“皖西钢城”如何迈上崛起之路

吴明华

十年探路

《决策》：近年来，霍邱经济不断迈上新台阶，相比十年前发生了翻天覆地的变化。十年来您主政霍邱，率领全县人民实现了县域振兴发展。对于这段激情燃烧的岁月，您有什么样的感悟？

刘胜：霍邱地处淮河中游南岸，是农业大县、沿淮重要的行蓄洪区、国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区大别山片区县。2008年，我到霍邱工作时，全县当年地区生产总值不到100亿元，财政收入7.1亿元，农民人均纯收入3689元。组织上把我放到这样的岗位上，就必须担负起“为官一任，造福一方”的职责和使命。回顾近几年的发展历程，我和大家一道，边实践边思索、边完善边提升，找到了一条符合霍邱实际、符合五大发展理念要求的发展道路。

第一阶段，在筚路蓝缕中探索出路。霍邱长期以来自然灾害频繁、基础设施薄弱、发展相对滞后，但是，我们始终没有停止前进的步伐，没有停止对美好未来的憧憬和思考。经过深入调研，我们认清了自身优势所在，找准了发展的着力点。主要是打好“三张牌”：一是打好政策机遇牌，补齐发展短板。霍邱是长三角区域一体化发展、大别山革命老区振兴发展、皖北承接产业转移、淮河生态经济带建设、合六经济走廊规划等多重政策红利叠加区，必将会得到更多的政策扶持。我们紧紧抓住用好政策机遇，争项目、补短板，打基础、增后劲，不断蓄足发展的潜力。二是打好人心思进牌，激发内生动力。霍邱是淮河文化的重要发祥地之一，人们常说的一个“斗”字，就充分体现出霍邱人不畏难、不服输、勇争一流的昂扬斗志。我们因势利导，大力弘扬“斗”的精神，充分激发各行各业的干事创业激情，营造了百姓创家业、能人办企业、干部干事业的浓厚氛围，成为推进持续跨越的强大动力。三是打好优势资源牌，壮大综合实力。霍邱是农业大县，是国家首批商品粮基地县、国家生猪调出大县、全省水产大县，特色农产品优势明显。霍邱铁矿资源丰富，探明储量25亿吨，远景储量35亿吨以上，位居全国第五、华东第一。300万吨钢厂项目提供就业岗位近万人，辐射带动钢铁配套产业和三产服务业蓬勃发展。霍邱水资源富足，境内有3大湖泊、4座中型水库、5条淮河支流，常年淡水资源总量10亿方以上。我们笃定走好“以资源兴产业、以产业促发展”的道路，强规划、扩投入，建平台、广招商，将资源优势逐步转化为发展优势。

第二阶段，在攻坚克难中明晰思路。随着县域经济总量不断攀升，生态环境、社会治理等一系列问题相伴而生。我们面临着经济发展与社会发展、生态保护的突出矛盾，发展的方式亟待转变。习近平总书记指出，我们既要绿水青山，也要金山銀山，绿水青山就是金山银山。据此，我们与时俱进丰富完善了县域发展思路，聚精会神抓发展，凝心聚力抓建设，奋力拼搏，持续攻坚，县域发展连年上台阶。预计，2019年全县实现地区生产总值245亿元，财政收入28.6亿元，农民人均纯收入12393元。

第三阶段，在创先争优中勇闯新路。经济新常态背景下，宏观经济增速放缓，创新驱动迫在眉睫。我们牢固树立和践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，提出围绕“一城两区一带”重点实施“121”四大平台建设的思路和举措，已在全县广大干部群众中形成共识，成为增强霍邱持续发展的新能量。

近年来，四大平台建设步伐不断加快。一是城市功能实现新提升。老城改造稳步实施，城市配套功能进一步完善。产城融合步伐加快，现代产业园坚持招商引资和基础设施建设双轮驱动，标准化厂房、园区道路等配套项目快速推进。二是“两区”建设彰显新活力。经济开发区狠抓基础设施建设、矿区生态修复和环境综合治理，持续提升园区承载能力，循环化改造项目持续推进。总投资135亿元的300万吨钢厂项目已点火试运行。长集示范区基础设施建设加快推进，承载力有效提升。三是“一带”建设取得新成效。通过几年来的不懈努力，淮淠河生态经济带“硬实力”和“软环境”都得到明显提升。2019年，淮淠河经济带和“果岭”新建、续建200万以上项目达到57个，一批投资规模大、带动力强的生态项目经济和社会效益逐步显现。

四大发展平台建设，为全面建成小康社会、建设新时代幸福美好霍邱奠定坚实基础。

“向贫困发起总攻”

《决策》：作为国家级贫困县，打赢脱贫攻坚战是霍邱首要任务。在决胜之年，霍邱如何确保高质量完成脱贫摘帽目标？

刘胜：霍邱贫困人口基数大、深度贫困比例高、双基建设欠账多。特别是三大行蓄洪区面积占全省沿淮行蓄洪区的三分之一以上，建国以来先后25次奉命行蓄洪，基础设施建设严重滞后。

万亩莲藕种植基地所在贫困村集体经济收入增加到50余万元。2019年，徽莲莲藕种植基地被评为全省扶贫十大园区之一。

近年来，我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障一安全”，狠抓双基建设和产业发展，脱贫攻坚取得巨大成就。特别是县域经济实力的显著提升，为打赢脱贫攻坚战提供了动力。当前，脱贫攻坚已进入攻城拔寨的冲刺期，我们卯住各个节点，立下军令状，向贫困发起总攻，不获全胜决不收兵。

