刀刃向内：机关内怎样实现“最多跑一次”

邱旭东

浙江又放大招了！

《2020年浙江省政府工作报告》提出“深化机关内部‘最多跑一次改革”。“最多跑一次”很多人耳熟能详，机关内部“最多跑一次”是怎样的一个新生事物呢？

2019年7月10日，丽水市上线了机关内部协同办事平台，全市机关单位工作人员退休、职务（岗位）变动工资审批、国库集中支付单位事项变更等112个机关内部办理事项均可通过这个平台网上办理。

机关工作人员办事越来越便利的背后，是浙江省正在紧锣密鼓推进的机关内部“最多跑一次”改革。

“吃螃蟹”的缘起

作为浙江最早开展机关内部“最多跑一次”改革的设区市，丽水早在2018年2月就提出开展部门间“最多跑一次”改革要求。

改革源自于丽水市改革办成立时遇到的“麻烦”。改革办副主任王剑曾回忆道，作为新成立部门，改革办开设账户要找财政部门4个处室负责人签字，最终派人上门跑了五六次，花了半个多月才走完流程。

当时，企业、群众办事“最多跑一次”已在浙江全省成为常态，但是机关办事却还是被“走流程”折腾得够呛。许多人发出了这样的感慨：“想要更好地为群众和企业服务，更优更强的机关效能必不可少。”

机关内部的办事效能关系到营商环境建设，也影响机关干部为群众和企业服务的工作热情。为解决机关内部办事时间长、环节多、签字烦等问题，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，丽水提出深入推进部门间“最多跑一次”改革，开启一场刀刃向内的革命。在征求意见时，丽水市直各部门都非常积极。

为促进改革规范化、制度化，2019年8月，丽水市制定了一套科学、有效的《机关内部 “最多跑一次”工作规范》，这是全国首个机关内部“最多跑一次”地方标准，该《规范》适用于丽水市党委、人大、政府、政协以及群团组织等机关内部办事，事业单位参照执行。

2019年4月，一场机关内部“最多跑一次”改革攻坚战在全浙江打响。

工作规范制定只是标准化的一个环节，更重要的是标准的应用和持续改进。实际上，丽水市《机关内部 “最多跑一次”工作规范》制定的初衷，就是着眼于在浙江全省可复制可推广，争取将市级地方标准升级为省级标准。

在丽水市改革探索的基础上，2019年浙江省提出了“打造机关效能最强省”的工作目标。2019年4月4日，浙江省召开机关内部“最多跑一次”改革专题会议，专题研究机关内部如何开展“最多跑一次”改革，一场机关内部“最多跑一次”改革攻坚战在全浙江打响。

专题会议后，16个省级部门开展机关内部“最多跑一次”改革试点，截至2019年10月底，梳理出的358项办事事项中，“最多跑一次”实现率达到75%，网上开通率达到57%。

改革抓手在哪里

具體来看，丽水机关内部“最多跑一次”改革有三个抓手——办理事项、办理时间、办理平台。

办理事项，是推进丽水机关内部“最多跑一次”改革的“最小单元”。

把部门间办事“最多跑一次”事项梳理出来，是整个改革中最基础也是最重要的工作。为此，丽水成立事项专班和信息化专班，逐项梳理了市直45个部门486项机关内部办事事项的办事流程、标准，统一办事指南。

据统计，这486项机关内部办事事项中，有465项事项实现“最多跑一次”，实现率95.67%。仅丽水财政部门就专题部署了多次，对涉及跨部门的事项做了5轮梳理。如今，类似部门开设账户这样的事，只需要通过机关内部协同办事平台将需求发送到财政局，等候相关处室在规定时间内审核完成就可以了。

办理时间，是衡量机关内部“最多跑一次”改革成效的重要标准。

在丽水市区城中村改造安置房项目推进过程中，从选址到取得施工许可平均用时缩减到138天，提速48%。其中，最短的一个项目仅用时55天（38个工作日），节约了财政资金4900万元。城中村改造项目审批大提速的背后，是丽水重构环节，流程再造，大力推进机关内部办事便捷化的结果。

