加强事业单位资产管理与预算管理融合的探讨

林静

事业单位要想实现自身的长远健康发展，离不开资产管理和预算管理的高效融合，因此积极采取行之有效的措施，切实提高单位资产和预算管理的融合效率，有助于实现单位管理水平的有效提升，为自身的可持续发展提供充足动力。因此本文分析了事业单位资产管理和预算管理融合过程中存在的问题，并结合自己的思考给出了相对应的解决办法，希望以此来帮助我国的事业单位更好地实现资产管理和预算管理的高效融合。

一、事业单位资产管理与预算管理融合的重要性

对于事业单位来说，预算管理是资产管理的前提，而资产管理则是预算管理的有效拓展，二者是相辅相成的关系。财政预算收支是事业单位收支的主要来源，因此，单位必须重视资产管理与预算管理的融合，优化单位资产配置，从而促进资产的高效使用。一般来说，资产管理与预算管理的有效融合能够显著提高资产存量管理和资产增值管理效率。事业单位必须要进行科学合理的规划，解决资产管理和预算管理存在的问题，才能提高管理能力和管理水平。

二、行政事业单位资产管理与预算管理融合过程中的问题分析

（一）缺乏科学合理的资产配置规划

事业单位要想有效实施预算管理，必须对单位自身的资产配置情况和设置标准予以明确，综合考虑设备实物量标准、价格上限标准和使用年限标准，以及单位现有资产设备情况，从而对预算编制进行高效管理。但是现阶段不少事业单位片面重视自身的资产管理，对预算管理缺乏足够的重视，因此没有形成有效的预算安排，导致单位资产在具体的使用过程中效率较低，对资产的种类缺乏合理的划分和有效的归集，没有根据各个部门实际的资产需求对资产存量进行详细的记录和安排，从而导致预算编制不合理。再加上对资产的配置标准缺乏严格有效的执行，造成了资产配置和预算脱节，在资产购置过程中并没有从各部门的资产需求量出发，致使购置规模不合理，从而存在着重复采购现象，导致资源浪费比较严重。

（二）资产管理模式和理念有待优化

事业单位的预算管理会对资产管理以及资产的具体使用情况产生较大影响，现阶段我国依然有不少事业单位采用比较滞后传统的资产管理模式和理念，在开展预算管理的过程中，比较偏重于对资金支出进行控制，片面对批复的预算加大控制力度，对资产存量缺乏有效的管理，在这样的管理模式和理念下，单位的预算管理工作主要是对预算收支活动进行规范化管理，对预算管理过程中所形成的资产缺乏必要的安排，从而导致预算和资产存量缺乏必要的关联度，并没有根据单位实际的资产存量制定合理的预算方案。同时，对资产存量的分析审核程序不够完善，意见不能及时反馈到资产管理部门，在预算的执行阶段，执行人员也没有树立及时传递的理念。不能有效将资产存量的变动情况向资产管理部门汇报。

（三）资产监管机制不完善，执行力度不足

现阶段，有些事业单位缺乏有效完善的资产监管机制，并没有对资产管理的具体情况构建有效的绩效考核制度，可能导致单位对财政资金的使用效益片面重视，忽视了资产管理，从而导致重复采购的现象比较频繁，对资产的具体使用效果造成了较大影响。此外，不少单位并没有对资产管理构建有效的信息系统，对资产的管理环节缺乏全方位、多角度和动态化的监管，比如对资产的入库、出库和使用效果缺乏有效管控，造成资产管理工作效率和质量难以有效提升，自然不利于为单位的资产管理和预算管理融合打下坚实基础。

（四）资产管理和预算管理衔接度不高，甚至存在脱节现象

现阶段，有些事业单位沿用较为传统的分散管理，在资产管理过程中缺乏规范化、统一化的管理制度，使得单位的资产管理和预算管理缺乏有效的衔接，甚至存在脱节现象，在实施预算编制过程中，并没有对资产购置需求进行充分考虑，并且在资产购置过程中也没有按照批复的预算加以执行。再加上一些单位对预算编制缺乏信息化管理，比较片面的重视资产购置，却对资产管理予以忽视，片面对所拥有的资产进行关注，却对使用效益的发挥缺乏持续性的关注，从而导致资产购置过程中存在一定的随意性和盲目性。

三、事业单位资产管理与预算管理融合的优化策略分析

（一）重视资产配置规划

事业单位要想实现资产和预算管理的有效融合，必须加强对资产的配置的规划，需要对资产的配置预算进行科学合理的编制，从而为预算管理提供必要的科学依据，以增强预算编制的可操作性。在此基础上，有效增强预算机制的约束力，并加强预算执行力度，从而帮助单位避免资产重复购置或者是不良资产的出现，以此来提升资源配置的效率和资产使用的实际效果。其次，严格执行资产配置的实物量标准、价格上限标准和使用年限标准，细化事业单位内部各部门的配置情况，充分考虑单位存量资产使用情况，进一步论证经济效益。

（二）强化资产与预算管理融合，建立健全资产责任管理制度

首先，在对资产进行管理时要细化管理程序，编制管理指南，为资产管理与预算管理融合提高科学的指导。其次，建立健全资产责任管理制度，设置专门的人员对资产管理进行落实监督，并纳入绩效考核中去，提高事业单位资产管理相关人员的工作积极性。最后，事业单位应明确资产管理的有关责任，深入了解管理体制，不断完善相关资产管理的规章制度及有关原则，按照职权及职责范围进行调整与规范，形成高效的监督管理体系，确保资产与预算管理的有机结合。

（三）积极构建科学合理的管理系统

事业单位需要积极构建科学合理的管理系统，加强预算的严肃性和权威性，通过定期的绩效考核对资产管理指标进行细化和量化，从而对预算管理加以有效地引导。增强责任意识，保障资产的安全和完整，定期组织清查盘点工作，使资产检查常态化，更好地从源頭对资产变动情况进行监控，有效控制资产闲置率。对资产管理的具体效果进行必要的奖惩，对资产应用和保管的实际情况进行充分了解。此外，需要对先进的信息技术加以充分运用，通过构建完善的资产管理系统，从技术层面为单位的资产和预算管理融合提供技术支撑，将资产管理由静态化向动态化转变，以此来降低资产管理成本，提升资产管理效率。

（四）实现资产管理、预算管理和财务管理的有效结合

事业单位要加强资产管理、预算管理和财务管理的有效结合，要从财务层面对所涉及的资产管理环节比如资产购置、使用、处置等进行有效把控，加大单位管理者对资产具体情况的深入、全面了解，防止国有资产的流失。不仅如此，只有把资产管理制度和财务管理制度相结合，才能切实完成资产管理、预算管理以及财务管理的深入融合，特别是把财务管理机构与财务部门之间的关系处理好才能将这三方面的管理进一步结合。理顺资产管理机制，不断健全并完善与资产管理相关的制度并加大其执行力度，统一资产管理和财务管理的核算口径，从而形成相互补充和促进的局面，以此来提升单位资产管理和预算管理的融合效率与水平。

四、结语

综上所述，我国的事业单位在现阶段资产管理和预算管理过程中依然存在不少问题，因此需要积极采取行之有效的措施加以解决，以促进二者的有效融合，为单位的可持续发展保驾护航。提高事业单位工作效率，促进其更好的服务社会。（作者单位：福建省救助申请家庭服务中心）