经贸文旅齐发力抓住“一带一路”凭祥发展新机遇

高雪华

“东盟水果小镇”“红木第一城”“广西自贸区崇左片区”“友谊关”“中国南大f]”……集合这些关键词，就可以清晰定位出中国的一座边境城市——广西凭祥。

每一个关键词，都折射出凭祥得天独厚的优势。作为中国最靠近东盟国家的国际口岸城市，凭祥市西、南两面与越南接壤，市区距离越南首都河内市172公里，莫斯科一北京一凭祥一河内的国际联运铁路在这里交接。正因拥有如此优势地缘，凭祥口岸于1992年6月被国务院批准为首批沿边对外开放城市。如今的凭祥如何充分利用新一轮的政策叠加优势，带动城市发展？将从哪些方面融入并助力“一带一路”建设？带着这些问题，本刊记者在凭祥市政务中心专访了市委副书记、市长武晓辉。

采访武晓辉时已是下午18：30了，刚刚结束了一天会议的武市长豪无倦意，依然精神百倍。“我们这里天天如此，不好意思，让大家久等了！自去年中国（广西）自由贸易试验区崇左片区在广西凭祥综合保税区正式挂牌后，整个凭祥就沸腾了，这里热情高涨，蓄势待发啊！”武晓辉的状态，正代表了凭祥人奋斗的热情。

围绕“五跨”，着力打造“一带一路”有机衔接的重要门户

2019年8月26日，国务院印发了包括《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》在内6个新设自由贸易试验区总体方案的通知，标志着广西正式加入中国自贸区方阵，备受瞩目的中国（广西）自由贸易试验区崇左片区揭开神秘面纱。利用好政策优势和区位优势参与“一带一路”建设与发展，凭祥人自信满满。

“我们紧紧围绕‘跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作等‘五跨试点任务为重点，进一步深化改革、扩大开放。”

武晓辉针对凭祥的“五跨”发展政策做了进一步的解释：在跨境贸易方面，主要是推进边民互市贸易商品落地加工试点，争取对跨境电商企业实行增值税、消费税免税等政策落地，大力发展物流电商等总部经济新业态;在跨境物流方面，主要是加密中国一中南半岛跨境货运班列、国际道路运输线路，推进跨境运输车辆牌证互认，加快凭祥跨境物流集散中心建设等任务;在跨境金融方面，则重点推进金融机构为越南务工人员工资发放、货币兑换、资金汇划等提供“一站式”金融服务以及跨境结算、清算业务常态化开展等任务;在跨境旅游方面，试行跨境自驾游车辆按出入境交通工具报关，加快浦寨一新清中越边境旅游试验区建设;在跨境劳务合作方面，主要包括争取外籍务工人员停留期限从30天延长至180天政策落地，推动中越双方边民在崇左片区及毗连越南边境县凭边民证出入境驻留时间延长至7天的政策落地等。

优化营商环境，增强对中外客商投资的吸引力

2019年中国一东盟博览会召开期间，武晓辉带队参加了中同（广西）自由贸易区推介会、中国（广西）自由贸易区崇左片区投资发展推介会、中国一东盟水果产业发展论坛等活动，积极向区外企业介绍新的营商环境以及由此带来的新机遇。

武晓辉介绍，为使贸易更加便利化，崇左片区将试行“两步申报”通关监管新模式，加快推进互市贸易改革，探索对边境进口落地加工厂试行“一企一策”，争取扩大互市进口商品准入范围。

为了使人员往来更自由，崇左片区将积极推动车辆、人员自助通关，大力发展中国一东盟跨境自驾游，对在崇左片区范围内居住满一年以上，且从事商务、贸易的中国籍人员给予享受办理边民证等待遇的政策落地。

为了使金融领域更开放，崇左片区将加快推动人民币与东盟货币通过银行问市场区域挂牌交易，完善货币现钞跨境调运机制。为外籍人员以及落户的外资企业提供开户、支付、结算的金融服务，加快推动跨境电子商务人民币结算服务平台上线，支持国内外银行和金融机构到崇左片区来设立分支机构等。

