关于全民参保计划实施过程中的几点思考 ——以福建省上杭县为例

文/郑贵彬

2016年,福建省上杭县全民参保正式启动，至2019年末，上杭县基本养老、医疗、工伤参保人数分别达到50.23万、6.21万、4.12万人。

一、全民参保的意义

从国家层面来看，全民参保各类数据得以整合、互通，趋于完善，通过运用大数据手段对各类数据的动态分析，逐渐形成战略决策系统，可对就业、创业、社会保障等一系列国家战略提供参考，提高决策的科学性与可行性，从而进一步推动国家经济高质量发展。

从社会层面来看，通过计划的全面实施，全民维权意识不断增强，社会保险制度改革成果进一步巩固，从而全面建成全民共享、多层次、可持续发展的社会保障安全网，进一步维护社会稳定。

从个人层面来看，全民参保计划中“全民”有两层意思：一是以人为本，事关每个公民；二是全民参保，即全民共享，自然最终受益者也将是各参保对象。所以，只有将参保信息记录好，持续做好服务和保障工作，才能使参保人共享国家发展成果。

二、实施过程中的难点

全民参保登记，方式是“登记”，落实在“参保”。在实施的过程中，虽然建立了机制，提高了服务，也积累了经验，但也面临一些难点，制约着这张“社保安全网”的实施。

1.难点一：不愿保。一是“可以”的尴尬。“可以”二字意味着自愿，非强制，换而言之，这类群体可依法选择不参保。从上杭县2017年被调查人员就业状态可知（见图1），未就业、灵活就业和务农人员占比最大，这些群体却又是全民参保登记和扩面的主体。因此，在全民参保扩面中法律支持力度不足，一定程度上影响应保尽保的实现。二是风险意识不足。《社会保险法》出台以来，全民参保意识虽有所提高，但部分群众思想未能与时俱进，仍存有侥幸心理。在上杭县全民参保登记调查走访时发现，一些扩面对象，他们无固定收入，认为参保时间长，回报却低，划不来；认为参加城乡医疗保险，如果不出事，不住院，钱又不能退，白白浪费。三是参保机制的不完善。目前领取养老待遇其中一个基本前提就是缴费年限要满15年，个别缴费满15年的参保对象，会选择中断参保，且职工养老待遇还存在兜底政策，某种程度上给参保人一种多缴与少缴一样的误区，导致续保意愿不高。

图1

2.难点二：不能保。一是农民工参保较难。农民工群体文化素质较低，法制观念淡薄，受一些建筑工程领域未出台相对规范的招录程序，用工不规范，劳动关系难以认定，职工身份模糊不清，且流动性较大，养老保险、医疗保险未能很好覆盖。二是职工维权意识不足。职工基本养老保险的强制性，虽然进一步提高用人单位对员工参保的主动意识，但由于利益驱动且违反《社会保险法》成本较低，仍有“推拖”现象。加之劳动者本就处于弱势地位，参保意识不强，对用人单位违反劳动法的行为听之任之，不敢维权。

3.难点三：不便保。一是信息化建设有所欠缺。近年来，上杭县在基层平台建设上加大投入，截至目前，虽然已完成119个村（社区）平台建设和信息化提升工程，但一些较为偏远的，基础条件不好的村则仍未配置电脑、打印机、高拍仪等信息化设备，给群众参保办事带来不便。二是基层经办力量较弱。基层的工作在于抓好落实，基层经办力量的强弱是全民参保登记顺利实施的关键。基层社保经办机构在完成自身职能的同时，往往还身兼数职，工作压力大。村级协理员素质参差不齐，个别人对政策不熟，导致在开展工作时，捉襟见肘，无从下手。

4.难点四：不够保。一是受企业效益影响较大。效益好的企业参保积极性高，一些中小微企业，特别是劳动密集型和订单型企业受外部经济形势影响，冲击较大，经济效益下滑严重，企业无力承担社保费用，要么选择暂时停产，要么减少用工，导致社保减员、断保增多。二是参保对象负担加剧。以城镇职工养老保险为例，养老保险缴费年限必须大于或等于15年才可领取养老待遇，而缴费基数逐年上升，参保对象缴费压力加剧，导致有意愿与缴不起的矛盾凸显。

三、对策建议

1.政策保障是前提。一是强化法律强制力度。全民参保的目标之一就是要做到应保尽保，实现对法定人员的全覆盖。参保缴费仅靠“自愿”已不能实现“应保尽保”的目标，法律层面的强制参保将是未来的必由之路，只有强化《社会保险法》的必须遵守性，才能实现人员全覆盖。二是强化政策引导力度。群众自愿参保，政策引导很关键。如：加大减税降费力度，加大政府财政补贴，普惠于民；强化多缴多得、长缴多得，断保即止政策导向；进一步破除劳动关系、身份认定等瓶颈，将弱势群体纳入社保体系；提高经办机构服务质量等措施进一步增强群众参保积极性，提高自我参保意愿。

2.信息化保障是手段。一是加快建设全网办信息化应用平台。必须积极发挥“互联网+社保”和大数据技术优势，搭建网络平台，推行一条龙、套餐式线上服务，提升信息化、集成化程度，实现对参保对象信息全覆盖，强化精细化管理，持续推进数据信息全方位整合共享，打造线上线下互融互通的信息化应用平台，有效提高参保登记效率。二是提升基层服务水平。县级经办中心要配齐配足电脑、多功能自助机、高拍仪、叫号机等设备，条件允许的可以配置人脸识别、智能导办等设备，乡镇及村级经办机构需配置LED屏、若干台电脑、读卡器、高拍仪等各类硬件设备。同时要加强对基层经办人员业务培训，以绩效为激励手段，提高工作积极性，必要时可采用政府购买公共服务的方式，提升整体基层服务质量。

3.宣传保障是关键。在宣传方面，既要细分，又要精准。一是要利用短信精准推送。与各通信运营商合作，运用大数据等手段与其用户数据库进行分析，定时定向给未参保或未登记对象发送短信宣传社会保险政策。二是要利用新媒体广泛推送。依托微博、官方微信公众号及一些主流媒体推送政策、参保个案等，确保宣传全覆盖。三是要靠前宣传。印制社保宣传手册，进企业、进工地、进家门，确保人人知晓，入脑进心。

4.机制保障是推力。一是要强化督查指导机制。劳动保障部门要加大监察执法力度，多措并举指导企业用工，通过日常巡查、大数据监管等手段，确保用人单位为每位职工登记参保并缴费，对无故拖欠社保缴费的要建立台账，实行信息化管理，同时要加强跟踪指导，确保实现清欠保费。二是要建立持续长效机制。要就业与参保齐抓，以充分就业促进全面参保。要用活用足稳就业政策，支持企业“以工引工”，进一步吸纳就业困难人员就业，切实发挥就业补助资金在稳定就业、促进创业、预防失业中的重要作用，从而建立全方位、多层次的立体扩面机制。