，收回有效问卷298份，问卷回收率为99%。村庄调查人数见表2。

1.3 研究方法——TOPSIS熵权法

国内耕地多功能评价方法较多，该研究采用目前较为成熟的基于熵权的TOPSIS模型对耕地利用功能进行分析。耕地总体功能指数是基于熵权法计算而得，耕地分功能采用TOPSIS模型计算而得，限于篇幅，可参考李海燕等[12]的研究。

2 结果与分析

2.1 样本特征

在受访农户中，男性占比85.2%，女性占比14.8%;年龄分布以中老年为主，受教育水平普遍不高;家庭年收入以10万元以下为多;农业收入对收入增长贡献以10%以下为主。详情见表3。

在表4的9个指标中，仅流转面积的出现增强态势，其他均呈减弱趋势。其中耕地复种指数从1.83降为1.30，可知目前耕地种植大多为一季。因耕地压力指数方差过大所以分析了其中位数，中位数变化结果为1998年的0.271下降至2018年的0.148，说明农户对耕地的依赖程度降低;户均耕地面积的减少则反映耕地对农户的作用在减弱;耕地流转面积从总体上看是呈现增强态势，但是流转面积少且方差较大，说明不同农户不同区域耕地流转存在较大差异。务农劳动力占比可以看出呈现减弱的趋势，说明乡村劳动力流失。从粮食产量平均值得知1998—2018粮食产量时呈现下降的趋势，但方差过大表明样本不稳定，同时也反映出农户种田积极性降低。

2.2 农户耕地功能变化

2.2.1 农户耕地功能整体分析。基于熵权的TOPSIS模型对总体农户耕地功能变化进行分析，结果见表5。由表5可知，耕地多功能从1998年的0.479 4，增加到2018年的0.581 1，增比0.101 7;2018各单项功能中，生产功能、养老就业功能为主要功能，其余功能次之;1998年农户耕地功能利用主要以养老就业功能、保障功能为主，其余功能次之。功能变化特征为：一是经济功能、就业养老功能和生产功能功能表现出增强的趋势，其余功能表现出弱化的趋势。其中变化幅度最大的为生产功能和保障功能，生产功能功能提升0.142 7，保障功能下降了0.167 2。

2.2.2 不同農户耕地功能差异性分析。在参考已有文献及现实情况，该研究把农户分为纯农户及非农农户。纯农户指的是主要从事农业生产活动的农户。非农农户指的是以前从事农业生产活动，当前从事非农生产、家庭收入来源以非农业收入为主。

表6显示纯农户样本的耕地利用功能主要是生产功能、就业养老功能和保障功能，其余功能次之;二是各分功能变化趋势看，耕地对农户的经济功能及养老就业功能在增强，其余功能均表现出减弱态势。该研究认为养老就业功能的增强与纯农户年纪增长相关。目前农村从事农业的纯农户大部分属于家庭生命周期理论当中的赡养期及空巢期[18]，这时外出务工可能性低。

非农农户耕地利用功能特征是：一是耕地仍对其仍有兜底保障的作用;二是目前耕地功能利用重要程度依次为保障功能及经济功能，其余功能次之;三是各分项功能变化趋势看，经济功能和保障功能增强，其余减弱态势。

2.3 不同村农户耕地功能变化分析

从表7可知，1998年湖南样本的农户耕地功能以生产功能及养老就业功能为主，2018年以生产功能及保障功能为主。在变化趋势上表现为生产功能及保障功能增强，其余功能减弱;1998年江西地区村庄农户的耕地功能主要是以生产功能、就业养老功能及保障功能为主，2018年其耕地功能主要以保障功能及就业养老功能为主，在变化趋势上表现为经济功能、保障功能及养老就业功能增强，经济功能、其余功能减弱。1998年海南地区村庄农户主要的耕地功能以经济功能与保障功能为主，2018年转变为生产功能与保障功能为主;在变化趋势上表现经济功能与粮食安全功能减弱，其余功能增强。

从上述不同地区的村庄耕地功能的变化差异可得出以下几点：第一，2018年海南地区与湖南地区农户主体功能皆以生产功能与保障功能为主，江西地区则以保障功能与就业养老功能为主。第二，各地区耕地功能变化趋势具有一定的相似性。在总体变化上，不同地区的村庄耕地的保障功能及就业养老功能大多呈现上升趋势，粮食安全功能呈现减弱趋势。第三，湖南地区与海南地区的农户耕地利用功能总体除了在经济功能变化上稍有出入，其余功能变化表现一致;江西地区在保障功能与粮食安全功能与湖南、海南地区变化相似外，其他地区则表现相反趋势。

3 结论与讨论

3.1 结论

基于熵权的TOPSIS模型，以农户个体为单位，分析不同类型的农户的耕地功能，比较了1998、2018年两期耕地功能演变，可知：

（1）耕地总体功能在两期的演变规律是：保障功能和就业养老功能增强，其余功能弱化。

（2）农村农户分化条件下，纯农户与非农农户的耕地功能演变是：纯农户的经济功能及就业功能表增强，其余功能弱化;非农农户2018年耕地主要起到经济功能及保障功能作用，其余功能已消失。

（3）不同区域农户耕地功能演变是：总体上看，区域变化大体上呈现保障功能与就业养老功能上升的趋势;不同地区的功能变化不一致，但湖南地区与海南地区农户的耕地利用功能变化大体一致;江西地区变化趋势与湖南、海南地区大致相反。

3.2 讨论

（1）在城镇化不断推进的背景下，乡村劳动力流失的趋势是不可避免的。这种背景下老人农业的耕地功能总指数是呈现上升趋势;在各功能变化趋势上，生产功能、经济功能与就业养老功能呈现上升趋势，其余功能呈现下降趋势。非农农户耕地经济功能上升除了农业税的废除外，很大程度上归功于以耕地面积进行两种补贴的因素。老人农业的耕地利用以家庭自我消费为目标，很少售卖，粮食商品化率低，因而不再承担额外的商品粮生产使命，丧失了粮食安全的承担功能。因此，我国未来的耕地利用应该兼顾耕地利用的外部性与自用性，改革完善现有粮食补贴政策。如在粮食补贴的分配上，应放弃按照农户耕地面积进行补贴的传统，改为依所售出粮食为依据进行补贴，或者将补贴划入粮食国家收购价中，以提高补贴的公共性。

（2）根据不同地区及不同群体的农户耕地变化趋势，耕地对农户的功能分化为自用和经济为主。个别条件适合地方据此可完善和细化承包地的确权方式。如可进一步确定农户自用口粮田和农户的经济收益田，形成“每户两块田”的方式。口粮田承担就业、社会保障功效，经济田转包给大户，承担经济收入、粮食安全的功能。

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