为了使投资更便利化，崇左片区将实施负面清单管理制度、外商投资准入前国民待遇、备案管理等一系列举措，扩大投资的开放领域。推行“证照分离”“函证结合”“容缺后补”等改革，进一步优化营商环境，如崇左片区已推出“智能化秒办”注册企业业务。逐步将崇左片区建设成为边境地区具有竞争力的投资新乐土，切实增强中外客商投资的吸引力。

针对电商平台，凭祥综合保税区积极破解招商与培育难题，结合自贸区政策支持优势，吸引优质跨境电商企业进驻园区创业孵化。同时凭祥综合保税区结合自贸区政策支持优势，将从几个方面建设面向东盟陆路跨境贸易电子商务发展新模式，提升与东盟国家跨境贸易的自由化、便利化、规范化水平：一是申报跨境电商综合试验区，二是按照《中国（广西）自由贸易试验区总体方案》中“逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策”的要求，允许凭祥在已有的直邮进口（9610）业务模式下，开展跨境电商保税进口模式（1210）业务，三是支持凭祥依托区位优势，实行跨境电商出口商品退运进境等创新举措。

以文化旅游活动为抓手，构建全域旅游发展新格局

凭祥作为中越边境口岸城市，文化旅游资源丰富，在推动中越两国人文交流方面做了很多有益的探索。

武晓辉列举了近年来的一些文化交流活动，如邀请越南“一市三县”党政代表团到凭祥市参加春节、国庆、上石镇柑果节、壮族“三月三”歌坡民俗文化旅游节、足球和象棋友谊赛等联谊活动，同时组织凭祥市党政代表团赴越南参加谅山省“一市三县”春节和国庆联谊、桃花节、“三月三”文化丝路行、中越青少年读书交流会、谅山荔枝出口推进会、谅山足球和羽毛球友谊赛等。“通过开展中越两国之间多样的人文交流活动，增强了边民之间的感情，为巾越民心相通架起了友谊之桥。”

另外，“我们还加强了与周边国家的联系和交流，推进国际友好城市及友好村屯关系的建立，巩同深化我市与‘一带一路沿线圈家的友好交流与合作”，武晓辉市长介绍说。活动包括赴东盟国家进行访问，宣传推介凭祥独特的区位、平台、政策优势，有力推进招商引资项目落地，引进优质企业落户凭祥等，推动发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务等“五跨”合作。

近年来，全面构建全域旅游发展新格局是凭祥发展重点领域之一，主要采取了如下措施：

一是以自贸区落户凭祥为契机，立足自身优势，积极推进跨境旅游各项工作。初步探索了对跨境自驾游出入境车辆由保险担保替代向海关缴纳入境车辆保证金的工作方式，并与旅游企业及保险公司拟定了初步的实施方案。

二是积极推进一批重大文化旅游项目建设，文旅产业规模进一步扩大。A级景区创建工作取得突破进展，友谊关创建国家5A级旅游景区和中国一东盟（凭祥）水果城、植物王国创建国家4A级景区项目顺利推进。打造星级乡村旅游区，华夏龟谷生态旅游度假区成功创建4星级乡村旅游区，地龙山庄成功创建5星级农家乐。凭祥市大连城要塞遗址项目等文物遗址保护项目有序推进。

三是推进“旅游+”，供给体系更加丰富。积极推动旅游与其他产业融合发展，推进“旅游+文化”“旅游+紅木”“旅游+农业”“旅游+边贸”等旅游产业的发展。

值得一提的是，凭祥紧紧扭住友谊关创建国家5A级旅游景区这个工作抓手，加快推进重大项目建设，丰富景区游览内容。计划投资2.7亿元用于景区项目建设，目前这些工程现已全部开工，进展顺利。同时成立组织机构，明确创建工作主体，成立了友谊关景区创建国家5A级旅游景区项目建设指挥部、友谊关景区管理委员会、友谊关文化历史研究院、友谊关景区运营投资有限公司等部门，全力推进友谊关景区创建国家5A级旅游景区各项工作。