丽水按照“一件事”“全流程”“最多跑一次”的联动要求，通过办理事项取消、归并表单、精简材料、数据共享等方式重构环节，推动事项能合则合，应减尽减。尤其是针对一些单位的多个处室存在职责交叉，需多次跑的问题，丽水进一步规范部门内设机构设置，大幅精简内设机构，从根源上推进审批环节整合，缩短工作链条。

丽水还创新在市发改委设置项目推进综合管理处，将项目审批机关职能整合到一个处室，统一对上、对下、对外，统筹督促项目推进，形成了“一口管理，一张清单，一抓到底”的项目高效推进机制。

按照“合规、合理、便捷、高效”的原则，对办事事项进行合理性论证和推演，精简合并，压缩时限。丽水对市直机关内部办事事项中203项原来无明确办结时间的事项明确了办理时限，即办事项达127项。

办理平台，是推进改革的重要载体。

通过机关内部“最多跑一次”改革，结合钉钉系统和公文交换系统，丽水市建起覆盖市、县、乡三级协同办公平台。以网络代跑、数据共享等方式，优化办事流程，实现用编计划审批、人员进（出）编手续、股级职数预审等全过程“一站式”网上办理，有效提高了行政效率。

调研中，一位乡镇干部表示，以前每当有人事变动需要办理进（出）编或者职数预审的时候，她都需要开车近半个小时到县里，在组织部、编办、人力社保局和医疗保障局等部门之间来回奔跑审核、盖章。“一般来来回回的没有三趟都跑不下来。现在足不出户，点点鼠标就可以完成所有业务，效率大大提升。”

从线下到线上，一证办、网上办、掌上办助推了机关内部“最多跑一次”高效协同、联审联办，迭代升级。丽水由此在浙江率先实现机关内部办事“零次跑”。如今，丽水全市2200余家行文单位，4.3万注册用户均在平台实现全流程无纸化办公，节约了经济成本2000余万元。

跑出改革“加速度”

发源于丽水，推广于全省，浙江省机关内部“最多跑一次”改革最大的红利是提升了省域治理现代化水平。

随着“最多跑一次”改革向政府部门间办事领域延伸，促进了内部办事的标准化、规范化、信息化、高效化，实现内部权力运行全流程可追溯、可监督、可问责，浙江省域治理现代化水平和营商环境得到大幅提升。

在改革进程中，浙江坚持数字化改革的方向，上线运行了全省统一架构的机关内部“最多跑一次”协同办公平台，打造“掌上办公之省”。各地各部门已有办公系统的，需与平台互联互通，没有办公系统的，可以共用共享平台。截至2019年11月底，浙江省市县三级“网上可办”比率分别为92%、69.29%、56.99%。同时，在申请、受理、办理的全过程设置提醒，强化实时监控和超期预警，将办理效率数据、“好差评”数据全部接入“互联网+督查”平台，作为各地各部门绩效评价和政务督查的重要依据。

通过网上办理，所有办事流程都有留痕，效率高低一目了然。对于这些数据，浙江省改革办有了新的想法，计划对每个部门的办事效率做出分析，一方面进一步提升机关内部办事的便捷度和机关干部的获得感、满意度，另一方面推动管理程序化、操作流程化、监督制度化，在一定程度上避免了政府职能部门之间各自为政、职责不清、多头管理的弊病，提升了机关效能，有助于跑出改革的“加速度”。某种程度上可以说，后者才是改革的最关键之处。

此外，在改革实践中，由于本部门内部各个处室之间要实现“一口受理”，从事项的受理中，工作人员的业务能力有了显著提高。调研中，丽水市莲都区政务服务和数据资源管理局相关负责人介绍，和之前在行政服务中心推出的“一窗受理”一样，部门内部的“一口受理”同样对工作人员的业务熟悉程度有很高的要求，“只有了解收进来事项的所有办事手续和流程，才能够高效地为其他部门办理业务。”

（作者单位：杭州师范大学公共管理学院）