我国版权服务工作站建设的现状与发展思路

杨昆

摘 要：版权服务工作站作为我国版权社会服务的重要组成部分，在为企业提供基层版权服务、促进企业创新创造、提升版权保护意识方面发挥了重要作用，但同时也面临管理不完善、运营不成熟、社会不了解的情况。本文从强化管理考核、加大政策扶持、提升服务能力三方面提出了版权服务工作站发展的相关建议。

关键词：版权工作站 版权社会服务 版权工作

作为我国版权社会服务和公共文化服务的基层单位，版权服务工作站在为相关企业提供版权服务、促进文化产业发展方面起到了重要作用，但同时现阶段也存在一些问题。本文结合笔者在各地的调研实际，对目前我国版权服务工作站的建设情况进行梳理总结，并提出进一步完善的有关建议，为提升我国版权社会服务水平提供借鉴参考。

一、我国版权服务工作站的发展现状

版权服务工作站是由版权主管部门批准设立、受其指导和监督，面向社会有关企事业单位和个人，为其提供版权相关服务的基层社会组织，是我国版权社会服务体系的组成部分。版权服务工作站最早出现在北京、上海、广东等版权产业较为发达的地区，近年来新疆、内蒙古、陕西、湖北、江西等许多中西部省份也纷纷设立了省级版权服务工作站。此外，成都、长春、苏州、淄博、潍坊、昆山等多个副省级城市、地级市和县级市也设立了市级版权服务工作站。目前全国已形成了覆盖东中西部多个省份、省市县三级共同建设版权工作服务站①的局面。

目前版权服务工作站一般依托基层企事业单位而建，主要有以下几种设立模式：①设立在下辖各县市区行政区划内，如山东省版权局将各市版权管理部门均列为本市固定的版权服务工作站;②设立在相关行业协会内，如浙江省版权局将宁波市版权协会设为版权服务工作站;③设立在版权从业单位、版权活动较为集中的产业园区、众创空间孵化器、高等院校内，如湖北省首家版权服务工作站即设在光谷创意产业基地，为入驻企业提供服务;④设立在当地发展较好、示范带动作用较大的重点企事业单位内，如重庆广播电视集团、上海广播电视台内均设立了版权服务工作站;⑤设立在图书馆、群艺馆、文化馆等公共服务机构内，如成都市武侯区文化馆为市级版权服务工作站，为区内创作活动提供版权服务;⑥设立在全国或地方重要展会，如广东省版权局已连续多年在深圳文博会、东莞漫博会上设置版权服务工作站，为参展企业提供一站式版权保护咨询服务。

二、我国版权服务工作站发挥的积极作用

从职能上看，我国各地版权服务工作站主要是为相关市场主体提供版权咨询、宣传培训、作品登记、信息统计、纠纷调解等方面的服务，在完善文化服务体系、促进文创企业创新、推动文化产业发展方面产生了积极意义。

（一）推动版权服务向基层延伸，有利于完善公共文化服务体系

作为版权主管部门，各级版权局承担了推进建设版权服务体系、促进版权相关产业发展的职责。但版权工作具有特殊性，既不是系统管理，也不是行业管理，具有社会化管理的特点，管理的对象是不确定的社会主体③，版权权利人与版权局没有上下级的业务管理关系，这就决定了版权局的主要职能不在“管理”而是“服务”，即通过为各市场主体提供相关版权服务的方式促进产业发展。

版权服务工作站的建立适应了版权工作社会化的需要，将版权工作的业务范围从机关延伸至社会，工作站的网点分布广泛，甚至直接设置在园区和企业内部，成为市场主体与政府、社会服务机构之间沟通的纽带，推动版权保护的关口下移，打通了版权社会服务的“最后一公里”。特别是在网络化日益成熟的今天，部分省市版权服务端口接入工作站，为权利人提供更加便捷的在线版权登记等服务，如浙江省版权局在阿里巴巴集团设立版权服务工作站，可为淘宝商家提供“足不出户”的数字化版权登记服务，并可据此直接向平台投诉侵权行为，极大节约了商家的时间和精力，降低了版权保护的成本。