一是大力推动产业扶贫，开展正面主攻。针对深度贫困的发展劣势，我们巧打“生态农业牌”，用系统化、集群化、品牌化的规模产业发展，带动贫困户稳定脱贫、贫困村持续增收。比如，在城西湖行蓄洪区流转土地2.3万亩，建成万亩莲藕种植基地，带动近600户贫困户年增收700余万元，基地所在贫困村集体经济收入增加到50余万元。2019年，徽莲莲藕种植基地被评为全省扶贫十大园区之一。

霍邱作为农业大县，我们通过延伸产业链，提高优质农产品附加值，实现初级农产品向深加工延伸转变，为全县产业脱贫提供持久动力。全县培育朗德鹅养殖加工企业62家，成为全国鹅肥肝产量第一大县，年产值达15亿元，累计带动5000多贫困人口稳定脱贫;积极探索秸秆综合利用新路径，成立秸秆加工合作社12个，免费为贫困户发放草绳机，建立草绳加工车间，带动贫困户就近就业。将电子商务进农村与壮大特色农业、乡村旅游、产业扶贫有机结合，探索“贫困村（户）+企业（合作社）+电商”的新模式，助力脱贫致富。

如何激发贫困群众内生动力，形成外部帮扶和内生动力“双轮驱动”一直是我们积极思考的课题。我们通过强化政策激励，完善相关补贴办法，引导贫困户自主发展产业，不断增强自身“造血”功能。如，发放产业补贴时，将到户产业奖补与特色产业收益挂钩，补贴金额虽然不大，却让贫困户吃下了定心丸，有效调动了贫困户发展产业的积极性、主动性。

二是持续加强社会建设，实施侧翼包抄。坚持“有扶有保、扶保结合”，确保每个贫困户在小康路上不掉队。健全贫困家庭从幼儿园到大学的全程资助体系，对义务教育阶段病残儿童送教上门，不让一个孩子因贫辍学，阻断贫困的代际传递。认真落实健康扶贫综合保障政策，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，规范家庭医生签约服务，打造“半小时看病圈”，做到“有钱看病、有地方看病、有人看病”。开展农村危房“消危行动”，对疑似不安全的逐户组织鉴定，确定危房等级后分类实施;健全低保标准量化调整机制，对符合兜底条件的贫困户做到应保尽保。

三是补齐发展短板，形成合围之势。改善农村生产生活条件、改变环境面貌、增强发展活力，是切断返贫退路、巩固脱贫成果的必由之路。强化基础设施建设，重点实施道路扩面延伸工程、自来水厂改扩建工程和农饮工程;持续推进农网改造，全县398个村全部实现通光纤，农村电商公共服务中心、物流配送中心、电子商务站点的服务能力持续提升。强化农村环境整治，美丽乡村建设有序推进;加强“三线三边”环境整治，深入实施“三大革命”，推进以“六净六有两规范”为重点的农村人居环境综合整治，着力打造乡风文明、生态宜居的绿色美好新家园。

在冲刺期，我们将工作重心向脱贫一线倾斜、项目资金向脱贫一线聚集、干部队伍向脱贫一线下沉，以“大脱贫”理念聚合資源，集中力量办大事，决战决胜，打赢脱贫攻坚战。

“钢之梦”与三张牌

《决策》：高质量发展需要动能转换、培育新动能。霍邱如何利用自身优势，大力发展铁基新材料等新兴产业，走好新型工业化道路？

刘胜：霍邱矿产资源丰富，铁矿探明储量25亿吨，远景储量35亿吨以上，位居全国第五;霍邱人力资源富足，全县人口163.4万，劳动力80多万。经过多年的发展，霍邱钢铁产业已有较强发展基础，采矿选矿业全部成本由2013年前的750元每吨下降到现在的450元每吨以下，总投资135亿元的300万吨钢厂项目已点火试运行，皖西人民的“钢之梦”即将实现，钢铁产业将形成较为完善的采矿、选矿、球团、炼铁、炼钢、轧钢的长流程钢铁生产系统。

目前，我们正在完善提升钢铁产业规划，围绕结构调整、绿色发展、技术创新和发展模式创新，大力发展铁基新材料等首位产业和新兴产业，打造“1+N”战略布局，其中“1”是核心，即钢铁生产，“十四五”期间粗钢生产总规模目标是达到1000万吨左右;N是战略支撑，包括矿山、钢材产品深加工、循环利用、生产服务、生活服务等完整的产业系统，走好新型工业化发展道路。

《决策》：霍邱稻田龙虾等特色农林产业亮点突出。霍邱是如何推进现代农业特色化、专业化、集群化发展的？

刘胜：近年来，我们按照“优质、高效、生态、安全”的发展要求，大力发展现代农业。调整产业结构，巧打“生态牌”;转变增收方式，实打“经济牌”;促进产业升级，主打“特色牌”。南部岗区主打“江淮果岭”，发展冬枣、黄桃等经果林2.3万亩;发展构树产业，建立院士工作站，初步形成可复制、可推广的构树循环产业发展模式。中部畈区聚焦“乡土品牌”，推进特色农产品标准化生产，主推霍寿黑猪、麻黄鸡、皖西白鹅等地方优质特色品种，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。“霍邱龙虾”“霍邱麻黄鸡”获地理标志证明商标。“皖金”牌猕猴桃入选省绿色食品50强。北部湖区做活“淮水文章”，全县稻虾综合种养面积达51万亩，面积和产量均居全省第一，被授予“中国生态稻虾第一县”。长集示范区围绕“农”字做文章，积极创建国家级农村产业融合发展示范园，引进多家农产品加工企业，进行大米精制、小龙虾深加工、畜禽屠宰及加工等。全县农业产业逐步形成了特色化、专业化、集群化的可持续发展模式。