领导干部自然资源资产离任审计的评价体系分析

方宏诚

通过构建完善的评价体系，可以增强领导干部自然资源资产离任审计工作的准确性。领导干部自然资源资产离任审计是指在责任人离任时，政府对其所管辖地区的资源资产管理、环保政策执行、生态资源利用等方面政绩进行的审查，是我国为了缓解资源环境问题、深化绿色发展理念所采取的重要策略。因此，政府部门要科学、合理的构建离任审计评价机制，推动该政策的落实进程。

一、审计评价体系中的定量指标选择分析

1.资源利用效益指标构建。在自然资源资产离任审计中，自然资源的利用效益在很大程度上可以反映出领导干部的自然资源开发、利用管理工作效果。政府将该项指标纳入评价体系中，能够有效督促责任人履行资源管理责任，避免“靠山吃山、杀鸡取卵”的浪费现象，增强领导干部对自然资源管理工作的积极性。在具体审计工作上，工作者需要对自然资源保护工作效果、财政资金的使用效率、资源开发利用等方面进行仔细考察，同时还要针对一些具有较大危险性的资源开采工作，重点考察其安全管理情况，和对环境的影响情况，构建一个以人为本的审计评价体系，使审计工作能够契合广大人民群众对美好生活的需求，提升审计工作水平。

2.环境保护效果指标构建。在审计工作中，环境保护效果指标是指对离任领导干部所辖地区自然环境保护工作政绩的评价，它能够呈现出地方领导的可持续发展战略履行情况，与此同时，政府通过该指标还可以判断当地领导所采取的自然资源管理措施，是否契合我国当前的绿色发展观，以及领导干部个人业务水平的高低，因此将环境保护效果指标纳入离任审计评价体系中是尤为重要的。在具体审计中，工作者应当对当地的水质、地质、自然资源储藏等方面进行详细的调查，准确评估出当地自然资源开发活动对自然环境的影响程度，抑制“暴力开发、粗放经济”带来的环境问题，促进我国地方经济的可持续发展。

3.社会经济效益指标构建。社会经济效益指标在这里主要是指资源开发、利用工作对当地社会环境的影响，其中包括围绕自然环境资源开发利用等操作而变化的社会就业率、人民生活水平等方面。因此，为了深入贯彻以人为本的可续发展观，政府应当将社会经济效益指标纳入到审计工作中，保证审计评价的准确性和全面性。在审计工作中，工作者需要深入调查当地资源开发、环保领域从业者的工资水平，以及资源开发，以及环保工作对当地经济的发展所作出的贡献，然后通过围绕自然资源管理工作综合衡量各方面的民生状态，全面掌握当地资源管理工作的民众认同度，增强离任审计工作的督政效果。

二、审计评价体系中的定性指标选择分析

1.政策落实指标构建。在本文中，政策落实指标是指领导干部在任职期间对各项上级传达任务、思想等方面的完成落实情况，该指标不仅能够反映出领导干部的专业能力，而且可以帮助政府考察其在工作上的积极性、自觉性以及责任感。因此，政府应当将该指标纳入到评价体系中，提高审计工作的准确性。在审计工作中，工作者需要仔细考量，当地的资源开发、利用情况，是否符合政府制定的总体规划方案，并且衡量在当地推行的自然资源开发、利用、保护等政策是否契合国家的整体方针，能否为推动可持续发展战略进程起到正面作用。同时，深入调查上级下达的各项具体任务，在当地是否得到了准确落实，从而全面考察领导的执政效果。

2.重大失误情况指标构建。重大失误情况指标审计，需要调查领导干部在任职期间是否存在由于个人原因导致重大事故或者存在违反国家、地方性政策的现象。该项指标的构建主要是为了检查和督促领导干部积极履行自身的责任义务，同时也能够使审计工作本身更加严谨，增强督政效果。在审计工作中，工作者应该深入基层、民众，仔细考察领导干部是否存在监管不力、违法乱纪、消极怠政等情况，并且在走访过程中，着重考察在自然资源开发、利用等方面上是否出现过重大事故，领导干部是否严格按照国家规定办事，是否存在了违规操作情况，这样可以帮助领导干部牢固树立责任意识，督促其恪尽职守、积极建功立业。

3.个人纪律遵守情况指标构建。在任职过程中，以身作则、严于律己是领导干部确保自身能够顺利履行自然资源监管责任义务的基础保障，因此个人纪律的遵守情况应当被纳入到评价体系中，这样能够更好地保证审计工作的准确性。在审计工作中，工作者应当深入调查人民群众对领导干部行为的看法，并且通过深层次的走访，准确考察领导干部在自然资源资产的保护、开发和利用等方面是否严格遵守个人纪律、具有长远意识、积极贯彻将人民利益放在首位的思想，同时还要将个人纪律方面指标列为一个重点的评价指标，使审计工作能够有效督促领导干部在任职过程中全心全意为人民服务，推动我国可持续发展战略的落实。

三、审计评价体系中的指标权重制定分析

1.根据指标内容的影响力制定。在2018年8月5日光明网发布的“领导干部自然资源资产离任审计是大势所趋”文章中提出审计工作的职能是以“督政”为核心，因此在指标的权重上，政府应该以指标内容对自然资源环境监管效果的影响力为权重衡量标准，即指标内容在自然环境监管效果方面的影响越大，其在评价体系中占据的权重就应越高，这样能够有效发挥审计工作的督政职能，督促领导干部积极履行自身的自然资源环境监管责任。在审计工作中，工作者需要综合考虑自然资源环境监管工作中的各项影响因素，全面掌握监管业务的操作流程，在此基础上衡量出各项指标内容在建设美丽中国、满足人民对美好生活的目标达成过程中，所起到的作用，准确评估各项指标内容的影响力，再制定指标权重。

2.根据审计政策的大方向制定。自然资源环境监管工作中所包含的职能方面较多，同时随着我国环境治理、资源开发工作的不断发展，国家面临的主要环境问题会逐步发生变化。因此，为了适应整体大环境的变化，政府应当根据我国环境现状，来制定正确的资源监管大方向。基于此，分配各项审计指标的权重，使审计工作具有更强的时效性，有力推动我国绿色可持续发展战略的进程。在审计工作中，政府应当根据以往的审计资料，利用信息技术等先进手段，分析各地自然资源环境的变化情况，做到从实际情况出发，合理规划环境监管政策的重点，并科学地协调各项指标权重，提高审计的准确度。

3.通过构建模型进行推演制定。在指标权重的制定中，工作者还可以通过构建模型的方式，来进行审计评价的模拟试验，深入优化权重分配操作的准确性。在模型推演上，工作者需要先确立自然资源环境监管的总目标，然后将总目标根据各相关部门的具体职能，进行分解，并在此基础上，建立一个层次结构模型，将各项指标按由上到下的顺序进行排序，使每一个指标都隶属并制约于上一层次的指标。之后，再建立一个判断矩阵，来理顺各观察指标之间的关系，并根据相应的计算来判断各项指标的相对重要性，从而组建判断矩阵来计算指标权重，最后采用方根法进行检验，保證权重制定的准确性。

综上所述，领导干部自然资产离任审计工作能够推动我国社会经济的可持续发展。在离任审计工作中，政府利用评价体系可以优化地方资源管理、了解领导干部专业素质能力、提高离任审计工作的准确度，从而增强离任审计工作的落实效果，提升地方自然资源监管水平。

（作者单位：繁昌县投资审计中心）