作为承担部分政府职能的版权服务工作站，也是我国公共文化服务体系的一个基层节点，将服务内容从书报阅览等基本内容向更高层次拓展，推動公共文化服务内容和形式的创新，在不断完善现代公共文化服务体系、提升公共文化服务质量方面发挥了积极意义。

（二）为企业创新活动提供保障，有利于激发企业的文化创造力

不同于生产制造企业，文化创意企业的固定资产主要是版权等各种无形资产，版权成为文创企业发展的核心竞争力，各企业也越来越重视包括版权在内的知识产权资产的经济价值，规模较大的文创企业一般都设立了专业部门（如法务部、知识产权部等）开展版权资产管理工作。

对于数量众多的中小型文创企业而言，它们对专业的版权服务需求量大，但由于在资金和人员方面的限制，往往不会单独配备版权机构和人员，这种情况在起步阶段的文创企业中尤为突出。因而版权服务工作站的作用对这些中小企业更为重要，相当于这些企业的版权管理部门，可以为它们提供包括版权登记、咨询、维权等方面的专业化服务，大大降低了中小企业的运营成本，有利于提高企业在版权创造、运用、保护、管理方面的能力，为企业的创新活动提供支持和保障，不断激发企业的文化创造潜能和创新活力。

（三）提升全社会版权保护意识，有利于改善文化产业发展环境

创新是文化产业的生命力，全社会良好的版权意识是创新活动的保障。各地版权服务工作站通过大众媒体宣传、主题活动宣传、设立公众号和QQ微信群、发放传单手册、定期组织培训、上门宣传等形式，使版权宣传培训活动进入企业、校园、园区和社区，向社会介绍版权保护、版权登记、版权维权等方面的知识，提高了社会公众和有关企业的版权保护意识，有不少企业和个人从不了解版权到主动去工作站咨询版权服务。版权服务工作站成为我国基层版权宣传的重要阵地，进一步提高了全社会的版权保护意识，在为我国文化产业发展营造良好社会环境方面起到了积极的促进作用。

三、我国版权服务工作站存在的主要问题

版权服务工作站虽然在企业和产业发展中发挥了积极作用，但目前仍处于发展的初级阶段，在现实中面临一些问题亟待解决，主要包括以下几个方面。

（一）后期监督管理机制欠缺

从数量上看，虽然各级版权管理部门已经设立了类型多样、数量众多的版权服务工作站，但从实际情况来看，各地对所设立的版权服务工作站还没有建立起比较完善的管理机制。除山东、成都、苏州等少数地区版权管理部门出台了工作站管理办法，对设站条件、申报程序、奖惩管理等提出了较为具体的规定，大多数地区只是批准设立了工作站，之后并未对其进行有效的管理和监督，“设而不管”的现象比较突出。由于缺乏监管，很多版权服务工作站并未开展有效的工作，工作站仅仅作为承办单位的“一块牌子”或“荣誉”，在版权服务方面没有发挥应有的作用。

（二）业务运营面临较大困境

在业务方面，虽然按照规划设想版权服务工作站可以提供的服务业务范围十分广泛，但从实际情况来看，各地工作站主要集中在版权登记、宣传、咨询等基础业务，而在企业需求较多的培训、维权、运营等服务方面则很少能够提供，预期的服务功能还不能完全发挥出来。造成这种现象的主要原因是工作站的资金和人员十分有限。我国大多数版权服务工作站实行“政府授牌、企业主办、自负盈亏、市场运行”的模式，既具有公益属性，同时也面临着维持自身运营的压力。工作站运营主体主要为企事业单位，政府除对部分优秀工作站有奖励（通常只有两三万元）之外，不会直接给予财政补贴，使得工作站的经费主要来源于企业自筹资金、提供服务的业务收入和政府购买服务等，而这些收入对于工作站的人员、场地、物业等成本的补贴作用十分有限，工作站面临着较大的运营压力。很多工作人员是兼职在做版权服务，缺少法律、版权、运营等方面的专业人才。运营压力和人才欠缺成为影响版权服务工作站业务有效开展的制约因素。

