双街村60年集体资产盘活史

高 鸣

双街村位于天津市北辰区双街镇的中部，辖区面积1.73平方公里；全村共有村民1764人，668户；原农业户籍1316人，原非农业户籍448人。2017年实现销售收入3.77亿元，交税达1.04亿元，农民人均可支配收入为6万元。双街村被评为全国先进基层党组织、民主法制示范村。

一、双街村集体产权制度的改革历程

人民公社时期，双街村积极探索盘活集体资产的方式。1961年开始，双街村开始进行集体资产的盘活和运营。1969年，双街大队成立了双街公社，并设立了双街综合加工厂，年产值达到9990元。1978年，双街大队建立机械化养殖场，实现机器控制操纵，房屋建筑面积2400平方米，占地8500平方米，每年上交肥猪1000余头，主要对口收购单位北郊区北仓食品厂。

改革开放初期，双街村创建联营式新型集体组织。1978—1984年，双街村实行家庭联产承包责任制，包田到户，鼓励发展多种经营，调动了广大村民的生产经营积极性。1985年，为响应天津市大搞农村工副业号召，双街村发展联办企业，与天津市有色金属加工厂合营办企业，由双方共同投资，为联营式新型集体组织，独立核算，自负盈亏。

二十世纪末期，双街村扩大集体资产规模。1990年，双街村的工业总产值为1043.2万元。1992年，双街村集体所有的企业达6个，总产值为1637万元。1993年，北辰区确定大规模、高水平和外向型的发展战略，双街村的剪板厂总产值超过1000万元，与此同时，先后成立了双街养鱼池、果园、养鸡场等村办企业，盘活双街村集体资产。1995年，双街村将集体资产与可持续发展相结合，成立了生态农业养殖公司。1997年，双街村村委会制定村民优惠政策，并大力推进双街村的基础设施建设，利用集体建设用地修建道路和垃圾池。

新世纪初期，双街村集体资产带动村民就业增收。2000年开始，为进一步盘活集体资产，双街村组建双街置业集团，为村属经济实体，集体所有制性质。2003年，该置业集团总资产为6亿元，总注册资金1.6亿元。2004年，双街村开始测绘村民院落、房屋面积，拟对旧村进行改造。2005年，组建三个中小企业工业园区，为双街村村民提供多个就业岗位，增加了村民收入。2007年，双街村实施旧村改造，545户村民住宅全部拆迁，拆迁旧房建筑面积9.87万平方米。2009年，双街村创建现代农业科技示范园建设，培育食用菌、葡萄、草莓和种苗繁育等主题公园，注册双街品牌的邮寄农产品，积极盘活农业用地。2011年，建立双街种养殖业农业合作社。

双街村是北辰区最早实现城镇化的村庄，也是远近闻名的富裕村

党的十八大以来，双街村进一步推进农村集体产权制度改革。2012年，双街村投资9亿元，建成中关村（天津）可信产业园。2017年，双街村进一步将集体资产改革创新，建设“种苗繁育+产业基地+物流配送”整体联动的现代农业示范区，且现代农业示范区正从数量型向质量型、从粗放型向集约型、从原料型向成品型发展。

根据《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《农业农村部关于开展农村集体产权制度改革工作督查的通知》等相关文件指导精神，双街村正在开展集体资产的清产核资和产权制度改革的工作。双街村成立了集体产权制度改革工作小组，研究讨论并制定了集体产权制度的工作内容和工作进度等。

二、双街村集体产权制度改革做法和成效

一是建立工作小组，部署推动改革工作。按照“党委牵头、书记挂帅、党政共同推动”的要求，成立以双街村党委书记为工作小组组长的集体产权改革改革工作领导小组、成员身份确认工作小组和清产核资工作小组。各小组成员分别由村“两委”班子成员组成，包括村委监督委员会成员、村账镇管会计、村报账员和村里年长者、老党员、老干部等共计11人，具体承担人员身份界定、资产认定、股权确定等环节的组织实施职责；同时，聘请律师事务所为双街村的产权制度改革工作提供法律咨询和保障。

二是政策指导，积极落实改革要求。在认真学习上级有关政策文件和周边地区主要做法的基础上，深入农户层面开展调研，围绕双街村集体经济组织成员身份确认、资产清查、股权配置等问题进行座谈交流，听取意见建议。在北辰区印发的《关于统筹推进农村集体产权制度改革的实施意见》《北辰区新型村集体经济组织成员身份确认指导意见》《北辰区农村集体资产清产核资指导意见》和《北辰区农村集体经济组织股权设置和管理办法》等文件的指导下，开展农村集体产权制度改革工作。此外，设立信访绿色通道，建立顺畅的意见反馈机制。

三是摸底调查，推进成员身份认定工作。首先，全面完成人员摸底调查工作。结合北辰区农改办制定的人员确认指导意见，双街村以户籍转移、就业、婚姻、土地延包等关系人员确认的重要因素为重点，编制认定人员信息表，组织各村进行人员调查摸底，逐户逐人填写调查表，梳理分析人员情况。2018年4月底，双街村已完成了全部调查摸底工作。其次，全力推进成员身份确认工作。双街村在坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众满意”的原则下，开展村集体经济组织成员确认工作。目前，已全面完成成员身份确认工作，共确认集体经济组织成员1594人。

四是清产核资，加快工作进度。2018年初，双街村启动了清产核资工作，并建立了清产核资工作小组，组织开展清查核资、软件录入、补充填报等专题培训。为确保工作质量，及时与清产核资专项审计的会计师事务所进行对接，全面开展集体资产清查，调查摸底、报表填报，实物盘点，重点对历史往来账项逐项查询、对固定资产、存货等实物资产进行逐项盘点核实，对各项盘亏盘盈资产逐笔写明原因，对需核销的资产按照“村确认-镇审核-区备案”的要求，严格履行资产核销程序。目前，清产核资工作已全面完成。截至2017年底，集体资产总额30.05亿元，其中：非经营性资产为7473.82万元，经营性资产为29.31亿元。

五是科学设置股权，农民变“股民”。为做好双街村集体经济组织股权设置工作，村“两委”充分发扬民主，主动听取党员和村民代表意见，充分考虑不同身份类型人员的人员结构，先后拿出几套方案研究讨论。最终形成了“5+3+2”的差异化股权设置模式，并达到了82%的入户同意率，得到多数成员的认可。具体方式是：除预留500股作为遗漏村集体经济组织成员的调配股以外，截止改革基准日2017年12月31日前，已确认为集体经济组织成员1594人，集体经济组织成员股共7010股，其中享受村福利待遇农业户籍人员，共1210人，每人享有5股；祖籍是本村村民因政策性转非国家未安置的、享受待遇的非农业人员、祖籍是本村农业户籍不享受待遇的出嫁女及超生人员，共192人，每人享有3股；本次已确认为经济组织成员的其他人员，共192人，每人享有2股。