中日韩推动共建“一带一路”铁路公路建设获突破性进展

北京大学国际关系学院.腾讯“一带一路”大数据创新项目课题组

本月丝路脉动的监测时间范围从2019年11月1日到11月30日。在欧洲经济或受英国脱欧影响、周边局势变数增多的外部态势下，澳门迎来回归20周年纪念，多个部委出台指导性文件为“一带一路”保驾护航。地方参与方面，多省外事往来频繁，铁路和公路通道建设成果颇丰，金融科技探索国际合作新途径，民心相通聚焦教育与中医药领域。

整体舆情态势

根据腾讯数据显示，2019年12月共监测到涉“一带一路”舆情信息119.1万条，在12月31日达到波峰，信息量为68179条。舆论热度较高的涉“一带一路”事件主要有：一是北斗全球系统核心星座部署完成并由亚太地区逐步拓展到“一带一路”区域，最终将在全球范围内提供应用服务。二是第八次中日韩领导人会议在成都举行，三国发表了《中日韩合作未来十年展望》，在“一带一路”框架下，三国可在基础设施建设、物流通道、能源、融资、防灾减灾等方面实现优势互补，共同发展;三是中俄东线开通运营，助推油气管道智能化;四是中央经济工作会议在北京举行;五是中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。

国际战略环境

2019年12月，世界形势复杂多变，中美博弈激烈，周边及地区热点继续发酵，美国国内乱象引关注。

战略环境方面，欧洲经济情况或因英国脱欧受到重击，或对我国拓展与欧洲合作带来不良影响。一是中美博弈复杂激烈。经贸谈判上，中美宣布初步达成第一阶段贸易协定，中方宣布按照从易到难、分阶段方式处理分歧，未在原则问题上让步。结构性改革、政府补贴等将是下阶段谈判重点。二是英确定脱欧影响深远。约翰逊领导的保守党在议会选举中大胜，确定将于2020年1月31日正式脱欧。脱欧后，英将与欧盟就未来经贸关系展开磋商，并争取在2020年底前达成新协议，同时约翰逊也表示将积极推动英美、中英关系发展。国际主流媒体预测，欧洲及世界经济亦将因脱欧受重击。三是美伊（朗）对峙再度升温。亲伊朗的真主党武装袭击驻扎美军的伊拉克军事基地，引发美军报复、空袭在伊拉克与叙利亚的真主党武装。由于美伊长期剑拔弩张，尽管双方目前都不愿发生直接冲突，但擦枪走火的风险始终存在。

政策环境方面，周边形势的不确定性上升，周边国家投资风险上升。美朝关系不确定性加大。朝接连举行发射试验，指责美未能在2019年底前履行承诺，就朝核问题达成协议。美软硬兼施，—方面强化对朝海空侦察与威慑，战略轰炸机再次飞抵日本，另一方面表示仍愿与朝就“所有议题”展开磋商。整体看，半岛整体稳定形势短期内不至逆转，但美逐步进入2020年大选周期，美朝关系变数明显增多。阿富汗安全局势堪忧。阿大选结果在推迟三个月后公布，现总统加尼胜选，但竞选对手严重质疑，国内政治重建任重道远。印度国内政局动荡。莫迪政府通过《公民身份法（修正案）》，允许因“宗教迫害”从巴基斯坦、阿富汗、孟加拉入印的“宗教少数群体”入籍，引发国内骚乱，数千人被捕。未来印内外政策可能更趋保守强硬。

舆论环境领域，美国炒作“中国威胁论”。美持续加大对我抹黑攻击。特朗普政府抛出高达7300多亿美元的2020年国防预算，再炒“中国威胁论”，指我对美利益构成“严重威胁”，扬言将继续加强美台关系，支持香港激进分子。此外，部分媒体及政客抹黑我治疆政策，众院共和党和民主党联手通过“新疆人權政策法案”，美舆论普遍预计该法案近期将获参院通过。政策动向

习近平主席寄语澳门把握共建“一带一路”机遇。2019年12月20日，习近平主席在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上讲话表示，澳门要坚持开拓创新，进一步推动经济持续健康发展。要积极对接国家战略，把握共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的机遇，更好发挥自身所长，增强竞争优势。

中央经济工作会议提出要健全“一带一路”投资政策和服务体系。2019年12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调要发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港，健全“一带一路”投资政策和服务体系。要推进更高水平对外开放，保持对外贸易稳定增长，稳定和扩大利用外资，扎实推进共建“一带一路”。

第八次中日韩领导人会议推动共建“一带一路”倡议。2019年12月24日至25日，第八次中日韩领导人会议在四川成都举行。12月23日，习近平主席在北京分别会见了韩日领导人，就未来中韩和中日的双边和地区合作规划了新的蓝图。其中，共建“一带一路”倡议是会谈的重点内容。得到了韩日两国领导人的肯定回应。12月24日，李克强总理在会议讲话中强调，中方共建“一带一路”的倡议是属于世界的合作平台，为推动亚洲和世界经济增长开辟了新空间，欢迎韩、日积极参与。会议期间，三国发表了《中日韩合作未来十年展望》，通过了“中日韩+X”早期收获项目清单等成果文件，并同意推动RCEP2020年如期签署，这为中日韩三国在“一带一路”框架下的合作，进一步夯实了思想基础和现实基础，留下了可拓展的空间。在“一带一路”框架下，三国可在基础设施建设、物流通道、能源、融资、防灾减灾等方面实现优势互补，共同发展。