（三）社会知晓度仍有待提高

近年来在各级版权管理部门的大力推动下，我国版权宣传活动已经在各地广泛开展起来，但主要集中在“世界知识产权日”“全国法制宣传日”等重要时间节点，缺乏宣传的持续性和深入性，社会上对版权的认知度还不高，版权服务工作站在社会中的宣传推广力度不够，能够了解并充分利用工作站各项服务的仍是少数对版权较关注、发展较好的版权示范企业，大多数中小企业和创作者对工作站的职能作用不了解，甚至在个别地方出现了工作站挂牌20多天却无人问津的尴尬局面。这反映出版权服务工作站在社会知晓度和公众使用率方面与预期还存在一定差距。

四、我国版权服务工作站的发展思路

版权服务工作站既需要政府主管部门的指导帮扶，也需要拓展思路不断提高自身运营水平，才能提供高效、优质的服务，为我国文化产业和文创企业发展做出更大贡献。结合调研实践，可从以下几个方面改进。

（一）强化政府管理，建立长效的考核评价机制

版权服务工作站是我国版权管理部门开展版权工作的重要抓手，在建设过程中应强化政府的主导作用，版权管理部门应承担主体责任，制定工作站的设立和服务规范标准，指导工作站建立和完善内部管理制度，在制度建设、人员配备、经费投入、服务绩效等方面加强管理和考核评价，建立定期考评监督和动态调整机制，对于考评结果优秀的工作站给予经费补贴、学习培训、宣传推广等各项奖励优惠政策，对于考评不合格的工作站给予通报批评、责令整改、撤销资格等措施，形成长效监督管理机制。

（二）完善政策支撑，加大对工作站的扶持力度

版权服务工作站还具有向基层提供社会文化服务的公益属性，应在《公共文化服务保障法》的框架下完善对其的政策支撑，由国家、省、市政府相关主管部门共同研究制定扶持版权服务工作站的配套政策并深化落实，将工作站的建设投入资金纳入地方财政预算，参照公共文化服務的各项政策优惠标准落实对工作站的政策投入，鼓励政府通过购买服务、申报项目库、产业发展资金、组织人员培训等方式加大对工作站的扶持力度，补足工作站在资金、人才等方面的发展短板。

（三）拓宽发展思路，提升工作站服务能力建设

版权服务工作站应不断拓宽发展思路，充分利用社会资源提升自身服务水平。一方面，可以加强与法院、纠纷调解机构、行业协会、律师事务所、高等院校等机构的业务联系，在版权保护、维权、培训等方面建立交流合作机制，组建专家和志愿者队伍，利用社会力量提升工作站的业务服务水平。另一方面，要充分利用互联网等现代信息技术，通过开办公众号、网站、群组、APP等网络平台为社会提供登记、咨询、查询等便捷、高效、多样化的版权服务，加强日常宣传工作，扩大工作站在当地的知名度和影响力，增强自身服务能力。

注    释：

①不同地区工作站的名称有所差别，如广东省为版权基层工作站，上海市为版权服务工作站，苏州市为版权工作站，为便于表述，本文将上述各工作站统称为“版权服务工作站”或“工作站”。

②本表中信息来源于媒体报道。

③《版权社会服务：看准要点好发力——访国家版权局版权管理司司长于慈珂》，中国新闻出版报2014-09-24。

参考文献：

[1]吴婧.出版企业版权资产管理问题探析[J].中国出版，2015（19）.

[2]王关义，芦世玲.我国版权运营现状、成因与对策——基于28 省（区、市）调查数据的分析[J].中国出版，2017（20）.

[3]王萍.著作权社会服务：如何补齐短板，为创新发展增添动力[J].中国人大，2017（8）.

（作者单位系中国新闻出版研究院）