浅谈农村的脱贫及返贫问题

贾丽娜 张立昌 周莹 武士勋

摘 要 2019年作为脱贫攻坚的关键一年，中央在《政府工作报告》中指出：“贫困人口减少1 000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步。”基于此，结合山西省的情况对农村的贫困及返贫的问题进行简要分析，最终得出，应以政府为导向和引领，帮助贫困劳动力转移，完善贫困人口的政策扶持力度，加强贫困人口的职业培训力度等，以实现农村的脱贫，并防止返贫问题发生。

关键词 农村;贫困人口;返贫

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.037

我党在《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的任务。

1 对于脱贫及返贫概念的界定

在现代社会中，脱贫实际上是指在满足了衣、食、住、行等基本物质保障的基础上，提高人们精神方面的追求，即从贫困走上富裕的道路。而返贫实际上是指某些地区或者某些阶层的贫困人口在满足了衣、食、住、行等基本物质保障，也有了精神方面的追求后，又重新陷入了贫困现象。

2 我国农村的现状

我国是个农业大国，由于人口众多，贫困现象是非常现实的问题且难以消除。据统计局在2019年2月15日发布的数据显示，2018年年末，中国贫困人口1 660万，相较2017年贫困人口减少了1 386万人，人均收入10 371元，贫困发生率1.7%，比去年下降1.4个百分点。由此看出，只有将我国贫困问题彻底解决，才能使全中国人民过上安居乐业的生活，才会真正实现中国梦。

3 山西省农村现状

山西省作为国家扶贫开发的重点，不仅有革命老区的连片特困地区，而且117个县（市、区）中，就有国定贫困县36个，省定贫困县22个。如表1所示，随着对“三农”问题的日益重视，到2018年底，全省41个县脱贫摘帽（20个国定县、21个省定县），贫困人口从329万减少到25.5万，贫困发生率下降到1.1%，贫困地区农民人均可支配收入增长到8 250元。

4 脱贫成效

从表1中可以看出，随着时间的推进，山西省农民的收入递增，贫困人口呈现逐渐减少的趋势，摘帽贫困县由2017年的15个增加到2018年的26个，退出的贫困村也日益增多，由2016年的1 895个增加到2018年的2 255个。由此可以看出，随着国家“三农”政策的实施，山西省农村人口脱离贫困的指数日益增长，取得的成效很显著，但这并不代表我国的贫困问题已经得到解决，因为部分脱贫地区在日后会面临返贫的情况。

5 当前农村脱贫面临的问题

5.1 体制机制不能有效衔接

1986年起，我国就开始了扶贫工作，在这段时间中，已经形成了较为完善的体制机制，例如现下的乡村振兴战略，但如何使乡村振兴与推进脱贫攻坚战略有效衔接，还存在着一些问题，例如没有特定的部门实行对接等等。

5.2 产业化进一步发展遭遇困境

当前，我国的扶贫工作主要以促进产业规模化发展为主要形式，而如今产业规模化发展遇到的严峻挑战就是资金问题，例如借贷难的问题，一直阻碍着产业的规模化发展，而且有些产业投入了大量资金后，见效较为缓慢，并且周期很长，这就使得产业化升级困难较大。

5.3 贫困户的退出机制不完善

贫困户的脱贫实质上是一个动态机制，因为一些贫困户可能面临脱贫后又返贫的情况，例如部分扶贫工作只是给贫困户发放资金促使其脱贫，贫困户没有固定的收入来源，容易出现返贫的情况。但是，当前我国的脱贫工作还没有形成完善的贫困户动态退出机制，影响了脱贫的进程[1]。

5.4 贫困群众参与度不高

近年来，随着政府对“三农”问题的日渐重视，各县、市以政府为主导，积极开展脱贫工作，而贫困户在此过程中只是被动接受和加入其中，主观能动性不足，并且贫困户受传统观念影响，认为脱贫会使自身无法获得相应的资金、物质补助，因而不愿意摘掉贫困帽，不配合政府的相关政策。

6 解决农村脱贫及返贫问题的对策

6.1 建立完善的体制机制

应建立精准考核机制，增强政府部门工作的积极性。政府还应加大对帮扶的巡视力度，不定期对已脱贫的贫困户进行情况核实和抽样调查，实时掌控贫困户的生活情况。可建立特定的部门，对已脱贫的贫困户进行走访调查，发现问题就要及时解决，做到精准识别、精准帮扶、精确了解。

6.2 解决资金“难”的问题

在政府大力支持的前提下，要进一步完善信贷能力。目前，对于农村来说，贷款难依然是目前最难解决的问题，要积极向河北唐山等地区学习，完善信贷机制，让农民不再为没有钱发展不了产业而发愁。

6.3 提升贫困户的内生动力

贫困户之所以贫困，是因为对现有的技能掌控不足。因此，要大力提升贫困户的技术水平，积极让贫困户了解到参加职业培训的好处，增强其竞争能力，真正使新型職业农民成为大家奋斗的目标与动力。同时，要积极引导贫困户的孩子接受高等教育，让他们真正明白“知识是可以改变命运”的本质，只有学习更多的现代知识才可以和这个社会更加接近，从而走上致富道路[2]。

6.4 提升贫困户的积极性

政府在加大扶贫资金和举措的同时，在实际条件允许的情况下，可以带贫困户多出去走访调查，学习典型地区的方式方法，现身说法，使贫困户了解脱贫带来的好处，以此改变贫困户固有的思维模式，提高其参与脱贫的积极性。

参考文献：

[1] 杨晓莉.基于精准扶贫的农村返贫抑制问题分析[J].管理观察，2019（24）：81-82.

[2] 周迪，王明哲.返贫现象的内在逻辑：脆弱性脱贫理论及验证[J].财经研究，2019，45（11）：126-139.

（责任编辑：赵中正）