四部委支持和引导我国信用评级机构在“一带一路”倡议实施中发挥更大作用。人民银行会同发展改革委、财政部、证监会正式发布制定了《信用评级业管理暂行办法》《办法》主要涵盖四方面：一是建立市场化约束机制;二是以事中、事后管理为重点;三是健全符合管理实际的监管模式，基于现有监管格局，明确人民银行为信用评级行业主管部门，发改委、财政部、证监会为业务管理部门，依法实施具体监管;四是明确相关部门的监管权及各方法律责任。

最高法发布指导性文件为“一带一路”建设提供司法服务和保障。2019年12月27日，最高人民法院发布《关于人民法院进一步为“一带一路”建设提供司法服务和保障的意见》该文件将成为今后一段时间人民法院全面服务保障“一带一路”建设的指导性文件。《意见》共六部分39条，围绕新时代新任务新目标，明确提出人民法院进一步为“一带一路”建设提供司法服务和保障的总体要求，以及各项工作的目标任务和具体举措。文件提出“六个坚持”，即坚持服务大局、坚持需求导向、坚持弘扬法治、坚持改革创新、坚持绿色原则、坚持共商共建共享。

外交部牵头组织召开“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会第二次会议。2019年12月22日，“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会第二次会议在北京举行。会议讨论了落实第二届高峰论坛成果、推进高质量共建“一带一路”等议题。委员们建议通过建设高质量项目、完善“一带一路”合作伙伴网络、构建互联互通伙伴关系、促进世界经济增长、建设开放型世界经济、支持落实2030年议程等举措，将第二届高峰论坛达成的政治共识转化为成果。

商务部推出“一带一路”故事丛书促进对外宣传。2019年12月6日，由商务部组织编撰，商务部研究院具体编辑的《共同梦想》“一带一路”故事丛书第一辑中文版、英文版正式出版。丛书选取“一带一路”建设重点项目案例，希望能让更多人了解推动构建人类命运共同体的重大意义，了解中国人民梦想同世界各国人民梦想是息息相通的，了解共建“一带一路”是推动构建人类命运共同体的重要实践平台。

地方参与态势

多省外事交流活动丰富。本月，上合组织圆桌会议在连云港召开，各国代表就共同关注的问题和达成的广泛共识形成联合声明，声明指出，要进一步深化拓展区域间跨境物流领域的多边合作，新建和改造上合组织国家地区现有的国际交通干线和多式联运物流中心。深化中国山东·日本开放合作推进会在东京举行，济南、青岛、烟台市围绕中国（山东）自贸试验区三个片区创新性政策等内容分别进行专题推介，会上还举行了项目签约仪式、“齐鲁号”欧亚班列日本营销中心揭牌仪式。

政策方面，广西出台《促进中国（广西）自由贸易试验区高质量发展的支持政策》，甘肃省政府办公厅印发《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案》。

铁路、公路建设成绩亮眼。本月，中缅国际通道大（理）瑞（丽）铁路福星隧道顺利贯通，结束云南省保山市、德宏傣族景颇族自治州不通铁路的历史。成都海关关区首张西部陆海新通道跨境（公路）货运报关单在天府新区海关申报成功，标志着成都至东南亚国家的公路货運模式全面开启。首列中欧班列“厦西欧”（厦门—西安—塔什干）城际班列在厦门市东孚站顺利发车，长安号“朋友圈”再次扩大。

跨境合作、第三方市场合作助力贸易畅通。本月，新疆丝绸之路经济联合会（商会）合作峰会在乌鲁木齐市会展中心隆重召开，研讨丝绸之路经济发展。黑龙江省政府举行黑龙江跨境经济合作试验区授牌仪式，批复成立黑龙江跨境经济合作试验区并正式运营。中国黑河至俄罗斯布拉戈维申斯克冬季货运浮箱固冰通道开通。中日企业第三方市场合作交流会在北京举行。

中英开拓金融科技合作。本月，“走进北京金融街”活动在伦敦举行，中英两国金融界代表汇聚一堂，共商中英金融合作新机遇。中英两国企业应抓住数字化、互联网、人工智能发展机遇，探索合作共赢新途径。

民心相通拓展多领域国际合作。本月，“大学与人类命运共同体构建：中外大学校长学科建设”研讨会在上海举行，来自世界各国百余位知名大学校长和高等教育精英齐聚一堂，共同探讨大学在人类命运共同体构建中的作用以及新时代大学面临的机遇和挑战。

“一带一路”倡议与中欧战略合作国际研讨会在上海外国语大学举行，就中欧共建多边合作机制的国际标准、中欧战略对接与深化中欧双边关系等问题展开讨论。第三届“一带一路”中医药发展论坛在北京举行，“一带一路”中医农业专业委员会成立，本届论坛以“让世界了解中医药，让中医药走向世界”为主题，旨在促进中医药传承、创新与发展，提升中医药国际影响力，推动中医药国际合作，增进“一带一路”沿线国家人民健康福祉。

（本文由北京大学国际关系学院·腾讯“一带一路”大数据创新项目课题组供稿，课题组成员包括组长翟毙，副组长娄晓希，组员田刘毅、刘凯、潘宇峰、赵鸿雁。）